Решение Марийского УФАС России от 27.02.2012 г № Б/Н

По признакам нарушения законодательства о рекламе

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства
рассмотрев дело № 03-18/99 по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) со стороны КПКГ «Юниор-Финанс», выразившегося в размещении в рекламно-информационной газете «PROгород» № 35 (103) от 3 сентября 2011 года рекламы КПКГ «Юниор-Финанс» без указания полного наименования юридического лица, оказывающего финансовые услуги
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – КПКГ «Юниор-Финанс»;
заинтересованных лиц:
от ООО «Мари Пресс»
от ИП Карелина Н.Ю.
в отсутствии заявителя – Б., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В Марийское УФАС России поступило заявление гражданина Б., указывающее на признаки нарушения Закона о рекламе в рекламе, размещенной в рекламно-информационной газете «PROгород Йошкар-Ола» № 35 (103) от 3 сентября 2011 года (далее – Газета).
Так, на 39 странице Газеты в разделе «Финансовые услуги» размещена рекламная информация следующего содержания:

"Юниор-Финанс": займы от 100 р. до 1 млн. руб. всем предоставившим дог. др. КПКГ или банка либо квит. по оплате по кредиту гарантировано на лучших условиях, а также под залог авто без стоянки в т.ч. по ген. доверенности………44-99-11 Гагарина,5, без выходных

