Постановление от 15.11.2011 г № 366
О республиканской целевой программе "Антитеррор-Марий Эл на 2012 - 2015 годы"
"АНТИТЕРРОР-МАРИЙ ЭЛ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Антитеррор-Марий Эл на 2012 - 2015 годы".
2.Органам исполнительной власти Республики Марий Эл, являющимся ответственными исполнителями республиканской целевой программы "Антитеррор-Марий Эл на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа), осуществлять реализацию мероприятий Программы за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
3.Рекомендовать главам администраций муниципальных образований Республики Марий Эл принять соответствующие меры в связи с принятием Программы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, Руководителя Администрации Главы Республики Марий Эл Турчина Д.И.
Председатель Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"АНТИТЕРРОР-МАРИЙ ЭЛ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Антитеррор-Марий Эл на 2012 - 2015 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Антитеррор-Марий Эл на Программы 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об разработки общих принципах организации законодательных Программы (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"; Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" Государственный - Департамент экологической безопасности, заказчик природопользования и защиты населения Республики Марий Эл Программы Основные - Департамент экологической безопасности, разработчики природопользования и защиты населения Республики Марий Программы Эл; Оперативный штаб в Республике Марий Эл; Антитеррористическая комиссия Республики Марий Эл Основная цель - реализация основных направлений государственной политики Программы, в области противодействия терроризму и экстремизму на важнейшие территории Республики Марий Эл; целевые важнейшие целевые показатели: показатели количество объектов социальной сферы (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения) и объектов с массовым пребыванием граждан, защищенных в соответствии с установленными требованиями; количество единиц техники, приобретенной в целях повышения уровня материально-технического обеспечения органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий на территории Республики Марий Эл Основные задачи - повышение уровня антитеррористической защищенности Программы объектов социальной сферы (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения) и объектов с массовым пребыванием граждан; повышение уровня материально-технического обеспечения органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий на территории Республики Марий Эл; повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества; создание эффективной системы информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму; повышение качества подготовки различных категорий граждан к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта; повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма Сроки - 2012 - 2015 годы реализации Программы Перечень - предупреждение терроризма и экстремизма в сфере основных межнациональных и межконфессиональных отношений; мероприятий информационно-пропагандистское противодействие терроризму Программы и экстремизму; подготовка органов управления, сил, различных категорий граждан к действиям по предупреждению терроризма и экстремизма; организационные мероприятия по снижению риска возможных проявлений терроризма и экстремизма; усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и с массовым пребыванием людей; укрепление технической оснащенности органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий Исполнители - Департамент экологической безопасности, основных природопользования и защиты населения Республики Марий мероприятий Эл; Программы Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство спорта Республики Марий Эл; Комитет ветеринарии Республики Марий Эл; Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Марий Эл (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию); федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Поволжский государственный технологический университет" (по согласованию); Оперативный штаб в Республике Марий Эл (по согласованию); Антитеррористическая комиссия Республики Марий Эл Объем и - общий объем финансирования Программы из республиканского источники бюджета Республики Марий Эл составляет 35 677 тыс. финансирования рублей, в том числе: Программы 2013 год - 779 тыс. рублей 2014 год - 17 921 тыс. рублей 2015 год - 16 977 тыс. рублей Система - государственный заказчик осуществляет общее руководство и организации контроль за реализацией Программы; управления ответственные исполнители мероприятий Программы и контроля представляют ежеквартально государственному заказчику за исполнением сведения о ходе исполнения Программы; Программы государственный заказчик обобщает эти сведения и представляет ежеквартально отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Антитеррористическую комиссию Республики Марий Эл Ожидаемые - увеличение количества объектов социальной сферы и конечные объектов с массовым пребыванием граждан, защищенных в результаты соответствии с установленными требованиями, до 75 реализации процентов; Программы повышение уровня материально-технического обеспечения аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий, до 95 процентов; повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества; повышение качества подготовки различных категорий граждан к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта; повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Задача предотвращения террористических и экстремистских проявлений в Российской Федерации в настоящее время рассматривается в качестве приоритетной. По сведениям Национального антитеррористического комитета, уровень террористической опасности продолжает оставаться высоким, сохраняется угроза совершения террористических актов на всей территории Российской Федерации. Остается значительным масштаб незаконного оборота оружия, боеприпасов и других средств совершения террора. Увеличивается активность ряда организаций по распространению идеологии терроризма и экстремизма.
