Приложение к Постановлению от 11.04.2011 г № 102 Программа
Комплексная программа мероприятий по созданию новых рабочих мест в республике марий эл на 2011 — 2015 годы паспорт комплексной программы мероприятий по созданию новых рабочих мест в республике марий эл на 2011 — 2015 годы
Наименование - Комплексная программа мероприятий по созданию новых Программы рабочих мест в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) Основание - Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года для разработки N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"; Программы распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2011 г. N 84-р "О плане мероприятий Правительства Республики Марий Эл на 2011 год по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации" Руководитель - Министерство экономического развития и торговли Программы Республики Марий Эл (государственный заказчик) Основной - Министерство экономического развития и торговли разработчик Республики Марий Эл Программы Основная цель - создание новых рабочих мест в перспективных видах Программы экономической деятельности для обеспечения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния населения республики Основные задачи - обеспечение правовых, экономических и организационных Программы условий для создания и сохранения рабочих мест в различных видах экономической деятельности; создание новых и расширение существующих производств; содействие эффективной занятости населения и принятие превентивных мер по стабилизации ситуации на рынке труда Сроки реализации - 2011 - 2015 годы Программы Перечень - определение потребности экономики Республики Марий Эл в основных создании рабочих мест и выявление отраслевых приоритетов мероприятий в развитии и сохранении рабочих мест; Программы реализация программ, инвестиционных проектов по модернизации и расширению производств, реконструкции и строительству объектов, направленных на создание рабочих мест в отдельных видах экономической деятельности; организация временных рабочих мест, самозанятости населения в рамках программ занятости населения; разработка и совершенствование нормативной правовой базы, ориентированной на формирование необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест Исполнители - Министерство экономического развития и торговли основных Республики Марий Эл; мероприятий Министерство промышленности, транспорта и дорожного Программы хозяйства Республики Марий Эл; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл; Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл; Министерство спорта Республики Марий Эл; Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл; Министерство здравоохранения Республики Марий Эл; Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл; Комитет Республики Марий Эл по туризму; работодатели (по согласованию) Система - общее руководство и контроль за ходом реализации организации Программы осуществляет руководитель Программы. управления Руководитель Программы представляет информацию о ходе и контроля выполнения Программы в Правительство Республики Марий Эл за исполнением ежегодно, до 1 марта следующего за отчетным периодом Программы года Ожидаемые - создание в 2011 - 2015 годах 20,8 тыс. новых постоянных конечные рабочих мест; результаты снижение уровня зарегистрированной безработицы на конец реализации 2015 года до 0,93 процента; Программы повышение доходов населения республики за 2011 - 2015 годы в 1,5 раза; увеличение доходов консолидированного бюджета от модернизированных и вновь созданных рабочих мест на 1,4 млрд. рублей
1.Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
Комплексная программа мероприятий по созданию новых рабочих мест в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 22 февраля 2011 г. N 84-р "О плане мероприятий Правительства Республики Марий Эл на 2011 год по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации".
За последние десять лет Правительством Республики Марий Эл проведена значительная работа по развитию экономики республики, улучшению качества жизни населения, в том числе на основе создания и сохранения рабочих мест, формирования благоприятных условий для развития деловой активности населения, о чем свидетельствуют итоги социально-экономического развития республики.
1.1.Итоги социально-экономического развития республики и
оценка действующих мер, направленных на формирование
необходимых условий для создания и сохранения рабочих мест
Экономика Республики Марий Эл начиная с 2001 года имеет устойчивую динамику роста.
В целях дальнейшего обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей республики, динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе разработана и реализуется Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214 "Об утверждении Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл" (далее - Стратегия).
В Стратегии, в основу которой заложен инновационно-активный социально ориентированный сценарий, базирующийся на приоритете развития человеческого потенциала, определены долгосрочные приоритеты развития республики и отдельных отраслей экономики, а в мероприятиях по реализации Стратегии - конкретные механизмы, при этом учтены перспективы развития как уже существующих предприятий республики, так и перспективные планы по созданию новых предприятий.
Итоги развития республики за 2001 - 2010 годы свидетельствуют о динамичном росте основных показателей социально-экономического развития, в республике улучшается инвестиционный климат, растет уровень жизни населения (таблица N 1 ).