Определением от 1 ноября 2011 было возбуждено дело № 03-18/99 по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона о рекламе в отношении КПКГ "Юниор-Финанс".
Рассмотрев материалы дела, изучив содержание рекламы, представленные документы и объяснения Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
1) В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации. Газета "PROгород Йошкар-Ола" распространяются среди неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
По своему содержанию вышеуказанная информация, размещенная в Газете, является рекламной, так как соответствует вышеизложенным критериям рекламной информации:
- привлекает к объекту рекламирования внимание неопределенного круга лиц (потенциальных потребителей рекламы);
- не содержит указания на конкретного субъекта ее получения;
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовые услуги;
- формирует и поддерживает интерес к рекламируемой информации и продвигает ее на рынке аналогичных услуг.
2) Из материалов дела следует, что кредитный потребительский кооператив граждан "Юниор-Финанс" (далее - Кооператив) зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 18 сентября 2009 года, что подтверждается свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.09.2011 года действовать от имени юридического лица – КПКГ "Юниор-Финанс" без доверенности на момент размещения рекламы имел право директор К.
Деятельность кредитных потребительских кооперативов регулируется Федеральным законом от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ "О кредитной кооперации".
Указанный Закон закрепляет принципы, ограничения и особенности деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, права и обязанности членов кредитных потребительских кооперативов граждан, предусматривает меры по защите интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 1 Закона о кредитной кооперации кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица.
Пункт 3 статьи 14 указанного Закона предусматривает, что члены кредитного потребительского кооператива граждан обязаны соблюдать устав кредитного кооператива и выполнять решения органов кредитного кооператива; вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 4 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации; солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса; своевременно возвращать полученные от кредитного кооператива займы, а при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы; исполнять другие обязанности члена кредитного кооператива (пайщика), предусмотренные Законом о кооперативах, иными нормативными правовыми актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.
3) Согласно пунктам 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В письменных объяснениях б/н от 18.11.2011 года и на заседании комиссии представитель КПКГ "Юниор-Финанс" заявил, что никакого отношения к рекламной информации, размещенной в газете "PROгород Йошкар-Ола", Кооператив не имеет. Договоры о размещении вышеуказанной рекламы Кооператив с Газетой не заключали.
В письменных объяснениях от 17.11.2011 года ООО "Мари Пресс" сообщило, что с КПКГ "Юниор-Финанс" договор на размещение рекламы в газете "PROгород Йошкар-Ола" заключен с ИП Карелиным Н.Ю. Марийским УФАС России установлено, между ИП Карелиным Н.Ю. и ООО "Мари Пресс" был заключен договор купли-продажи площадей (полос) №ХХ от ХХ.ХХ.ХХХХ года.
В соответствии со статьей 8 Закона от 27.12.1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон № 2124-1) редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 13.07.2009 г. ХХХ № ХХХХХХ учредителем периодического печатного издания "PROгород Йошкар-Ола" является ООО "Мари Пресс".
В силу статьи 18 Закона № 2124-1 учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации, а также учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции. Согласно п. 1.3 Устава редакции средства массовой информации газеты "PRO Город Йошкар-Ола", утвержденному учредителем газеты ООО "Мари Пресс", редакцией газеты является ООО "Мари Пресс", которое одновременно является учредителем газеты "PROгород Йошкар-Ола".
Определением об отложении рассмотрения дела №03-18/99 от 29.11.2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ИП Карелин Н.Ю.
В письменных объяснениях б/н от 16.12.2011 года, б/н от 06.02.2012 года и на заседании комиссии представители ИП Карелина Н.Ю. заявили следующее. Между ИП Карелиным Н.Ю. и КПКГ "Юниор-Финанс" заключен договор №593 от 04.08.2010 на выполнение работ по производству и распространению рекламы в газете "PROгород". Представитель КПКГ "Юниор-Финанс", подписавший указанный договор, К. явился в офис ИП Карелина Н.Ю. с текстом спорного рекламного объявления. Полномочия К. были проверены сотрудниками ИП Карелина Н.Ю. Каких-либо обстоятельств, препятствующих размещению строчного рекламного объявления в рамках ранее заключенного договора №ХХХ, на момент обращения К. не было. Текст рекламного объявления в том виде, в каком он был напечатан, был принят менеджером по приему строчных объявлений и проверен на точность К. В этот же день К. была произведена предоплата в размере 100% за размещение спорной рекламы в четырех номерах газеты.
Антимонопольным органом установлено, что КПКГ "Юниор-Финанс" является источником рекламной информации для производства, размещения и последующего распространения рекламы, то есть определило объект рекламирования и содержание рекламы. Следовательно, КПКГ "Юниор-Финанс" является рекламодателем рассматриваемой рекламной информации. Указанный факт подтверждается следующими обстоятельствами.
Текст рекламного объявления подавался в Газету представителем КПКГ "Юниор-Финанс" К. в устной форме в соответствии с договор № ХХХ заключенным между КПКГ "Юниор-Финанс" и ИП Карелиным Н.Ю. Счет № ХХХ от 29.08.2011 года за размещение спорного рекламного объявления в Газете (№№35, 36, 37 ,38) на сумму 2340 рублей выставлен ИП Карелиным Н.Ю. к плательщику – КПКГ "Юниор-Финанс", приходный кассовый ордер б/н от 29.08.2011 года на сумму 2340 рублей также выписан на КПКГ "Юниор-Финанс". Распечатка кассовой ленты за 29.08.2011 года подтверждает факт оплаты в размере 2340 рублей.
Таким образом, на заседании комиссии установлено и подтверждается материалами дела, что объектом рекламирования в данном случае являются финансовые услуги по предоставлению займов, оказываемые КПКГ "Юниор-Финанс". Рекламодателем спорной рекламы является КПКГ "Юниор-Финанс", рекламопроизводителем – ИП Карелин Н.Ю., рекламораспространителем – ООО "Мари Пресс".
4) В спорной рекламе указано, в частности, следующее: "Юниор-Финанс" займы от 100 р. до 1 млн. руб. всем предоставившим дог. др. КПКГ или банка либо квит. по оплате…", то есть отсутствует указание на организационно-правовую форму лица, оказывающего услуги по предоставлению займов.
Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции").
В силу пунктов 1 и 4 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.
В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2009 года №190-ФЗ "О кредитной кооперации" наименование потребительского кооператива, осуществляющего деятельность, предусмотренную частью 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, должно содержать словосочетание "кредитный потребительский кооператив".
Таким образом, реклама финансовых услуг, в которой отсутствует полное наименование лица, оказывающего эти услуги, нарушает требования части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.
Газета "PROгород Йошкар-Ола" распространяется среди неопределенного круга лиц. Тем самым, указанная информация воспринимается не только пайщиками, но и иными лицами, которые, прочитав рекламу, возможно, пожелают стать членами КПКГ "Юниор-Финанс".
Распространяемая КПКГ "Юниор-Финанс" реклама, размещенная в Газете, не содержит существенную информацию о том, что воспользоваться услугами, перечисленными в рекламе, вправе только члены Кооператива.
Таким образом, спорная реклама нарушает требования части 7 статьи 5 Закона о рекламе.
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе несёт рекламодатель и рекламораспростронитель.
Руководствуясь частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламную информацию:

распространяемую КПКГ "Юниор-Финанс" в газете "PROгород Йошкар-Ола", ввиду нарушения требований части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2012 года. Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2012 года, что в соответствии с пунктом 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, считается датой принятия решения.