В этих условиях совершение террористических актов на объектах особой важности, особо опасных объектах, объектах энергетической и транспортной инфраструктуры, объектах жизнеобеспечения, в местах (на объектах) массового пребывания людей на территории Республики Марий Эл будет представлять собой угрозу для экономической, внешнеполитической и экологической безопасности не только региона, но и Российской Федерации.
Объектами первоочередных террористических устремлений в Республике Марий Эл являются объекты Министерства обороны Российской Федерации, промышленности и транспорта, а также места (объекты) массового пребывания людей, в том числе учреждения культуры, спортивные сооружения, учебные заведения, объекты здравоохранения. Всего на территории республики Оперативным штабом в Республике Марий Эл выделен 461 объект возможных террористических посягательств.
Республиканская целевая программа "Антитеррор-Марий Эл на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму".
Программа разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, в которой определены направления государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности от проявлений терроризма и экстремизма. Одним из приоритетных направлений является создание и развитие системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.
Реализация Программы позволит задействовать возможности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Марий Эл, участвующих в рамках своей компетенции в предупреждении террористической и экстремистской деятельности, скоординировать совместные усилия представителей всех ветвей власти, правоохранительных органов, консолидировать усилия общественных организаций и населения республики по устранению причин, порождающих террористические и экстремистские проявления, предотвратить возникновение террористических и экстремистских организаций (группировок).
Анализ оперативной обстановки в области противодействия терроризму, результатов реализации республиканской целевой программы "Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы" показывает, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по системному наращиванию усилий в области профилактики терроризма позволили существенно снизить уровень террористической угрозы.
В то же время необходимо отметить, что данная ситуация все же остается острой. По количеству зарегистрированных преступлений экстремистского и террористического характера в 2010 году Приволжский федеральный округ занимает второе место в России.
Сохраняется угроза проникновения идей экстремизма с территорий сопредельных субъектов, в ряде которых данная ситуация остается достаточно напряженной. Так, в 2010 году в Республике Татарстан зарегистрировано 23 преступления экстремистской направленности и 10 - террористической направленности, в Нижегородской области - 16 и 2, в Кировской - 11 и 6 соответственно (приложение N 1 ).
Не менее актуальной остается проблема противодействия экстремистским проявлениям в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Правоохранительными органами регулярно фиксируются факты размещения информации неонацистской и праворадикальной направленности, которая, по оценкам специалистов, оказывает влияние на молодежную среду и способствует привитию молодежи культа насилия и может спровоцировать возникновение очагов межрасовой и межнациональной нетерпимости.
Практика противодействия терроризму и экстремизму на сегодняшний день требует более тесной консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления, общественных движений и всех граждан.
Коренного перелома в решении вопросов профилактики терроризма и экстремизма можно достичь путем комплексного подхода с применением программно-целевого метода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Основной целью Программы является реализация основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму и экстремизму на территории Республики Марий Эл.
Для реализации цели Программы необходимо решение следующих основных задач:
повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества;
создание эффективной системы информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму;
повышение качества подготовки населения к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта;
повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма;
повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения) и объектов с массовым пребыванием граждан;
повышение уровня материально-технического обеспечения органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий на территории Республики Марий Эл.
Действие настоящей Программы рассчитано на период с 2012 по 2015 год.
Реализация мероприятий Программы должна обеспечить достижение следующих показателей:
────────────────────────────────────┬───────────────────── Наименование показателя │ Значение │ показателя │ по годам ├─────┬─────┬────┬──── │2012 │2013 │2014│2015 ────────────────────────────────────┼─────┼─────┼────┼──── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 ────────────────────────────────────┴─────┴─────┴────┴──── Количество объектов социальной сферы - 10 12 12 (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения) и объектов с массовым пребыванием граждан, защищенных в соответствии с установленными требованиями Количество единиц техники, - 10 11 8 приобретенной в целях повышения уровня материально-технического обеспечения органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий на территории Республики Марий Эл Количество мероприятий, направленных 6 8 8 10 на повышение эффективности межэтнического и межконфессионального сотрудничества Количество мероприятий, направленных 6 10 10 10 на создание эффективной системы информационно-пропагандистского противодействия терроризму и экстремизму Количество мероприятий, направленных 11 14 14 17 на повышение качества подготовки различных категорий граждан к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта Количество мероприятий, направленных 8 9 9 9 на повышение уровня межведомственного взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти Республики Марий Эл, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Марий Эл, органов местного самоуправления по вопросам профилактики терроризма и экстремизма
3.Система программных мероприятий
Для достижения основных целей и комплексного решения задач в Программе выделены основные направления:
предупреждение терроризма и экстремизма в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
информационно-пропагандистское противодействие терроризму и экстремизму;
подготовка органов управления, сил, различных категорий граждан к действиям по предупреждению терроризма и экстремизма;
организационные мероприятия по снижению риска возможных проявлений терроризма и экстремизма;
усиление антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и с массовым пребыванием людей;
укрепление технической оснащенности органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий.
