Решение Марийского УФАС России от 12.12.2011 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2011 года
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии И.– заместителя руководителя-начальника отдела,
членов Комиссии: А. – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, В. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов,
рассмотрев дело № 03-28/36-2011 по признакам нарушения МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части необоснованного направления письма в ТСЖ «Кремлевское» с угрозой введения ограничения подачи тепловой энергии и неподаче тепловой энергии по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Советская, д.105
Установила:
Заявитель: В. – является потребителем тепловой энергии, жителем дома 105 по ул. Советская, г. Йошкар-Ола. В интересах потребителей д.105 по ул. Советская, г. Йошкар-Ола ТСЖ «Кремлевское» (являющейся управляющей компанией) заключило договор № 2820 от 28.12.2010 г. с МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на поставку тепловой энергии и теплоносителя на цели горячего водоснабжения.
Ответчик по делу: Муниципальное унитарное предприятие «Йошкар-Олинская Теплоэлектроцентраль-1» муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (далее – МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1»).
МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» создано решением Комитета по управлению имуществом города Йошкар-Олы № 196 от 28.12.92, зарегистрировано постановлением Главы администрации г. Йошкар-Олы № 1364 п. 2 от 05.11.1992. Новая редакция Устава зарегистрирована Государственной регистрационной палатой при Минюсте Республики Марий Эл под № ХХХ от 13.02.2002. Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 14.12.2002, ОГРН ХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХ.
Изменения в Уставе (новая редакция) зарегистрированы Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл 23.07.2003, государственный регистрационный № ХХХХХХХХХХХ.
Предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, наделено имуществом на праве хозяйственного ведения и находится в собственности муниципального образования «Город Йошкар-Ола» (п.п. 1.4; 1.5 и 1.6 Устава). Предприятие создано в целях выработки и обеспечения потребителей жителей г. Йошкар-Олы тепловой и электрической энергией, получения прибыли (пункт 2.1 Устава).
Для достижения указанных целей предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии, в том числе эксплуатация электрических сетей, эксплуатация тепловых сетей, эксплуатация объектов котлонадзора, иные виды деятельности, указанные в пункте 2.2 Устава МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1».
Заинтересованное лицо: Товарищество собственников жилья «Кремлевское» (далее – ТСЖ «Кремлевское»).
В соответствии с выпиской из протокола № 1 Общего собрания собственников помещений о создании товарищества собственников жилья в многоквартирном доме от 10.08.2010 г. собственники жилого дома по адресу: РМЭ, г. Йошкар-Ола, ул. Советская, д.105 приняли решение о создании ТСЖ и передаче в управление многоквартирного дома.
ТСЖ «Кремлевское» было зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2010 г. за основным государственным регистрационным номером ХХХХХХХХХХХ.
В Марийское УФАС России 19.07.2011 года поступило коллективное заявление жителей д.105 по ул. Советской г. Йошкар-Олы на действия МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1».
Из заявления следует, что 18.05.2011 г. МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» направила предупреждение № 27-24/2507 в ТСЖ «Кремлевское» о возможности введения ограничения подачи тепловой энергии в виде горячей воды в случае неоплаты задолженности до истечения второго периода платежа.
09.06.2011 г. МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» направила уведомление № 27-24/2989 о том, что на 07.06.2011 года задолженность ТСЖ «Кремлевское» составляет 628995 руб. 92 коп., в том числе просроченная задолженность – 551954 руб. 81 коп.
Кроме того, в уведомлении было указано, что 10.06.2011 г. в 10 час.00 мин. будет введено ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя до момента полного исполнения обязательств по оплате. При этом МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в названном уведомлении не поименовало перечень объектов Заявителей, в отношении которых планируется введение ограничения подачи тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения.
10.06.2011 года был составлен акт-предписание об отключении ГВС и опломбировке арматуры, в котором было отмечено, что запорная арматура была опломбирована, в том числе за долги.
