Приложение к Постановлению от 23.12.2011 г № 419 Программа
Республиканская целевая программа «Повышение эффективности использования и охрана водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Марий Эл, на 2012 — 2015 годы»
Паспорт республиканской целевой программы "Повышение эффективности использования и охрана водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Марий Эл, на 2012 - 2015 годы"
| Наименование Программы | - | республиканская целевая программа "Повышение эффективности использования и охрана водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Марий Эл, на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | - | Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" |
| Руководитель Программы (государственный заказчик) | - | Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл |
| Основной разработчик Программы | - | Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл |
| Основная цель Программы, важнейшие целевые показатели | - | повышение эффективности использования и охрана водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, собственности Республики Марий Эл и муниципальной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл (далее - водные объекты); важнейшие целевые показатели: снижение экологических рисков аварий гидротехнических сооружений (далее - ГТС) путем проведения капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности Республики Марий Эл, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС; увеличение протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по их расчистке |
| Основные задачи Программы | - | охрана водных объектов; предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий |
| Срок реализации Программы | - | 2012 - 2015 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | - | оценка и прогнозирование состояния водных объектов и мероприятия по улучшению их состояния; снижение негативного воздействия вод на объекты окружающей среды |
| Исполнители основных мероприятий Программы | - | Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл; органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по согласованию) |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 180 652,48 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 64 024,4 тыс. рублей 2013 год - 33 657,58 тыс. рублей 2014 год - 46 273,4 тыс. рублей 2015 год - 36 697,1 тыс. рублей; из них: федеральный бюджет (при условии выделения средств из федерального бюджета) - 144 728,3 тыс. рублей: 2012 год - 58 844,4 тыс. рублей 2013 год - 23 809,4 тыс. рублей 2014 год - 35 030,4 тыс. рублей 2015 год - 27 044,1 тыс. рублей; республиканский бюджет Республики Марий Эл - 30 246,03 тыс. рублей: 2012 год - 3 756,85 тыс. рублей 2013 год - 9 248,18 тыс. рублей 2014 год - 9 458,0 тыс. рублей 2015 год - 7 783,0 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований (при условии выделения средств из бюджетов муниципальных образований) - 5 678,15 тыс. рублей: 2012 год - 1 423,15 тыс. рублей 2013 год - 600,0 тыс. рублей 2014 год - 1 785,0 тыс. рублей 2015 год - 1 870,0 тыс. рублей |
| Система организации управления и контроля за исполнением Программы | - | управление и контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | ликвидация загрязнения водных объектов; улучшение экологического состояния рек; уменьшение негативного воздействия вод и водохозяйственной деятельности на компоненты природной среды; снижение риска аварий ГТС |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Поверхностные и подземные воды являются важнейшим компонентом природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом, используемым и охраняемым как основа жизни и деятельности населения. Они обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира.
Кроме того, вода способна оказывать негативное влияние на окружающую среду. Последствия аварий ГТС могут быть не предсказуемы. Располагаясь, как правило, в черте или выше по течению крупных населенных пунктов и являясь объектами повышенного риска, при разрушении они могут привести к катастрофическому затоплению обширных территорий, значительного количества населенных пунктов, объектов экономики, к массовой гибели людей, длительному прекращению судоходства, сельскохозяйственного и рыбопромыслового производства. В зонах затопления могут разрушаться (размываться) системы водоснабжения, канализации, сливных коммуникаций, места сбора мусора и прочих отбросов. В результате нечистоты, мусор и отбросы загрязняют зоны затопления и распространяются вниз по течению. Возрастает опасность возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Этому способствует также скопление населения на ограниченной территории при значительном ухудшении материально-бытовых условий жизни.
В настоящее время оценка возможных изменений водных ресурсов и водного режима водных, объектов в связи с активизацией водохозяйственной деятельности человека является фундаментальной проблемой государственного уровня.
Основные проблемы в сфере водопользования и эксплуатации гидротехнических сооружений, затрагиваемые настоящей Программой, представлены в приложении N 1 к Программе по основным направлениям:
загрязнение водных объектов сточными водами в результате хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений канализации;
наличие аварийных ГТС.
За 2009 год объем сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты на территории Республики Марий Эл составил 62,23 млн.куб.м, или 93,5 процента от общего объема сброшенных сточных вод (66,57 млн.куб.м). Всего на территории республики насчитывается 26 осуществляющих сброс в водные объекты очистных сооружений канализации, введенных в эксплуатацию более 30 лет назад.
Для улучшения качества воды в водных объектах Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл (далее - Департамент) в порядке, установленном Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219, проводит государственный мониторинг водных объектов, который состоит из:
мониторинга поверхностных водных объектов;
мониторинга состояния дна и берегов водных объектов, а также состояния водоохранных зон;
наблюдений за водохозяйственными системами, в том числе за ГТС.
Государственный мониторинг водных объектов, проводимый Департаментом в рамках предоставленных полномочий, включает:
проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл, а также водных объектов, водохозяйственных систем, в том числе ГТС, расположенных на территории Республики Марий Эл и находящихся в собственности Республики Марий Эл и муниципальной собственности;
сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате наблюдений за состоянием дна, берегов и водоохранных зон водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, и наблюдений за водными объектами, ГТС, находящимися в собственности Республики Марий Эл.
По состоянию на 15 марта 2010 г. на территории Республики Марий Эл эксплуатируется 181 ГТС IV класса капитальности, каждое из которых включает в себя земляную плотину, водосбросное сооружение и донный водоспуск. В зависимости от объема воды, аккумулированного в каждом из прудов, они условно делятся на четыре группы:
свыше 1 млн.куб.м - 20 штук;
от 500 тыс.куб.м до 1 млн.куб.м - 47 штук;
от 100 тыс.куб.м до 500 тыс.тыс.куб.м# - 76 штук
и менее 100 тыс.куб.м - 38 штук.
