Приложение к Постановлению от 30.12.2011 г № 2053 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в администрации городского округа „Город волжск“ 2012 — 2014 годы»
Паспорт Программы
Наименование Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной
Программы службы в администрации городского округа "Город Волжск"
2012 - 2014 годы" (далее - Программа)
Основания для Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О
разработки муниципальной службе в Российской Федерации";
Программы Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г.
N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие
системы государственной службы Российской Федерации (2009
- 2013 годы)";
Закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 25-З "О
реализации полномочий Республики Марий Эл в области
муниципальной службы".
Заказчик Администрация городского округа "Город Волжск"
Программы
Разработчик Администрация городского округа "Город Волжск"
Программы
Основная цель Развитие и совершенствование муниципальной службы в
Программы администрации городского округа "Город Волжск"
Основные задачи Развитие и совершенствование нормативной правовой базы по
Программы вопросам муниципальной службы; создание системы
информационного и методического обеспечения городского
округа "Город Волжск" в развитии муниципальной службы;
внедрение эффективных технологий и современных методов
кадровой работы, направленных на повышение
профессиональной компетентности, мотивации муниципальных
служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком
профессиональном уровне; развитие системы профессиональной
подготовки, переподготовки и повышения квалификации
муниципальных служащих; совершенствование организационных
механизмов профессиональной служебной деятельности
муниципальных служащих в целях повышения качества
предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);
внедрение механизма формирования кадрового резерва на
муниципальной службе на конкурсной основе, повышение
эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной
службе;
развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и
разрешения конфликта интересов на муниципальной службе,
обеспечение соблюдения муниципальными служащими
ограничений и запретов, установленных федеральными
законами;
формирование системы мониторинга общественного мнения об
эффективности муниципальной службы и результативности
профессиональной служебной деятельности муниципальных
служащих
Сроки и этапы 2012 - 2014 годы, в том числе:
реализации I этап - 2012 - 2013 годы;
Программы II этап - 2014 год
Направления Развитие и совершенствование нормативной правовой базы
реализации муниципальной службы;
основных внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и
мероприятий современных методов кадровой работы;
Программы совершенствование работы, направленной на предупреждение и
противодействие коррупции, выявление и разрешение
конфликта интересов на муниципальной службе.
Исполнители Администрация городского округа "Город Волжск", органы
основных местного самоуправления городского округа "Город Волжск"
мероприятий (по согласованию), образовательные, научные и иные
Программы организации, определяемые в соответствии с
законодательством Российской Федерации о размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд.
Объемы и Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет
источники средств муниципального бюджета составляет 300,00 тыс.
финансирования рублей, в том числе:
Программы 2012 год - 100,00 тыс. рублей;
2013 год - 100,00 тыс. рублей;
2014 год - 100,00 тыс. рублей.
Система
организации Общее руководство и контроль за исполнением Программы
управления осуществляет заказчик.
и контроля
за исполнением
Программы
Ожидаемые Создание системы правового и организационного обеспечения
конечные муниципальной службы;
результаты формирование в администрации городского округа "Город
реализации Волжск" современных механизмов мотивации и стимулирования
Программы эффективной профессиональной деятельности муниципальных
служащих;
совершенствование механизма формирования и эффективного
использования кадрового резерва на муниципальной службе;
внедрение программ профессионального развития
муниципальных служащих, основанных на индивидуальных
планах их профессионального развития;
повышение профессионального уровня муниципальных служащих,
актуализация направленности профессионального обучения и
содержания программ дополнительного профессионального
образования муниципальных служащих, внедрение
инновационных образовательных технологий в процесс
обучения;
реализация антикоррупционных мероприятий на муниципальной
службе;
обеспечение открытости, прозрачности деятельности
администрации городского округа "Город Волжск";
повышение доверия населения к администрации городского
округа "Город Волжск" и муниципальным служащим.1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в администрации городского округа "Город Волжск" 2012 - 2014 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы".
С учетом складывающейся практики реализации законодательства о муниципальной службе происходит его совершенствование, и, как следствие, требуется изменение (по мере необходимости) законодательства Республики Марий Эл о муниципальной службе. Данная работа должна носить планомерный и системный характер. Задачи по совершенствованию нормативной правовой базы муниципальной службы должны решаться и на местном уровне.
Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления и решении вопросов местного значения. Эффективность деятельности органов местного самоуправления по повышению качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций) во многом зависит от того, насколько грамотно и профессионально будет действовать управленческий аппарат. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков, отвечающих современным потребностям развития общества, приводит к низкому качеству управленческих решений, а следовательно, к утрате авторитета органов местного самоуправления у населения.
В администрации городского округа "Город Волжск" наблюдается высокая доля служащих в трудоспособном возрасте от 31 года до 50 лет, которые уже имеют практический опыт для качественной реализации должностных полномочий, - 45 процентов от общего количества муниципальных служащих. Количество муниципальных служащих, имеющих достаточно большой опыт работы на должностях муниципальной службы (свыше 10 лет), составляет 42 процента, муниципальных служащих, сравнительно недавно пришедших в администрацию городского округа "Город Волжск" (до 5 лет), - 22 процента.
