Приложение к Постановлению от 14.10.2011 г № 329 Программа
Республиканская целевая программа «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории республики марий эл на 2012 — 2016 годы» паспорт республиканской целевой программы «О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории республики марий эл на 2012 — 2016 годы»
Наименование - республиканская целевая программа "О мерах по Программы обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012 - 2016 годы" (далее - Программа) Основание для - Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 разработки "О ветеринарии"; Программы Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденные Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469; Санитарные правила СП 3.1.089-96. Ветеринарные правила ВП 13.3.1320-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва", утвержденные Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 18 июня 1996 года и Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации 31 мая 1996 года; санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы"; приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 9 марта 2011 г. N 62 "Об утверждении Перечня заразных и иных болезней животных"; распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 29 июля 2011 г. N 476-р "О разработке республиканской целевой программы "О мерах по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл на 2012 - 2016 годы" Руководитель - Комитет ветеринарии Республики Марий Эл Программы (государственный заказчик) Основной - Комитет ветеринарии Республики Марий Эл разработчик Программы Основная цель - обеспечение эпидемиологического и эпизоотического Программы, благополучия Республики Марий Эл по сибирской язве; важнейшие важнейшие целевые показатели: целевые доля представляющих опасность сибиреязвенных показатели скотомогильников в их общем количестве; абзац утратил силу. - Постановление Правительства Республики Марий Эл от 09.04.2013 N 99. количество случаев заболевания сибирской язвой среди животных Основные задачи - предупреждение возникновения и распространения заразной Программы болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы; защита населения от болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы Сроки - 2012 - 2016 годы реализации Программы Перечень - мероприятия по предупреждению возникновения и основных распространения заразной болезни, общей для человека и мероприятий животных, - сибирской язвы; Программы профилактические мероприятия, направленные на снижение социально-экономических последствий от возникновения сибирской язвы Исполнители - Министерство государственного имущества Республики Марий основных Эл; мероприятий Комитет ветеринарии Республики Марий Эл; Программы Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию); государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл; организации и учреждения независимо от их организационно-правовых форм (по согласованию) Объемы - общий объем финансирования мероприятий Программы за счет и источники средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - финансирования 17 588,6 тыс. рублей, в том числе: Программы 2012 год - 3 302,8 тыс. рублей 2013 год - 3 522,2 тыс. рублей 2014 год - 3 522,2 тыс. рублей 2015 год - 3 522,2 тыс. рублей 2016 год - 3 719,2 тыс. рублей Система - Комитет ветеринарии Республики Марий Эл осуществляет организации общее руководство и контроль за реализацией Программы в управления соответствии с Порядком разработки и реализации и контроля республиканских целевых программ Республики Марий Эл, за исполнением утвержденным постановлением Правительства Республики Программы Марий Эл от 4 апреля 2007 года N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" Ожидаемые - снижение доли представляющих опасность скотомогильников конечные в их общем количестве до 3 процентов; результаты реализации Программы отсутствие случаев заболевания животных сибирской язвой
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", сибирская язва представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II группе патогенности.
Возбудитель сибирской язвы - Bacillus anthracis существует в двух формах - бациллярной (вегетативной) и споровой. Споровая форма устойчива к внешним воздействиям и может сохранять в почве жизнеспособность и вирулентность возбудителя в течение нескольких десятилетий.
Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудитель в споровых и вегетативных формах.
При организации и проведении эпидемиологического надзора и планировании противосибиреязвенных мероприятий следует различать следующие понятия: эпизоотологический очаг, эпидемический очаг, стационарно неблагополучный пункт, почвенный очаг и угрожаемую территорию. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.
Сибирская язва, известная с древнейших времен, - особо опасная инфекционная болезнь, общая для человека и животных.
Среди заразных болезней сибирская язва занимает особое место. Это обусловлено тем, что она наносит существенный ущерб сельскохозяйственному производству, нарушая нормальный ритм деятельности сельскохозяйственных предприятий, но главное - социальной опасностью этой инфекции. Болезнь регистрируется во всех странах мира. По данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно от нее гибнет до 1 млн. животных и заболевает около 20 тыс. человек.
Общеизвестно, что источником сибиреязвенной инфекции являются неубранные трупы животных, павших от этого заболевания, от них загрязняются (обсеменяются) почва, пастбища, водоемы. Второй после трупов средой обитания возбудителя является почва, где он не только сохраняется десятилетиями, но даже при благоприятных условиях размножается.