В результате длительной эксплуатации ГТС без проведения необходимых ремонтных работ, недостаточной пропускной способности водосбросных и водопропускных сооружений, дефектов при строительстве большое количество сооружений в настоящее время находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Более 30 процентов существующих ГТС являются потенциально опасными, поскольку в нижнем бьефе прудов и водохранилищ расположены населенные пункты, инженерные сооружения (дороги, мосты, трубопереезды). При пропуске весенних паводков через потенциально опасные ГТС, находящиеся в предаварийном и аварийном состоянии, могут возникать чрезвычайные ситуации с разрушением плотин и затоплением населенных пунктов, сельскохозяйственных угодий и промышленных предприятий. Основными причинами неудовлетворительного состояния ГТС являются:
физический износ бетонных и металлических конструкций;
деформация паводкового водосброса;
нарушение геометрических размеров тела плотины за счет деформации и размывов откосов;
фильтрация тела плотины;
отсутствие собственника ГТС.
Для предотвращения возможной угрозы в случае разрушения ГТС составлен Перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории Республики Марий Эл, представляющих потенциальную угрозу для населения и объектов экономики, утвержденный распоряжением председателя Правительственной комиссии Республики Марий Эл по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 25 мая 2010 г. N 42.
Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения эффективности использования и охраны водных объектов, а также эффективное решение проблемы обеспечения безопасности потенциально опасных ГТС обусловлены их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует координации действий по реализации мероприятий организационного, научно-методического, проектного, восстановительно-строительного характера, согласованности по объемам и времени привлечения средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджетов муниципальных образований и может быть достигнуто только программно-целевым методом.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основной целью Программы является повышение эффективности использования и охрана водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, собственности Республики Марий Эл и муниципальной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
охрана водных объектов;
предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий.
Срок реализации Программы - 2012 - 2015 годы.
Эффективность Программы оценивается по целевым показателям, отражающим результаты реализации программных мероприятий:
| Наименование показателя | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Снижение экологических рисков аварий ГТС путем проведения капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности Республики Марий Эл, муниципальной собственности, и бесхозяйных ГТС (в единицах) | 18 | 21 | 26 | 28 |
| Увеличение протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по их расчистке (км) | 1,6 | 2,5 | 3,4 | 4,6 |
III.Система программных мероприятий
Программные мероприятия объединены по следующим направлениям:
1.Оценка и прогнозирование состояния водных объектов и мероприятия по улучшению их состояния, в том числе:
осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл;
осуществление государственного мониторинга водных объектов.
2.Снижение негативного воздействия вод на объекты окружающей среды, в том числе:
выполнение мероприятий по обеспечению безопасности, предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС, находящихся в собственности Республики Марий Эл, и по проведению мониторинга за их состоянием;
разработка и проведение государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту ГТС;
капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности Республики Марий Эл;
капитальный ремонт ГТС, находящихся в муниципальной собственности;
выполнение строительного контроля и авторского надзора за объектами капитального ремонта ГТС, находящихся в собственности Республики Марий Эл;
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Марий Эл.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Объем финансирования мероприятий Программы составляет 180 652,48 тыс. рублей, в том числе:
2012 год - 64 024,4 тыс. рублей
2013 год - 33 657,58 тыс. рублей
2014 год - 46 273,4 тыс. рублей
2015 год - 36 697,1 тыс. рублей;
из них:
федеральный бюджет (при условии выделения средств из федерального бюджета) - 144 728,3 тыс. рублей:
2012 год - 58 844,4 тыс. рублей
2013 год - 23 809,4 тыс. рублей
2014 год - 35 030,4 тыс. рублей
2015 год - 27 044,1 тыс. рублей;
республиканский бюджет Республики Марий Эл - 30 246,03 тыс. рублей:
2012 год - 3 756,85 тыс. рублей
2013 год - 9 248,18 тыс. рублей
2014 год - 9 458,0 тыс. рублей
2015 год - 7 783,0 тыс. рублей;
бюджеты муниципальных образований (при условии выделения средств из бюджетов муниципальных образований) - 5 678,15 тыс. рублей:
2012 год - 1423,15 тыс. рублей
2013 год - 600,0 тыс. рублей
2014 год - 1 785,0 тыс. рублей
2015 год - 1 870,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы и поэтапного финансирования программных мероприятий отражены в приложениях N 3 и 4 к Программе.
Ежегодный объем финансирования программных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл подлежит уточнению на очередной финансовый год исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком Программы является Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, который принимает меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы.
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в целях реализации Программы взаимодействует с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления в Республике Марий Эл.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл".
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл с учетом выделенных на реализацию Программы средств может вносить в Правительство Республики Марий Эл в установленном порядке предложения об изменении или о продлении срока реализации Программы, об изменении целевых показателей и ожидаемых конечных результатов реализации Программы.
Реализация настоящей Программы позволит:
оценить и спрогнозировать изменения состояния водных объектов;
уменьшить негативное воздействие водохозяйственной деятельности на компоненты природной среды;
снизить риск загрязнения водных объектов;
снизить риск аварий ГТС.
Развитие системы мониторинга окружающей среды даст возможность объективно оценивать ее состояние (с определением источников и параметров загрязнения) и принимать оперативные меры по нормализации экологической обстановки на территории Республики Марий Эл.
В результате реализации Программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов, которые выразятся в повышении качества компонентов окружающей среды, безопасности жизни и здоровья граждан.