Решение Марийского УФАС России от 06.12.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
…,
рассмотрев дело № 03-18/98 в отношении ГОУ ВПО "Волго-Вятская академия государственной службы" (далее – ГОУ ВПО ВВАГС, Академия) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона " от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе), выразившегося в направлении ГОУ ВПО ВВАГС на официальный почтовый ящик Марийского УФАС России e-mail-корреспонденции рекламного характера без предварительного согласия на получение рекламы,
в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ГОУ ВПО ВВАГС:
…
Установила:
31 августа 2011 года Институт повышения квалификации ГОУ ВПО ВВАГС осуществил рассылку на официальный почтовый ящик Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (to12@fas.gov.ru) без предварительного согласия адресата e-mail-корреспонденцию рекламного характера, а именно электронное письмо с предложением о прохождении курсов повышения квалификации государственных служащих в сентябре 2011 года следующего содержания:
«В соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27.07.2004 г., учитывая необходимость формирования резерва управленческий кадров и постоянного повышения профессионального уровня кадрового состава органов государственной власти, Институт повышения квалификации Волго-Вятской академии государственной службы предлагает осуществить повышение квалификации государственных служащих без отрыва от профессиональной деятельности.
Обучение проводится с применением дистанционных образовательных технологий без выезда слушателей в ИПК ВВАГС, что позволяет не только оптимально сочетать обучение и выполнение должностных обязанностей, но и дает возможность значительной экономии финансовых средств на обучение.
…
(далее представлен перечень тем образовательных программ, их объем, срок реализации и стоимость обучения)
…
По итогам обучения слушателям выдается (высылается почтой) удостоверение государственного образца о повышении квалификации.
Для изучения в дистанционном режиме слушатели получают электронную обучающую систему, которая включает:
§ Электронные учебные пособия;
§ Методические материалы по организации обучения и выполнению тестовых и контрольных заданий;
§ Дополнительные материалы (нормативно-правовые, законодательные документы, справочные, аналитические материалы по теме программы повышения квалификации);
§ Комплекс тестовых и контрольных заданий по изучаемым электронным пособиям.
В течение всего периода обучения слушатели имеют возможность получить консультации преподавателей ИПК ВВАГС по выполняемым тестам и заданиям.
Заявки на обучение направлять по e-mail: ipkodo@vvpaa.vvags.ru.
Справки по телефону: (831)434-47-87 (ххххххххх, хххххххххх)
Определением от 1 ноября 2011 было возбуждено дело № 03-18/98 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе в отношении ГОУ ВПО ВВАГС.
Представители ГОУ ВПО ВВАГС в письменных объяснениях №4 от 17.10.2011 года, б/н от 23.11.2011 года, а также на заседании Комиссии пояснили следующее. К основным видам деятельности Академии относится, в том числе, взаимодействие с органами власти всех уровней по проблемам разработки кадровой политики, подготовки кадров; реализация образовательных программ высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования с целью подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих субъектов Российской Федерации, служащих органов местного самоуправления и специалистов рыночной экономики. 31 августа 2011 года Академия (в лице ее структурного подразделения – Института повышения квалификации), действуя в рамках Закона о системе государственной гражданской службы, Устава Академии, Указа Президента РФ от 20.09.2010 года №1140, направила информационные письма для руководителей территориальных органов федеральных государственных органов с информацией о проводимых программах повышения квалификации. Информация была подготовлена персонально каждому руководителю. Однако сотрудником Института повышения квалификации ГОУ ВПО ВВАГС в адрес государственных органов было направлено иное письмо без персонификации.
Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В письме Федеральной антимонопольной службой России № АЦ/4624 от 05 апреля 2007 года разъяснено, что под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Согласно статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи" электросвязь представляет собой любые излучения, передачу или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
В письме Федеральной антимонопольной службой России № АК/7654 от 19 мая 2006 года указано, что требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространяются в равной мере и на рекламу, распространяемую по сетям связи Интернет. Таким образом, к средствам электросвязи относится и сеть Интернет.
По своему содержанию е-mail-корреспонденция ГОУ ВПО ВВАГС, направленная на официальный почтовый ящик Марийского УФАС России (to12@fas.gov.ru), является рекламной, так как привлекает к объекту рекламирования внимание неопределенного круга лиц; не содержит указания на конкретного субъекта ее получения; предлагает рассмотреть коммерческие предложения; формирует и поддерживает интерес к рекламируемой информации и продвигает ее на рынке аналогичных услуг.
Направленность на привлечение внимание к услугам Академии выражена в указании выгодно отличающихся условий – "осуществление повышение квалификации государственных служащих без отрыва от профессиональной деятельности", что имеет целью поддержание интереса прогнозируемых клиентов к услугам Академии и их продвижение на рынке.
В данной информации используется определенный прием, направленный на образование заинтересованности. Это положительный эффект – "обучение проводится с применением дистанционных образовательных технологий без выезда слушателей в ИПК ВВАГС, что позволяет не только оптимально сочетать обучение и выполнение должностных обязанностей, но и дает возможность значительной экономии финансовых средств на обучение". В то же время доводится информация и о стоимости обучения, что еще раз подтверждает ее рекламный характер.
Наличие у рекламной информации ГОУ ВПО ВВАГС указанных целей (а также остальных признаков одновременно) является определяющим признаком для признания рекламой.
Объектом рекламирования может быть не только не только материальное или нематериальное благо, а также идея, продвинуть которую стремится его владелец или собственник.
Указанная информация в нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе доводилась Марийскому УФАС России без предварительного согласия на ее получение с применением электросвязи. Академия не представила доказательств наличия согласия на получение указанной рекламы, распространенной посредством передачи по сетям электросвязи информации, направленной на привлечение внимания к услугам ГОУ ВПО ВВАГС.
Помимо Марийского УФАС России реклама ГОУ ВПО ВВАГС была адресована Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, Государственный архив Республики Марий Эл, Республиканскую службу по тарифам и иным территориальным органам федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение статьи 18 Закона о рекламе несет рекламораспространитель.
Нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе произошло по вине ГОУ ВПО ВВАГС, осуществившим распространение рекламы.
Следовательно, ГОУ ВПО ВВАГС является рекламораспространителем и несет ответственность за нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе.
На момент рассмотрения дела, доказательств прекращения Академией нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в Марийское УФАС России представлено не было.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламную информацию, направленную ГОУ ВПО "Волго-Вятская академия государственной службы" в форме e-mail-корреспонденции по сетям электросвязи посредством использования сети Интернет на официальный почтовый ящик Марийского УФАС России (to12@fas.gov.ru), без предварительного согласия адресата на получение рекламы, ввиду нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.
2.Выдать ГОУ ВПО "Волго-Вятская академия государственной службы" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении в соответствии со статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-12-06 Приложение к Решению от 06 декабря 2011 года № Б/Н Предписание