В настоящее время проблема ликвидации сибирской язвы как в мире, так и в Республике Марий Эл, далека от решения. В первую очередь это связано со способностью возбудителя сибирской язвы в споровой форме десятками и сотнями лет сохраняться в почве, образуя стационарно неблагополучные пункты. Большинство из них, один раз проявившись, остаются "дремлющими" в течение многих последующих десятилетий, а возможно, и навсегда. Между тем многочисленные факты свидетельствуют о возможности перехода таких неблагополучных пунктов в "активное" состояние. Особенно большую опасность в возникновении заболевания представляют старые, заброшенные и забытые скотомогильники, где когда-то зарывали трупы животных, павших от сибирской язвы. При производстве земельных мелиоративных работ или во время разлива вешних и ливневых дождевых вод споры возбудителя сибирской язвы распространяются по течению рек и оврагам на значительные расстояния, загрязняя пастбища и луга. Корма, собранные с таких лугов, становятся источником заболевания сибирской язвой в зимний период.
Захоронение биологических отходов в скотомогильниках, в том числе и животных, павших от сибирской язвы, проводилось в 1921 - 1951 годах.
Сведения об учете заболеваемости животных и человека сибирской язвой удалось восстановить только с периода гражданской войны и восстановления народного хозяйства: с 1921 по 1930 год в Республике Марий Эл было зарегистрировано 13,4 процента случаев заболеваний. Наибольшее число случаев заболеваний сибирской язвой произошло в период с 1930 по 1950 год, когда было зафиксировано свыше 72 процентов вспышек заболеваемости. В последующие годы заболеваемость стала заметно снижаться. Активно проявлялась сибирская язва в правобережной и северо-восточной зонах республики. Республика Марий Эл является благополучной по сибирской язве с 1991 года.
На территории Республики Марий Эл находятся 37 сибиреязвенных скотомогильников, в том числе:
в Волжском муниципальном районе - 3;
в Горномарийском муниципальном районе - 4;
в Килемарском муниципальном районе - 5;
в Мари-Турекском муниципальном районе - 2;
в Медведевском муниципальном районе - 1;
в Новоторъяльском муниципальном районе - 5;
в Параньгинском муниципальном районе - 9;
в Советском муниципальном районе - 1;
в Сернурском муниципальном районе - 3;
в Юринском муниципальном районе - 4.
В дер. Сенюшкино Килемарского района в период весеннего половодья воды р. Волги подступают к деревянному ограждению сибиреязвенного скотомогильника. Сибиреязвенный скотомогильник у дер. Лебедевский Медведевского района также в период весеннего половодья подтопляется, что может создать возможность загрязнения р. Малая Кокшага спорами сибирской язвы. Необходима герметизация (бетонирование, ограждение) сибиреязвенных скотомогильников у дер. Сенюшкино, дер. Филипп-Левинцы Новоторъяльского района, дер. Лебедевский Медведевского района во исполнение требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (далее - Правила). Для того чтобы не допустить распространения сибирской язвы, необходимо привести в соответствие с Правилами 37 сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Проведение работ на территории старого сибиреязвенного скотомогильника, связанных с выемкой почвенного грунта, может привести к выбросу возбудителя сибирской язвы в окружающую среду и возникновению заражения сибирской язвой как среди животных, так и среди населения республики, что в свою очередь приведет к угрозе возникновения эпидемии и эпизоотии.
Действующих и вновь организованных сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл нет.
Реестр сибиреязвенных скотомогильников в Республике Марий Эл ведется Комитетом ветеринарии Республики Марий Эл.
Проблема профилактики заразных и иных болезней животных остается актуальной для республики.
В связи с возможной угрозой заражения животных сибирской язвой специалистами государственной ветеринарной службы Республики Марий Эл ежегодно проводится вакцинация восприимчивого поголовья сельскохозяйственных животных против сибирской язвы.
Комитет ветеринарии Республики Марий Эл ежегодно направляет заявку на поставку вакцины против сибирской язвы согласно потребности в Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
За 2010 год государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, вакцинировано:
крупного рогатого скота - 122,6 тыс. голов;
мелкого рогатого скота - 48,4 тыс. голов;
лошадей - 1,6 тыс. голов.
За 9 месяцев 2011 года привито против язвы:
крупного рогатого скота - 76 654 тыс. голов;
мелкого рогатого скота - 40 460 тыс. голов;
лошадей - 983 тыс. голов.