В администрации городского округа "Город Волжск" проводятся мероприятия, направленные на качественное улучшение кадрового потенциала. Из общего числа муниципальных служащих высшее профессиональное образование имеют 89 процентов, из них доля муниципальных служащих, имеющих экономическое, управленческое юридическое образование, составляет 50 процентов.
Одним из основных условий развития муниципальной службы является повышение профессионализма и компетентности кадрового состава администрации городского округа "Город Волжск". До 2010 года профессиональное обучение муниципальных служащих осуществлялось в рамках реализации Постановления Правительства Республики Марий Эл от 31 июля 2006 г. N 175 "Об основных направлениях подготовки кадров органов местного самоуправления на 2007 - 2009 годы". В настоящее время получение дополнительного профессионального образования организовано в соответствии с муниципальными программами профессионального развития кадров муниципальной службы. За три последних года более 40 муниципальных служащих прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования, адаптированным к актуальным проблемам развития местного самоуправления и муниципальной службы в Республике Марий Эл. С учетом современных потребностей и динамики развития муниципальной службы необходимо сформировать систему непрерывного профессионального обучения муниципальных служащих на основе долгосрочного планирования. Существует необходимость внедрения инновационных образовательных технологий в процесс обучения муниципальных служащих.
Таким образом, активное внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы будет способствовать формированию высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективное функционирование органов местного самоуправления.
Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в Республике Марий Эл является совершенствование работы, направленной на предупреждение и противодействие коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе. В администрации городского округа "Город Волжск" приняты муниципальные антикоррупционные программы (планы), образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Первоочередными мерами в борьбе с коррупцией должны стать прозрачность деятельности администрации городского округа "Город Волжск", повышение эффективности их взаимодействия с гражданским обществом, усиление контроля за соблюдением муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Особое внимание следует уделять формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.
Таким образом, развитие муниципальной службы в администрации городского округа "Город Волжск" должно осуществляться на основе Программы, последовательная реализация мероприятий которой позволит повысить результативность, роль и престиж муниципальной службы.
2.Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основной целью Программы является развитие и совершенствование муниципальной службы в администрации городского округа "Город Волжск". Для достижения программной цели необходимо решение следующих основных задач:
- развитие и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
- создание системы информационного и методического обеспечения администрации городского округа "Город Волжск" по вопросам организации и прохождения муниципальной службы;
- совершенствование организационных механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функции);
- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне;
- внедрение механизма формирования кадрового резерва на муниципальной службе на конкурсной основе, повышение эффективности работы с кадровым резервом на муниципальной службе;
- развитие системы непрерывного профессионального обучения муниципальных служащих;
- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, обеспечение соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных федеральными законами;
- формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Программа носит среднесрочный характер.
Предлагаемые Программой мероприятия по реформированию и развитию муниципальной службы будут осуществляться в два этапа. На I этапе (2012 - 2013 годы) предстоит с учетом правоприменительной практики:
- осуществить совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;
- создать систему информационного и методического обеспечения муниципальных образований в развитии муниципальной службы;
- завершить разработку и обеспечить внедрение кадровых, образовательных и управленческих технологий и механизмов, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне;
- разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
- осуществить мониторинг общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих.
На II этапе (2014 год) предстоит:
- усовершенствовать организационные и правовые механизмы профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);
- внедрить механизм формирования кадрового резерва на муниципальной службе на конкурсной основе;
- сформировать систему мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.
Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых показателей реализации Программы согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
3.Направления реализации основных мероприятий Программы
Основные мероприятия по развитию муниципальной службы в администрации городского округа "Город Волжск" (далее - муниципальная служба) определяются целями и задачами настоящей Программы и разработаны с учетом положений федеральных законов от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года N 25-З "О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы" и других нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы.
Реализация основных мероприятий по развитию муниципальной службы мероприятий будет осуществляться по следующим направлениям.
3.1.Совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы
Одним из основных направлений организации и развития муниципальной службы является ее правовое регулирование. В целях совершенствования правового обеспечения муниципальной службы в администрации городского округа "Город Волжск" необходимо:
- завершить разработку муниципальных нормативных правовых актов, связанных с реализацией Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации";
- обеспечить проведение мониторинга практики применения федерального законодательства и законодательства Республики Марий Эл по вопросам муниципальной службы посредством проведения анализа принятых муниципальных нормативных правовых актов для выработки предложений по их совершенствованию.
3.2.Внедрение на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы.
В процессе формирования кадрового состава на муниципальной службе решающее значение имеет использование современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.
Формирование профессиональной муниципальной службы требует совершенствования системы обучения муниципальных служащих.
