Решение Марийского УФАС России от 30.09.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2011 г.
Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальника отдела И.;
член Комиссии – специалист 1 разряда отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов В.;
член Комиссии — специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов В.;
рассмотрев дело № 03-18/66 по признакам нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – закон о рекламе) со стороны Кредитного потребительского кооператива граждан «Кредитный Центр» (далее – КПКГ «Кредитный центр», Кооператив), выразившегося в размещении в газете «Известия Марий Эл» № 26 (846) от 29 июня 2011 года следующего содержания:
«Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр»
Кредитный Центр
Займы от 5 000 до 500 000 р.
Принимаем личные сбережения до 24 % годовых
Возможность выбора даты ежемесячного платежа!
Пересчитываем % при досрочном погашении займа
Принимаем заявки по телефону. Быстрое рассмотрение.
«Займ свадебный» от 5000 до 250000 р.
на 12, 24 или 36 месяцев, рассмотрение 2 дня.
ПОСТЕЛЬНОЕ БЕЛЬЕ В ПОДАРОК!
Время проведения акции: 15 июня – 15 сентября 2011 г.
Всю подробную информацию об участии и проведении акции можете узнать по тел. (8362) 41-37-57
(8362) 41-37-57, www.кредиты-гражданам.рф
г. Йошкар-Ола, ул. Ленинский проспект, д.25, оф.347
Иные условия, влияющие на стоимость займа (личные сбережения) не предусмотрены. Для кредитных центров: «Наименование центра действует на основании федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ». Процентная ставка зависит от суммы и срока договора о передаче личных сбережений пайщика. Личные сбережения принимаются только от членов кооператива на основании заключенного договора. Члены кооператива должны уплачивать вступительные, членские и иные взносы, предусмотренные уставом КПКГ «Кредитный Центр».
в отсутствии представителя лица КПКГ «Кредитный центр», в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (почтовое извещение № ХХХХХХХХ),
Установила:
В Марийское УФАС России 01 июля 2011 года поступило заявление гражданина М. по факту распространения недостоверной рекламы КПКГ «Кредитный центр» в газете «Известия» № 26 (846) от 29 июня 2011 года в которой содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что указанная рекламная информация размещалась в «Известия» № 26 (846) от 29 июня 2011 года, на основании договора заключенного между ИП ХХХХХ и КПКГ «Кредитный центр» от 14 июня 2011 года. Рекламная информация Кооператива на стр. 19 газеты «Известия Марий Эл» № 26 (846) от 29 июня 2011 года была размещена на основании договора заключенного между ИП ХХХХХХХХ и КПКГ «Кредитный центр» от 14 июня 2011 года.
Определением от 25 июля 2011 было возбуждено дело № 03-18/66 по признакам нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» в отношении КПКГ «Кредитный центр».
Представитель КПКГ «Кредитный центр» А. на заседании Комиссии Марийского УФАС России, пояснил, что реклама, размещенная КПКГ «Кредитный центр» соответствует законодательству о рекламе, в ней содержатся все существенные условия, которые должны быть указаны в соответствии с п.2 ч.2. ст.28 Закона о рекламе.
Согласно письменных пояснений представителя КПКГ «Кредитный центр» от 23.08.2011 г. № 17 в заявлении М. отсутствовали основания для возбуждения дела.
Представителем КПКГ «Кредитный центр» было заявлено ходатайство от 23.08.2011 № 15 и от 16.09.2011 № 27 о прекращении производства, после его рассмотрения комиссия отказала в удовлетворении, в связи с тем, что имелись признаки нарушения законодательства о рекламе – указаны не все существенные условия, которые должны были отражены в рекламе.
Факт нарушения КПКГ «Кредитный центр» законодательства о рекламе не признал.
Заслушав объяснения лица участвующего в деле и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
1.Из материалов дела следует, что КПКГ «Кредитный центр» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 11 декабря 2006 года, что подтверждается свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе.
Деятельность КПКГ регулируется Федеральным законом от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации» (далее - Закон о кооперативах).
Указанный Закон о кооперативах закрепляет принципы, ограничения и особенности деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, права и обязанности членов кредитных потребительских кооперативов граждан, предусматривает меры по защите интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона о кооперативах кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица.
Пункт 3 статьи 14 указанного Закона предусматривает, что члены кредитного потребительского кооператива граждан обязаны соблюдать устав кредитного кооператива и выполнять решения органов кредитного кооператива; вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 4 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации; солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса; своевременно возвращать полученные от кредитного кооператива займы, а при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы; исполнять другие обязанности члена кредитного кооператива (пайщика), предусмотренные Законом о кооперативах, иными нормативными правовыми актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.
Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.
Газета «Известия Марий Эл» распространяются среди неопределенного круга лиц. Тем самым, указанная информация воспринимается не только пайщиками, но и иными лицами, которые, прочитав рекламу, возможно, пожелают стать членами КПКГ «Кредитный центр».
Таким образом, указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
2.Распространяемые КПКГ «Кредитный центр» рекламные материалы, размещенные в Газете не содержат существенную информацию обо всех условиях, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица при заключении договора о приеме личных сбережений, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица при заключении договора займа.
