Решение от 15.02.2012 г № 210
Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании „Городской округ „Город Козьмодемьянск“ на 2012 — 2014 годы“»
"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КОЗЬМОДЕМЬЯНСК" НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
В соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Собрание депутатов муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" решило:
1.Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на 2012 - 2014 годы".
2.Финансирование муниципальной целевой программы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на 2012 - 2014 годы" производить в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на соответствующий финансовый год.
Председатель
Собрания депутатов
муниципального образования
"Городской округ
"Город Козьмодемьянск"
А.Б.ЗЯБЛОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД КОЗЬМОДЕМЬЯНСК" НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании
"Городской округ "Город Козьмодемьянск" на 2012 - 2014 годы"
Наименование муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной Программы службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) Основания для Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О разработки муниципальной службе в Российской Федерации"; Программы Указ Главы Республики Марий Эл от 24 ноября 2011 г. N 115 "О республиканской программе "Развитие муниципальной службы в Республике Марий Эл (2012 - 2014 годы)" Заказчик Администрация муниципального образования "Городской округ Программы "Город Козьмодемьянск" Основной Организационно-правовой отдел администрации муниципального разработчик образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" Программы Основная цель развитие и совершенствование муниципальной службы в Программы муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" Основные - развитие и совершенствование нормативной правовой базы по задачи вопросам муниципальной службы; Программы - создание системы информационного и методического обеспечения в развитии муниципальной службы; - внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне; - развитие системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; - совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций); - внедрение механизма формирования кадрового резерва на муниципальной службе на конкурсной основе, повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе; - развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами; - формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Сроки и этапы 2012 - 2014 годы, в том числе: реализации I этап - 2012 - 2013 годы; Программы II этап - 2014 год Направления - развитие и совершенствование нормативной правовой базы реализации муниципальной службы; основных - внедрение на муниципальной службе эффективных технологий мероприятий и современных методов кадровой работы; Программы - совершенствование работы, направленной на предупреждение и противодействие коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе Исполнители Администрация муниципального образования "Городской округ основных "Город Козьмодемьянск"; мероприятий Финансовое управление муниципального образования "Городской Программы округ "Город Козьмодемьянск" (по согласованию) Объемы и общий объем финансирования мероприятий Программы за счет источники средств бюджета муниципального образования "Городской округ финансирования "Город Козьмодемьянск" составляет 1057,967 тыс. рублей, в Программы том числе: 2012 год - 322,480 тыс. рублей; 2013 год - 350,776 тыс. рублей; 2014 год - 384,711 тыс. рублей Система общее руководство и контроль по исполнению Программы организации осуществляет заказчик управления и контроля за исполнением Программы Ожидаемые - создание системы правового и организационного обеспечения конечные муниципальной службы; результаты - формирование в органах местного самоуправления реализации современных механизмов мотивации и стимулирования Программы эффективной профессиональной деятельности муниципальных служащих; - внедрение конкурсного порядка замещения вакантных должностей муниципальной службы; - совершенствование механизма формирования и эффективного использования кадрового резерва на муниципальной службе; - внедрение программ профессионального развития муниципальных служащих, основанных на индивидуальных планах их профессионального развития; - повышение профессионального уровня муниципальных служащих, актуализация направленности профессионального обучения и содержания программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих, внедрение инновационных образовательных технологий в процесс обучения; - реализация антикоррупционных мероприятий на муниципальной службе; - обеспечение открытости, прозрачности деятельности органов местного самоуправления; - повышение доверия населения к органам местного самоуправления и муниципальным служащим
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы".
В соответствии со статьей 35 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" реализована муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на 2009 - 2011 годы", утвержденная решением Собрания депутатов городского округа "Город Козьмодемьянск" от 22 октября 2008 г. N 371, по направлениям: нормативно-правовое регулирование, административно-распорядительная деятельность, профессиональное развитие кадров муниципальной службы, создание благоприятных и комфортных условий труда муниципальных служащих, обеспечение кадрового резерва, формирование в обществе положительного образа муниципального служащего.
В муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" проводится целенаправленная работа по правовому обеспечению муниципальной службы. Сформирована нормативная правовая база, принято более 35 муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы.
С мая 2009 г. обеспечено ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл. Организовано методическое сопровождение принятия муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы.
Вместе с тем с учетом складывающейся практики реализации законодательства о муниципальной службе происходит его совершенствование и, как следствие, требуется изменение (по мере необходимости) и совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы на местном уровне. Данная работа должна носить планомерный и системный характер.
Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность деятельности органов местного самоуправления по повышению качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций) во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков, отвечающих современным потребностям развития общества, приводит к низкому качеству управленческих решений, а, следовательно, к утрате авторитета органов местного самоуправления у населения.
Анализ кадрового потенциала муниципальных служащих в Республике Марий Эл свидетельствует о следующем.
Всего в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" 43 муниципальный служащих, в том числе по группам должностей: высшие - 5 (4А + 1ФУ), главные - 12 (10А + 2ФУ), ведущие - 3 (2А + 1СД), старшие - 20 (13А + 7ФУ), младшие - 3 (2А + 1ФУ).
Высшее профессиональное образование имеет 39 муниципальных служащих, что составляет 90% (в том числе 2 муниципальных служащих - два высших образования, 1 муниципальный служащий - кандидат наук), 4 муниципальных служащих - среднее профессиональное образование (10%).
По опыту работы муниципальные служащие распределены следующим образом: от 1 до 5 лет - 8; от 5 до 10 лет - 14; от 10 до 15 лет - 5; свыше 15 лет - 16.
По возрасту муниципальные служащие распределены следующим образом: 18 - 25 лет - 2; 25 - 30 лет - 6; 30 - 39 лет - 12; 40 - 49 лет - 10; 50 - 59 лет - 12; старше 60 лет - 1.
Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава. За три последних года 17 муниципальных служащих прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования, адаптированным к актуальным проблемам развития местного самоуправления и муниципальной службы в Республике Марий Эл. С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему непрерывного профессионального обучения муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования. Существует необходимость внедрения инновационных образовательных технологий в процесс обучения муниципальных служащих.
Формируются кадровые резервы. По состоянию на 1 декабря 2011 г. количество резервистов составляет 28 человек, 100% резервистов имеют высшее профессиональное образование. Кадровые резервы должны постепенно становиться основным источником формирования кадрового состава.
Таким образом, активное внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы будет способствовать формированию высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления.
Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" является совершенствование работы, направленной на предупреждение и противодействие коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе. В настоящее время реализуется муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на 2011 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации городского округа "Город Козьмодемьянск" от 15 апреля 2011 г. N 175. В администрации и финансовом управлении муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Первоочередными мерами в борьбе с коррупцией должны стать прозрачность деятельности органов местного самоуправления, повышение эффективности их взаимодействия с гражданским обществом, усиление контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Особое внимание следует уделять формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.
Таким образом, развитие муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" должно осуществляться на основе Программы, последовательная реализация мероприятий которой позволит повысить результативность, роль и престиж муниципальной службы.
2.Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является развитие и совершенствование муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск".
Для достижения программной цели необходимо решение следующих основных задач:
развитие и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
создание системы информационного и методического обеспечения органов местного самоуправления по вопросам организации и прохождения муниципальной службы;
совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне;
внедрение механизма формирования кадрового резерва на муниципальной службе на конкурсной основе, повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе;
развитие системы непрерывного профессионального обучения муниципальных служащих;
развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами;
формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Программа носит среднесрочный характер.
Предлагаемые Программой мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа.
На I этапе (2012 - 2013 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики:
осуществить совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
создать систему информационного и методического обеспечения муниципальных образований в развитии муниципальной службы;
завершить разработку и обеспечить внедрение кадровых, образовательных и управленческих технологий и механизмов, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне;
разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
осуществить мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих.
На II этапе (2014 год) предстоит:
усовершенствовать организационные и правовые механизмы профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);
внедрить механизм формирования кадрового резерва на муниципальной службе на конкурсной основе;
сформировать систему мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых показателей реализации Программы согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
3.Направления реализации основных мероприятий Программы
Основные мероприятия по развитию муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (далее - муниципальная служба) определяются целями и задачами настоящей Программы и разработаны с учетом положений федеральных законов от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" и других нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы.
Реализация основных мероприятий по развитию муниципальной службы мероприятий будет осуществляться по следующим направлениям.
3.1.Совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы
Одним из основных направлений организации и развития муниципальной службы является ее правовое регулирование. В целях совершенствования правового обеспечения муниципальной службы в муниципальном образовании "Городской округ "Город Козьмодемьянск" необходимо:
завершить разработку муниципальных нормативных правовых актов, связанных с реализацией Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации";
обеспечить проведение мониторинга практики применения федерального законодательства и законодательства Республики Марий Эл по вопросам муниципальной службы посредством проведения анализа принятых муниципальных нормативных правовых актов для выработки предложений по их совершенствованию.
3.2.Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы
В процессе формирования кадрового состава на муниципальной службе решающее значение имеет использование современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.