Таблица N 1
Макроэкономические показатели
социально-экономического развития Республики Марий Эл
за 2000 - 2010 годы
| Показатели | Единица измерения | По годам | Темп роста за 20012010 годы | ||||||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| Уровень инфляции, декабрь к декабрю | процентов | 121,7 | 118,2 | 114,9 | 112,1 | 111,6 | 109,2 | 107,4 | 113,3 | 113,9 | 108,5 | 111,5 | в 3,8 раза |
| Валовой региональный продукт | млн. рублей | 11208 | 15088 | 17815 | 22987 | 30085,6 | 33350,7 | 43663,7 | 55069,2 | 67400,0 | 68768,0 | 80934,7 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 97,2 | 104,4 | 99,0 | 109,2 | 108,4 | 101,5 | 112,3 | 107,4 | 105,4 | 100,0 | 105,6 | в 1,6 раза |
| Объем отгруженной продукции (работ, услуг) | млн. рублей | 8585,2 | 10631 | 12235 | 16817 | 22892,4 | 25811,3 | 35351,8 | 47091,8 | 57047,4 | 54320,5 | 69971 | |
| Индекс промышленного производства | процентов | 101,3 | 103,1 | 104,1 | 113,5 | 112,1 | 114,4 | 117,1 | 121,3 | 110,6 | 98,3 | 117,5 | в 2,9 раза |
| Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств | млн. рублей | 5021,2 | 6210,7 | 6074,0 | 7171,2 | 8306,2 | 10141,7 | 11145,6 | 13521,1 | 16863,2 | 18453,3 | 16462 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 89,6 | 105,8 | 89,0 | 98,4 | 102,6 | 98,2 | 104,8 | 102,4 | 108,6 | 103,1 | 87,5 | 87,9 |
| Инвестиции в основной капитал | млн. рублей | 1705,9 | 1944,7 | 2938,3 | 4360,0 | 5885,5 | 7721,9 | 10691,8 | 17204,0 | 21408,0 | 16576,2 | 22304 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 87 | 103,5 | 131,2 | 131,9 | 119,2 | 116,1 | 126,1 | 137,4 | 102,2 | 76,3 | 131,5 | в 3,8 раза |
| Объем работ и услуг по виду деятельности "строительство" | млн. рублей | 1066,7 | 1123,2 | 1474,7 | 2171,7 | 2626,7 | 3475,1 | 4626,3 | 7533,4 | 9962,2 | 6785,0 | 9511,4 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 84,7 | 85,5 | 113,9 | 127,2 | 103,8 | 113,4 | 117,5 | 132,8 | 105,2 | 69,9 | 139,8 | в 2,0 раза |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования | тыс. кв. м | 120,2 | 131,4 | 140,3 | 147,1 | 161,8 | 182,1 | 229,0 | 283,7 | 298,8 | 299,9 | 303,6 | |
| темп роста к предыдущему году | процентов | 79,7 | 109,3 | 106,8 | 104,8 | 110 | 112,5 | 125,8 | 123,9 | 105,3 | 100,4 | 101,2 | в 2,0 раза |
| Оборот розничной торговли | млн. рублей | 5174,7 | 6269,4 | 7622,4 | 8951 | 10787,3 | 13952,7 | 20304,6 | 26329,5 | 36189,2 | 39924,8 | 43625,7 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 102,3 | 102,5 | 108,9 | 106 | 110,8 | 119,4 | 137,3 | 121,5 | 120,2 | 100,1 | 102,4 | в 3,3 раза |
| Объем платных услуг населению | млн. рублей | 1205,2 | 1761,7 | 2353,6 | 3067,3 | 4237,5 | 5496,7 | 7071,5 | 8920,3 | 10899,3 | 12772,9 | 14150 | |
| темп роста в сопоставимых ценах | процентов | 83,3 | 107,0 | 104,3 | 105,3 | 110,7 | 108,3 | 108,3 | 110,3 | 105,7 | 104,5 | 99,8 | в 1,5 раза |
| Среднемесячная заработная плата | рублей | 1164,8 | 1656,9 | 2401,5 | 3105,8 | 3783,7 | 4938,2 | 6344 | 8404,3 | 10534,6 | 11374,4 | 12651 | |
| темп роста к предыдущему году | процентов | 135,9 | 142,2 | 144,9 | 129,3 | 121,8 | 130,5 | 128,5 | 132,5 | 125,3 | 108,0 | 112,2 | в 14,9 раза |
| Среднедушевые денежные доходы | рублей | 1067,8 | 1387,6 | 1813,2 | 2189,0 | 2566,6 | 3383,8 | 4909,5 | 6087,3 | 7843,4 | 9209,7 | 10336 | |
| темп роста к предыдущему году | процентов | 130,6 | 129,9 | 130,7 | 120,7 | 117,2 | 131,8 | 145,1 | 124,0 | 128,8 | 117,5 | 112,3 | в 12,6 раза |
Валовой региональный продукт за 2001 - 2010 годы увеличился в сопоставимых ценах в 1,6 раза, объем отгруженной промышленной продукции в 2,9 раза, объем строительных работ и услуг - в 2,0 раза, оборот розничной торговли - в 3,3 раза; введено в действие жилых домов общей площадью 2,3 млн. кв. м, объем инвестиций, вложенных в экономику республики, составил 112,7 млрд. рублей.