Согласно ч. 4 ст. 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. В соответствии с ч. 11 ст. 5 Закона о рекламе при производстве, распространении и размещении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий
Отсутствие в рекламе какой либо существенной части информации о финансовой услуге приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
В соответствии с представленной программой займов, утвержденной протоколом № 1 внеочередного общего собрания членов КПКГ «Кредитный центр» от 11.01.2011 г. и положением о предоставлении займов членам КПКГ «Кредитный центр» и типовой формой договора займа, существенными условиями, влияющими на сумму расходов, которые может понести, воспользовавшееся услугой лицо являются: срок предоставления займа, срок возврата суммы займа, сумма займа, процентная ставка, уплачиваемые взносы: вступительный, паевый, обязательный паевый, целевой, членский, а также выплата единовременной комиссии при заключении договора и порядок обеспечения займа.
Комиссия Марийского УФАС России установила, что в рекламе размещенной в газете «Известия Марий Эл» № 26 (846) от 29 июня 2011 года размещены сумма займа и сведения об уплачиваемых взносах. Иные существенные условия (срок предоставления займа, срок возврата суммы займа, процентная ставка, выплата единовременной комиссии при заключении договора и порядок обеспечения займа) отсутствуют.
В соответствии с программой передачи личных сбережений, утвержденной протоколом № 1 внеочередного собрания КПКГ «Кредитный центр» от 11.01.2011 г., типовым договором о передаче личных сбережений, существенными условиями, влияющими на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица являются: сумма договора о приеме личных сбережений, срок, процентная ставка, размер целевой компенсационной выплаты, удержания Кооперативом подоходного налога, с начислением целевых компенсационных выплат по договору о приеме личных сбережений в соответствии с налоговым законодательством, валютой договора является российский рубль, срок выплаты денежных средств, комиссия за досрочное расторжение договора.
Комиссия Марийского УФАС России установила, что в рекламе, размещенной в газете «Известия Марий Эл» № 26 (846) от 29 июня 2011 года размещен только максимальный размер годовой процентной ставки.
Иные существенные условия (сумма договора о приеме личных сбережений, срок, размер целевой компенсационной выплаты, удержания Кооперативом подоходного налога, с начислением целевых компенсационных выплат по договору о приеме личных сбережений в соответствии с налоговым законодательством, валютой договора является российский рубль, срок выплаты денежных средств, комиссия за досрочное расторжение договора) отсутствуют.
Таким образом, реклама КПКГ «Кредитный центр»» нарушает требования п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе и является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6, 8 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно п.п. 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из материалов дела следует, что заявки на размещении рекламы в Газетах были сделаны КПКГ «Кредитный центр» в письменной форме.
Договор от 17 июня 2011 года на размещение рекламного материала КПКГ «Кредитный центр»», заключенный с ИП ХХХХХХХ.; согласованный макет рекламного модуля; квитанция к приходному кассовому ордеру № 1305 от 14.06.2011 г. подтверждают факт того, что КПКГ «Кредитный центр» является лицом, осуществившим приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и лицом, определившим объект рекламирования.
Из вышеизложенного следует, что КПКГ «Кредитный центр» является рекламопроизводителем рекламодателем рассматриваемых реклам и несет ответственность за нарушение п.2 ч.2 ст. 28 Закона о рекламе.
На момент рассмотрения дела, доказательств прекращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, КПКГ «Кредитный центр» представлено не было.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о рекламе антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Ответственность в виде штрафных санкций за нарушение Законодательства о рекламе предусматривается ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ч. 2 п. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу КПКГ «Кредитный центр» размещенную выразившегося в размещении газете «Известия Марий Эл»
№ 26 (846) от 29 июня 2011 года размещена на стр. 19 газеты рекламы следующего содержания:
«Услуги предоставляются при вступлении в КПКГ «Кредитный Центр»
Кредитный Центр
Займы от 5 000 до 500 000 р.
Принимаем личные сбережения до 24 % годовых
Возможность выбора даты ежемесячного платежа!
Пересчитываем % при досрочном погашении займа
Принимаем заявки по телефону. Быстрое рассмотрение.
«Займ свадебный» от 5000 до 250000 р.
на 12, 24 или 36 месяцев, рассмотрение 2 дня.
ПОСТЕЛЬНОЕ БЕЛЬЕ В ПОДАРОК!
Время проведения акции: 15 июня – 15 сентября 2011 г.
Всю подробную информацию об участии и проведении акции можете узнать по тел. (8362) 41-37-57
(8362) 41-37-57, www.кредиты-гражданам.рф
г. Йошкар-Ола, ул. Ленинский проспект, д.25, оф.347
Иные условия, влияющие на стоимость займа (личные сбережения) не предусмотрены. Для кредитных центров: «Наименование центра действует на основании федерального закона от 18
июля 2009 года № 190-ФЗ». Процентная ставка зависит от суммы и срока договора о передаче личных сбережений пайщика. Личные сбережения принимаются только от членов кооператива на основании заключенного договора. Члены кооператива должны уплачивать вступительные, членские и иные взносы, предусмотренные уставом КПКГ «Кредитный Центр».
ввиду нарушения требований п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать КПКГ «Кредитный центр» предписание об устранение нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2011 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2011 года, что в соответствии с пунктом 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, считается датой принятия решения.
Председатель Комиссии
И.
Члены комиссии:
В.
В.