Система программных мероприятий отражена в приложении N 2.
Структура программных мероприятий представлена 6 разделами.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 35 677 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 779 тыс. рублей
2014 год - 17 921 тыс. рублей
2015 год - 16 977 тыс. рублей.
Финансовые средства на реализацию программных мероприятий выделяются исполнителю, указанному в приложении N 2 в графе "Ответственный исполнитель" первым.
Объемы и источники финансирования Программы представлены в приложении N 3.
Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 4.
5.Механизм реализации Программы
Программные мероприятия реализуются исполнителями, указанными в паспорте Программы, осуществляющими меры по профилактике терроризма и экстремизма, совершенствованию системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности, предупреждению террористических и экстремистских проявлений на территории республики. Взаимодействие и сотрудничество указанных органов и учреждений осуществляются на основе действующего законодательства.
Итоги хода реализации Программы рассматриваются один раз в полугодие на постоянно действующем оперативном совещании Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл.
С учетом реализации программных мероприятий исполнители Программы уточняют объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляют проект соответствующей бюджетной заявки с ее обоснованием в Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл. Сводную бюджетную заявку для включения ее в перечень республиканских программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета Республики Марий Эл на очередной финансовый год, Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл представляет в Министерство финансов Республики Марий Эл и Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл.
6.Организация управления Программой, контроль за ходом
и оценка эффективности ее реализации
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл как государственный заказчик Программы (руководитель Программы) осуществляет общее руководство и контроль за исполнением программных мероприятий, несет ответственность за реализацию Программы, ее конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств.
При недостаточном финансировании мероприятий Программы исполнители программных мероприятий вносят руководителю Программы предложения об изменении сроков их реализации либо о снятии их с контроля.
Для выполнения конкретных мероприятий, требующих разработки механизма их реализации, ответственный исполнитель, указанный в приложении N 2 в графе "Ответственный исполнитель" первым, вправе из числа соисполнителей создавать межведомственные группы. Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств из республиканского бюджета Республики Марий Эл ежегодно уточняет целевые показатели затрат на мероприятия, контролирует их реализацию.
В ходе реализации Программы отдельные ее мероприятия в установленном порядке могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утвержденных расходов республиканского бюджета Республики Марий Эл.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы государственный заказчик и исполнители вносят предложения об изменении сроков их реализации либо о снятии их с контроля.
Исполнители Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 20 января, следующего за отчетным периодом года, представляют в Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл информацию о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования выделенных финансовых средств. Отчеты о ходе реализации Программы представляются в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл".
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Антитеррористическую комиссию Республики Марий Эл отчет о ходе выполнения мероприятий Программы и об эффективности использования выделенных финансовых средств.
Ход и результаты выполнения мероприятий могут быть освещены в средствах массовой информации, рассмотрены на заседаниях Антитеррористической комиссии Республики Марий Эл.
Реализация настоящей Программы будет способствовать стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в республике.
Достижение общих показателей эффективности на период действия Программы позволит:
увеличить количество объектов социальной сферы (учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения) и объектов с массовым пребыванием граждан, защищенных в соответствии с установленными требованиями, до 75 процентов;
повысить эффективность деятельности органов управления, правоохранительных органов, аварийно-спасательных формирований и служб, привлекаемых для предупреждения, ликвидации террористических актов и минимизации их последствий на территории Республики Марий Эл (сокращение времени на ликвидацию чрезвычайных ситуаций);
создать современную материально-техническую базу, на основе которой в дальнейшем на качественном уровне будет обеспечиваться подготовка различных категорий граждан к действиям в условиях угрозы совершения или совершенного террористического акта (охват не менее 10 тыс. обучаемых в год);
повысить эффективность межэтнического и межконфессионального сотрудничества (охват не менее 5 тыс. человек в год).
Экономическая эффективность Программы определяется как разница между величиной предотвращенного ущерба и затратами на его предотвращение.