Для сохранения положительной динамики развития реального сектора экономики, достигнутой в последние годы, создания новых рабочих мест и стимулирования инвестиционной активности в республике реализуется широкий комплекс мероприятий, направленных на поддержку приоритетных инвестиционных проектов.
Реализуется Закон Республики Марий Эл от 21 марта 2012 г. N 17-З "Об инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Между Правительством Республики Марий Эл и инвестором заключаются инвестиционные соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.
В рамках соглашений определяются конкретные мероприятия, объемы и источники финансирования, а также действия сторон при реализации инвестиционного проекта, что позволяет активизировать и скоординировать действия сторон при реализации инвестиционных проектов.
С 2001 года реализуется механизм государственной поддержки инвестиционных проектов, направленных на развитие производства, в форме субсидирования части процентных расходов по привлекаемым кредитам и лизинговым платежам.
Принят Закон Республики Марий Эл от 27 октября 2011 г. N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл", предусматривающий понижение ставки налога на прибыль организаций до 4 процентных пунктов в зависимости от размера вложенных средств.
Законом Республики Марий Эл от 24 октября 2012 г. N 57-З внесены изменения в Закон Республики Марий Эл от 27 октября 2011 г. N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл", которые позволяют с 2013 года индивидуальным предпринимателям, привлекающим наемных работников со средней численностью не более 15 человек и осуществляющим соответствующие виды деятельности, применять упрощенную систему налогообложения на основе патента (годовая стоимость патента от 6,0 до 13,2 тыс. рублей).
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 23 июля 2010 г. N 191 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления субсидий субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты.
Ежегодно, начиная с 2001 года, разрабатывается инвестиционный паспорт, содержащий актуальную информацию для потенциальных инвесторов по вопросам инвестиционной политики Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 28 апреля 2010 г. N 110 утверждена республиканская целевая программа "Развитие инвестиционной деятельности в Республике Марий Эл в 2010 - 2020 годах", основной целью которой является содействие потенциальным инвесторам в развитии бизнеса и создание условий для реализации новых проектов.
Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 30 декабря 2012 г. N 770-р "О внедрении Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Марий Эл" утвержден указанный Стандарт и состав экспертной группы по внедрению Стандарта. Стандарт призван улучшить инвестиционный климат и реализовать необходимый минимум требований, позволяющий создать условия для увеличения инвестиций.
Широко используются механизмы государственно-частного партнерства.
Реализуется Закон Республики Марий Эл от 2 августа 2011 г. N 45-З "Об участии Республики Марий Эл в государственно-частном партнерстве".
Созданный благоприятный инвестиционный климат в республике способствовал реализации на территории республики проектов, направленных на создание новых и расширение существующих производств.
За период 2001 - 2012 годов государственная поддержка оказана 42 организациям, реализующим 78 инвестиционных проектов. Организациям перечислено субсидий в размере 275,17 млн. рублей. Стоимость проектов составила 7,9 млрд. рублей. Реализация проектов позволила привлечь около 4,5 млрд. рублей кредитных ресурсов, направленных на обновление основных фондов и модернизацию производства организаций реального сектора экономики, создать более 2,6 тыс. новых рабочих мест, а также освоить новые виды конкурентоспособной продукции, повысить заработную плату работающим, увеличить поступления в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды.
Также в республике реализуется ряд программ, направленных на дальнейшее поступательное развитие и создание новых рабочих мест.
Успешно реализованы мероприятия республиканской целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2009 г. N 26 "О республиканской целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2009 - 2011 годы", одним из основных критериев отбора исполнителей мероприятий которой является создание новых рабочих мест. В результате реализации в 2010 году мероприятий программы, объем финансирования которой за счет средств республиканского и федерального бюджетов составил 79,45 млн. рублей, создано и сохранено около 3 тыс. рабочих мест.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 1 сентября 2011 г. N 277 утверждена республиканская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Марий Эл на 2012 - 2020 годы".
В Республике Марий Эл успешно реализованы мероприятия республиканской целевой программы "Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения Республики Марий Эл на 2010 - 2011 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 13 августа 2010 г. N 216 "О республиканской целевой программе "Развитие конкуренции малого и среднего предпринимательства на рынке хлебопечения Республики Марий Эл на 2010 - 2011 годы". Одним из результатов реализации мероприятия данной программы в 2010 году явилось сохранение 106 и создание 22 новых рабочих мест.