В ответе на запрос Марийского УФАС России от 05.08.2011 г. № 27-3427 МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» сообщает, что подача горячей воды в указанный дом не осуществлялась в связи с проведением в период с 30 мая 2011 г. по 12.06.2011 г. ремонтных и профилактических работ, связанных с остановом котельных, согласно Постановления Администрации городского округа « Город Йошкар-Ола» от 29.04.2011 г. № 1043 «О подготовке объектов жизнеобеспечения населения и социальной сферы городского округа «Город Йошкар-Ола» к отопительному сезону 2011-2012 г.
Согласно п.3.2.1. договора купли-продажи тепловой энергии в виде горячей воды ТСЖ «Кремлевское» должно было направить письменную заявку о возобновлении подачи тепловой энергии.
Письменная заявка от ТСЖ «Кремлевское» поступила в МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» 26.07.2011 г. В этот же день специалист Теплосбыта МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в присутствии представителей ЖСК «Янтарь проверил тепловые узлы жилого дома, подписал паспорт о готовности системы ГВС МКД к отопительному сезону 2011-2012 г. и дал разрешение на подачу горячей воды и составил акт об открытии запорной арматуры.
Также в представленных пояснениях по делу № 03-28/36-2011 от 16.11.2011 № 06-5562 МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» сообщает, что при направлении в ТСЖ «Кремлевское» предупреждения о возможности введения ограничения подачи тепловой энергии в виде горячей воды и уведомления о введении ограничения МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» руководствовалось статьями 523, 546 Гражданского кодекса РФ, а также статьей 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»).
Ч.1 ст.22 ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающим размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры (часть 2 статьи 22 Федерального закона «О теплоснабжении»).
Наличие у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии задолженности в размере, превышающим размер платы за более чем один период платежа подтверждается справкой от 19.07.2011 г. исх № 10, представленной управляющим ТСЖ «Кремлевское».
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее также - Правила №307) МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» является ресурсоснбжающей организацией, т.е юридическим лицом, осуществляющим продажу коммунальных ресурсов, а ТСЖ «Кремлевское» - исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги потребителям- гражданам.
По мнению, МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» предоставление коммунальных услуг гражданам-жильцам дома № 105 по ул.Советская г. Йошкар-Олы не является обязанностью МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1».
Обязанность управляющей компании как исполнителя коммунальных услуг заключить с ресурсоснабжающей организацией договор или самостоятельно произвести коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям, предусмотрена пп. «в» п.49 Правила №307.
На заседании Комиссии представители ответчика подтвердили свою позицию о том что со стороны МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» не было факта злоупотребления доминирующим положением, свидетельствующим о нарушении ФЗ «О защите конкуренции».
По мнению заявителей, действия МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» выразились в необоснованном направлении письма в ТСЖ «Кремлевское» с угрозой введения ограничения подачи тепловой энергии, а также неподаче тепловой энергии по д.105 ул. Советская и содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства (документы), оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России приходит к следующим выводам.
1.Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено пунктом ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 10, ч. 1 ст. 13 Закона, и, в частности, определять, были ли совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Для признания в действиях хозяйствующего субъекта нарушения ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимы следующие условия: хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, совершение им действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением на соответствующем товарном рынке, и наступление одного из перечисленных последствий.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируется настоящим Федеральным законом отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, то есть вводить ограничения передачи тепловой энергии в отношении потребителей. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии, как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В интересах потребителей ТСЖ «Кремлевское» (являющееся управляющей компанией д.105 ул. Советская) заключило договор № 2820 от 16.06.2011 года с МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на поставку тепловой энергии и теплоносителя на цели горячего водоснабжения.
В соответствии с условиями договора, МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» осуществляет поставку тепловой энергии и горячей воды (коммунального ресурса) непосредственно ТСЖ «Кремлевское», как исполнителю коммунальных услуг.
Управляющая организация (ТСЖ «Кремлевское») при заключении договора теплоснабжения жилого дома действует в интересах граждан - жильцов дома, а поэтому условия обеспечения их данным видом коммунальных услуг не могут быть определены в договоре энергоснабжения иначе, чем в нормативном акте, регулирующем предоставление коммунальных услуг гражданам, как непосредственным потребителям.
Согласно ст.22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.
Вместе с этим п.4 ст.22 Закона о теплоснабжении говорит, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.