Вакцина против сибирской язвы поступает в государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, за счет средств федерального бюджета. В 2010 году на указанные противоэпизоотические мероприятия из федерального бюджета поступило вакцины на сумму 36,584 тыс. рублей, за первое полугодие 2011 г. - 15,7 тыс. рублей.
В целях профилактики сибирской язвы среди людей Министерством здравоохранения Республики Марий Эл организовано проведение иммунизации профессионально угрожаемых категорий работников. За счет средств хозяйствующих субъектов было вакцинировано и ревакцинировано против сибирской язвы работников: в 2010 году 137 и 526 соответственно, за 9 месяцев 2011 года - 140 и 329 соответственно. В республике имеются 415 стационарно неблагополучных пунктов по сибирской язве, где в прошлом регистрировались случаи заболеваний животных сибирской язвой и захоронения этих животных. Последние случаи заболеваний людей сибирской язвой в республике были зарегистрированы в Мари-Турекском районе (2 случая) в 1985 году, животных - в Сернурском районе (1 случай) в 1991 году. На проведение противоэпизоотических и профилактических мероприятий по локализации и ликвидации очага сибирской язвы в Сернурском районе израсходовано около 3 млн. рублей (в ценах указанного времени) за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и местного бюджета.
Основные проблемы, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основной целью Программы является обеспечение эпидемиологического и эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по сибирской язве.
Основные задачи Программы:
предупреждение возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы;
защита населения от болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы.
III.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по ресурсам, исполнителям и средствам на всех стадиях решения проблемы по предупреждению заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.
Основными мероприятиями Программы являются:
мероприятия по предупреждению возникновения и распространения заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы;
профилактические мероприятия, направленные на снижение социально-экономических последствий от возникновения сибирской язвы.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл.
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком Программы является Комитет ветеринарии Республики Марий Эл. К участию в реализации Программы привлекаются Министерство государственного имущества Республики Марий Эл, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию), государственные бюджетные учреждения, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, и руководители организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм.
Механизм реализации Программы определяется государственным заказчиком и включает в себя:
организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;
методические и информационные мероприятия.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Текущее управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Комитет ветеринарии Республики Марий Эл.
Государственный заказчик ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.
Государственный заказчик Программы на основании предложений исполнителей программных мероприятий и с учетом выделенных на ее реализацию бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты на программные мероприятия, при необходимости выносит на рассмотрение Правительства Республики Марий Эл в установленном порядке предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий.
Контроль ведется на основании государственной статистической отчетности, заключенных договоров, соглашений и включает:
ежеквартальную отчетность исполнителей о реализации программных мероприятий и использовании выделенных средств, представляемых в Комитет ветеринарии Республики Марий Эл не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом;
контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых средств;
контроль за соблюдением сроков и качеством выполнения договоров, соглашений, объемов запланированных работ.
Программные мероприятия носят социальный и экономический характер.
Реализация Программы позволит:
обеспечить предупреждение возникновения и распространение на территории республики заразной болезни, общей для человека и животных, - сибирской язвы;
предупредить случаи заболевания сибирской язвой среди населения и эпизоотии среди животных;
снизить экономический ущерб, наносимый в случае возникновения эпизоотии сибирской язвы;
значительно уменьшить экономические затраты, связанные с лечением и реабилитацией больных, а также с сокращением объема противоэпидемических мероприятий, ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических мероприятий среди заболевших животных в очагах;
сократить дни нетрудоспособности работающего населения.
Успешное выполнение мероприятий Программы создаст условия для снижения риска инфицирования людей и животных сибирской язвой. Развитие и совершенствование системы информирования населения о мерах профилактики заразных и особо опасных инфекций будет способствовать снижению заболеваемости населения и животных сибирской язвой. Обеспечение в достаточном количестве лечебно-профилактических учреждений средствами специфической профилактики и лечения сибирской язвы уменьшит заболеваемость и сократит дни нетрудоспособности работающего населения. Приведение сибиреязвенных скотомогильников в соответствие с требованиями Правил создаст необходимые условия для эпизоотического благополучия Республики Марий Эл по заразным и иным болезням животных.
Таким образом, социально-экономический эффект от реализации Программы будет в 10 и более раз превышать расходы на ликвидацию эпизоотии сибирской язвы, а главное - будет предотвращена социальная опасность этой инфекции.