Для реализации данного направления необходимо:
- создать систему учебно-методического, информационного и консультативного обеспечения внедрения на муниципальной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
- внедрить в практику кадровой работы в администрации городского округа "Город Волжск" механизм, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении классного чина или поощрении;
- создать систему мотивации и стимулирования муниципальных служащих к исполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне, в том числе к повышению качества предоставления (исполнения) муниципальных услуг (функций);
- разработать и внедрить комплекс мер по формированию современного кадрового резерва на муниципальной службе на конкурсной основе;
- внедрить на муниципальной службе механизм стратегического кадрового планирования с целью своевременного замещения вакантных должностей квалифицированными кадрами и эффективного использования кадрового резерва;
- внедрить конкурсный порядок замещения вакантных должностей муниципальной службы с применением современных методик проведения конкурсов;
- совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков муниципальных служащих при проведении аттестационных процедур;
- унифицировать должностные инструкции муниципальных служащих с учетом целей и задач;
- автоматизировать кадровые процедуры и внедрить информационные технологии в систему управления кадровыми ресурсами на муниципальной службе;
- сформировать в администрации городского округа "Город Волжск" систему профессионального развития кадров муниципальной службы на основе индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих и реализации соответствующей программы по профессиональному развитию муниципальных служащих;
- определить приоритетные направления программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих (по группам должностей муниципальной службы) с учетом основных целей и задач настоящей Программы и муниципальных программ развития муниципальной службы;
- обеспечить применение инновационных образовательных и информационных технологий в процессе обучения муниципальных служащих, в том числе при размещении муниципального заказа на профессиональную подготовку, повышение квалификации муниципальных служащих;
- принимать участие в обеспечении профессиональной подготовки кадров муниципальной службы по актуальным направлениям развития муниципального управления и муниципальной службы, а также по вопросам противодействия коррупции в администрации городского округа "Город Волжск" и обеспечить ежегодное обучение 2 муниципальных служащих по программе профессиональной переподготовки и 8 муниципальных служащих по программам повышения квалификации.
3.3.Совершенствование работы, направленной на предупреждение и противодействие коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе
Современная муниципальная служба должна быть ориентирована на обеспечение прав и законных интересов граждан, противодействие коррупции на муниципальной службе. Разработка, внедрение и совершенствование уже имеющихся правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе являются необходимыми элементами реализации реформы дальнейшего развития муниципальной службы.
Для реализации данного направления необходимо:
- организовать проведение ежегодного мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
- совершенствовать методы информирования населения о деятельности администрации городского округа "Город Волжск" в целях повышения престижа муниципальной службы;
- разработать и реализовать комплекс мероприятий по предупреждению, противодействию коррупции на муниципальной службе;
- внедрить механизмы выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе, формирования служебной этики муниципальных служащих;
- обеспечить работу в администрации городского округа "Город Волжск" "горячей линии", двух "телефонов доверия" для приема сообщений о фактах коррупционных и иных правонарушений;
- сформировать систему контроля за соблюдением ограничений и запретов на муниципальной службе;
- организовать мониторинг деятельности комиссий органов местного самоуправления городского округа "Город Волжск" по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;
- обеспечить включение в образовательные программы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих антикоррупционной составляющей, изучения правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета городского округа "Город Волжск".
Общий объем финансирования Программы составит 300,00 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Расходы на финансирование Программы могут ежегодно уточняться при подготовке проекта местного бюджета городского округа "Город Волжск" на очередной финансовый год и плановый период.
5.Механизм реализации Программы и контроль за ходом выполнения ее основных мероприятий
Координатором Программы является организационно-правовой отдел администрации городского округа "Город Волжск".
Организацию реализации Программы и контроль за ее выполнением осуществляет организационно-правовой отдел администрации городского округа "Город Волжск".
Реализацию Программы осуществляют исполнители администрация городского округа - "Город Волжск"; органы местного самоуправления ГО "Город Волжск" (по согласованию); образовательные, научные и иные организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Исполнители Программы до 15 октября текущего года представляют информацию о ходе ее реализации в организационно-правовой отдел администрации городского округа "Город Волжск".
Координатор Программы:
- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей Программы;
- готовит предложения с учетом хода реализации Программы об уточнении ее основных мероприятий, объеме средств, необходимых для финансирования Программы в очередном финансовом году;
- представляет в установленном порядке в МУ "Финансовое управление" проект бюджетных заявок по Программе, предлагаемых к финансированию за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году;
- заключает государственные контракты (договоры) с научными, образовательными учреждениями и иными организациями, отбор которых будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и государственных нужд, в целях выполнения мероприятий Программы, финансируемых за счет средств местного бюджета;
- организует размещение на официальном сайте администрации городского округа "Город Волжск" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о ходе и основных результатах реализации Программы;
- разрабатывает показатели для мониторинга реализации Программы и организует ведение мониторинга;
- осуществляет оценку результатов Программы на основе анализа достижения целевых показателей Программы за отчетный год и в целом после завершения Программы;
- обеспечивает целевое использование средств местного бюджета.
Контроль за целевым использованием средств местного бюджета ГО "Город Волжск" осуществляет администрация городского округа "Город Волжск" в соответствии с действующим законодательством.