Формирование профессиональной муниципальной службы требует совершенствования системы обучения муниципальных служащих.
Для реализации данного направления необходимо:
создать систему учебно-методического, информационного и консультативного обеспечения внедрения на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
внедрить в практику кадровой работы в органах местного самоуправления механизм, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении классного чина или поощрении;
создать систему мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне, в том числе к повышению качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);
разработать и внедрить комплекс мер по формированию современного кадрового резерва на муниципальной службе на конкурсной основе;
внедрить на муниципальной службе механизм стратегического кадрового планирования с целью своевременного замещения вакантных должностей квалифицированными кадрами и эффективного использования кадрового резерва;
внедрить конкурсный порядок замещения вакантных должностей муниципальной службы с применением современных методик проведения конкурсов;
совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих при проведении аттестационных процедур;
унифицировать должностные инструкции муниципальных служащих с учетом целей и задач соответствующего органа местного самоуправления;
автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные технологии в систему управления кадровыми ресурсами на муниципальной службе;
сформировать в каждом органе местного самоуправления систему профессионального развития кадров муниципальной службы на основе индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих и реализации соответствующих программ по профессиональному развитию муниципальных служащих;
определить приоритетные направления программ дополнительного профессионального образования муниципальных служащих (по группам должностей муниципальной службы) с учетом основных целей и задач настоящей Программы и муниципальных программ развития муниципальной службы;
обеспечить применение инновационных образовательных и информационных технологий в процессе обучения муниципальных служащих, в том числе при размещении муниципального заказа на профессиональную подготовку, повышение квалификации муниципальных служащих;
принимать участие в обеспечении профессиональной подготовки кадров муниципальной службы по актуальным направлениям развития муниципального управления и муниципальной службы, а также по вопросам противодействия коррупции в органах местного самоуправления и обеспечить ежегодное обучение не менее 8 муниципальных служащих по программам повышения квалификации, рекомендованным Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации к организации и реализации субъектами Российской Федерации.
3.3.Совершенствование работы, направленной
на предупреждение и противодействие коррупции, выявление
и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе
Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, противодействие коррупции на муниципальной службе. Разработка, внедрение и совершенствование уже имеющихся правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе являются необходимыми элементами реализации реформы дальнейшего развития муниципальной службы.
Для реализации данного направления необходимо:
организовать проведение ежегодного мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
совершенствовать методы информирования населения о деятельности органов местного самоуправления в целях повышения престижа муниципальной службы;
разработать и реализовать комплекс мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции на муниципальной службе;
внедрить механизмы выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе, формирования служебной этики муниципальных служащих;
обеспечить работу в администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" "горячей линии", "телефона доверия" для приема сообщений о фактах коррупционных и иных правонарушений;
сформировать систему контроля за соблюдением ограничений и запретов на муниципальной службе;
организовать мониторинг деятельности комиссий органов местного самоуправления по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
обеспечить включение в образовательные программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих антикоррупционной составляющей, изучения правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности;
создать систему оказания информационно-методической и консультативной помощи органам местного самоуправления по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции и соблюдения требований к служебному поведению муниципальных служащих.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск".
Общий объем финансирования Программы составит 1057,967 тысяч рублей. Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Расходы на финансирование Программы могут ежегодно уточняться при подготовке проекта бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" на очередной финансовый год и плановый период.
5.Механизм реализации Программы и контроль
за ходом выполнения ее основных мероприятий
Координатором Программы является общий отдел администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск".
Организацию реализации Программы и контроль за ее выполнением осуществляет Администрация муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" - заказчик Программы.
Реализацию Программы осуществляют исполнители: Администрация муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск", Финансовое управление муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" (по согласованию).
Исполнители Программы до 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляют информацию о ходе ее реализации в общий отдел администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск".
Координатор Программы:
осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей Программы;
подготавливает и представляет в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, мэру города Козьмодемьянска отчет о ходе реализации Программы за прошедший финансовый год;
готовит предложения с учетом хода реализации Программы об уточнении ее основных мероприятий, объеме средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году;
представляет в установленном порядке в финансовое управление муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" проект бюджетных заявок по Программе, предлагаемых к финансированию за счет средств бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в очередном финансовом году;
организует размещение на официальном сайте Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и основных результатах реализации Программы;
разрабатывает показатели для мониторинга реализации Программы и организует ведение мониторинга;
осуществляет оценку результатов Программы на основе анализа достижения целевых показателей Программы за отчетный год и в целом после завершения Программы;
обеспечивает целевое использование средств бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск".
Контроль за целевым использованием средств бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" осуществляет Администрация муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" в соответствии с действующим законодательством.