Отдельное внимание отводится грантовой поддержке субъектов малого бизнеса, на которую в 2010 году из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделено 0,24 млн. рублей. Субсидии в виде грантов Президента Республики Марий Эл предоставлены четырем субъектам малого предпринимательства по номинации "Лучший субъект малого предпринимательства, начинающий предпринимательскую деятельность" в сумме 60,0 тыс. рублей каждому. Победителями конкурса на присуждение грантов в 2010 году созданы 15 новых рабочих мест.
С целью улучшения кадровой ситуации на предприятиях агропромышленного комплекса в республиканскую целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Марий Эл от 25 июня 2009 г. N 149 "О республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009 - 2012 годы", включены такие мероприятия, как переподготовка и повышение квалификации по инновационным программам, предусмотрены ежемесячные доплаты к трудовой пенсии руководителей сельскохозяйственных предприятий, выплата единовременных пособий на хозяйственное обзаведение молодым специалистам, выплата ежемесячных доплат к заработной плате молодым специалистам, заключившим трудовые договоры с сельскохозяйственными предприятиями, в которых средняя заработная плата за предыдущий год сложилась ниже уровня по отрасли, присуждение именных стипендий студентам и учащимся выпускных курсов образовательных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, проведение конкурсов "Лучший по профессии".
Государственная поддержка сельскохозяйственного производства осуществляется также в рамках республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", ведомственных целевых программ: "Развитие молочного козоводства в Республике Марий Эл на 2011 - 2013 годы", "Развитие овцеводства в Республике Марий Эл на 2011 - 2013 годы", "Развитие молочного скотоводства в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы", "Развитие молочного коневодства в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы", "Развитие цесарководства в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы", "Развитие овощеводства защищенного грунта в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы", "Поддержка начинающих фермеров в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы", "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Марий Эл на 2012 - 2014 годы".
Ежегодно формируется республиканская адресная инвестиционная программа.
На объекты, включенные в республиканскую адресную инвестиционную программу, за 2001 - 2010 годы направлено за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл более 7,8 млрд. рублей.
В рамках республиканской адресной инвестиционной программы за 2001 - 2010 годы за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл с привлечением средств федерального бюджета введены: 5 больниц на 460 коек, 6 амбулаторно-поликлинических учреждений на 1,5 тыс. посещений в смену, 15 школ на 2,8 тыс. ученических мест, 2 детских сада на 114 мест, художественная школа при национальной президентской школе-интернате N 1 Республики Марий Эл для одаренных детей, Воскресная школа, национальная художественная галерея Республики Марий Эл, 3 Дома культуры на 390 мест, Государственный архив Республики Марий Эл и другие социально значимые объекты, а также спортивные объекты: 2 Ледовых дворца, 2 Дворца водных видов спорта, стадион "Дружба", два физкультурно-оздоровительных комплекса в районах республики.
Проведена реконструкция бул. Победы в г. Йошкар-Оле, продолжается реконструкция набережной р. Малая Кокшага.
В ходе строительства объектов социальной сферы созданы 3,1 тыс. рабочих мест.
В рамках республиканской целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 марта 2010 г. N 53 "О республиканской целевой программе "Развитие инновационной деятельности в Республике Марий Эл на 2010 - 2012 годы", сформирована база данных потребности в новых профессиях. Разработан перечень приоритетных профессий и специальностей, который включает 84 профессии начального профессионального образования и 66 специальностей среднего профессионального образования по 8 приоритетным отраслям экономики Республики Марий Эл.
С целью удовлетворения наиболее актуальных потребностей регионального рынка труда в квалифицированных кадрах с учетом социально-экономического развития республики и реализации новых инвестиционных проектов в течение 2010 года Научно-методическим центром профессионального образования по заявкам учреждений профессионального образования разработаны 14 программ профессиональной подготовки по новым профессиям для обучения взрослого населения. В учреждениях профессионального образования реализуются более 70 программ профессиональной подготовки и переподготовки, в том числе по профессиям металлообработки, деревообрабатывающего производства, художественных изделий, легкой промышленности, строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, речного, автомобильного и электротранспорта, сельского и лесного хозяйства, общественного питания и торговли.
В соответствии с республиканской целевой программой "Комплексное развитие профессионального образования в Республике Марий Эл на 2011 - 2014 годы" сформирован прогноз потребности в подготовке рабочих и специалистов на 2012 - 2015 годы, включая потребность по реализуемым и планируемым к реализации инвестиционным проектам, в котором предусмотрена подготовка по 145 профессиям начального, 39 специальностям среднего и 66 специальностям высшего профессионального образования.
Принятые меры по созданию и расширению существующих производств позволили в целом за 2001 - 2010 годы принять более 35,2 тыс. работников на дополнительно введенные рабочие места в организации различных видов экономической деятельности, в том числе за 2005 - 2010 годы - 21,1 тыс. человек (таблица N 2 ).
Таблица N 2
Количество работников организаций,