К гражданам, которые не нарушают своих обязательств по оплате коммунальных услуг, действующим законодательством не предусмотрено каких-либо оснований для ограничения или прекращения получения ими этих коммунальных услуг, в том числе на получение услуг по снабжению тепловой энергией в горячей воде.
Кроме того, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее также - Правила от 26.05.2003 №307).
П.3 Правил определено, что потребителем признается гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Согласно п. 8 Правил от 26.05.2003 №307, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить названным Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Кроме того, указанными Правилами от 26.05.2003 №307 регламентирована процедура осуществления действий по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг подробно.
В соответствии с п. 9 указанных Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе, бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно п. 80 Правил от 26.05.2003 №307, исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг. Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.
П.85 Правил от 26.05.2003 №307 установлено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме (п. 86 Правил).
МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» не обеспечило соблюдение прав тех граждан, проживающих в доме 105 по улице Советская, которые своевременно и в полном объеме оплачивали использованную тепловую энергию.
Доказательство того, что в данном доме проживают граждане, которые своевременно оплачивают тепловую энергию, подтверждается справкой управляющего ТСЖ «Кремлевское» И., в которой указаны жильцы, не имеющие задолженности на 24.06.2011 г.
Следовательно, при наличии у управляющей организации или товарищества собственников жилья задолженности перед теплоснабжающей организацией приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права жильцов, не имеющих задолженности за потребленную тепловую энергию.
Утверждение МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» о том, что указанные действия были им совершены в пределах осуществления своих гражданских прав и в целях их защиты, подлежат отклонению, поскольку МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», при направлении уведомления от 09.06.2011 г. № 27-24/2989 о введении ограничения и проведении процедуры опломбирования арматуры, должно было убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок, оплачивающих потребленную тепловую энергию, не пострадают.
Одновременно следует отметить, что ТСЖ «Кремлевское» является исполнителем коммунальных услуг, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах собственников помещений в многоквартирном доме, и при этом не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников.
С учетом норм законодательства МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», являясь поставщиком теплоэнергии, в случае неоплаты либо неполной оплаты абонентами поставленного ресурса обязано было выбрать способы защиты своих имущественных интересов, не приводящие к ущемлению прав добросовестных потребителей.
Вместе с этим, МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», имея возможность воспользоваться другими методами защиты своих прав и законных интересов, не проявило должной осмотрительности, тем самым допустило нарушение антимонопольного законодательства. Таким образом, вина в действиях общества установлена.
Действия ответчика привели к нарушению прав и интересов третьих лиц в сфере его деятельности, так как МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» создало препятствия для исполнения управляющей компанией своих обязанностей перед добросовестными гражданами по предоставлению им коммунальных услуг. Кроме того, ограничение подачи тепловой энергии многоквартирному жилому дому в целом не предусмотрено нормативными правовыми актами.
О том, что совершенные действия МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» по направлению письма с угрозой о введении ограничения, составление акта об опломбировке арматуры в связи с имеющейся задолженностью были восприняты жителями дома № 105 по ул. Советская как угроза неподачи тепловой энергии и были связаны именно с задолженностью, свидетельствуют коллективное заявление граждан дома № 105 по ул. Советская и проведенное собрание правления, зафиксированное в протоколе правления от 23.06.2011 г., на котором обсуждался вопрос о возобновлении горячего водоснабжения после погашения долга перед МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1».
На основании изложенного, действия МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» выразившиеся в необоснованном направлении письма в ТСЖ «Кремлевское» с угрозой введения ограничения подачи тепловой энергии, а также неподаче тепловой энергии по д.105 ул. Советская, содержат признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ущемили интересы граждан – жильцов д.105 по ул. Советская, добросовестно оплачивающих потребленную тепловую энергию.
Основания для прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные п.п. 1-5 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», отсутствуют.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», выразившихся в необоснованном направлении письма в ТСЖ «Кремлевское» с угрозой введения ограничения подачи тепловой энергии, а также неподаче тепловой энергии по д.105 ул. Советская факт злоупотребления доминирующим положением как несоответствующие требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному специалисту Марийского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Председатель Комиссии
И.
Члены Комиссии
А.
В.