Приложение к Постановлению от 16.09.2011 г № 298 Программа

Республиканская целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в республике марий эл на 2012 — 2016 годы» паспорт республиканской целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в республике марий эл на 2012 — 2016 годы»

Наименование - республиканская целевая программа "Развитие системы
Программы обращения с отходами производства и потребления в
Республике Марий Эл на 2012 - 2016 годы" (далее -
Программа)
Основания - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об
для разработки отходах производства и потребления";
Программы Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды"
Руководитель - Департамент экологической безопасности,
Программы природопользования и защиты населения Республики Марий
(государственный Эл
заказчик)
Основной - Департамент экологической безопасности,
разработчик природопользования и защиты населения Республики Марий
Программы Эл
Основные цели - улучшение экологической обстановки в Республике Марий
Программы, Эл;
важнейшие создание эффективных механизмов управления сферой
целевые обращения с отходами производства и потребления (далее -
показатели отходы);
важнейшие целевые показатели:
обеспеченность населения муниципальных образований
Республики Марий Эл современной системой сбора и вывоза
твердых бытовых отходов;
доля отходов, захоронение которых осуществляется на
полигонах современного типа
Основные - обеспечение экологически безопасного захоронения и
задачи переработки отходов;
Программы ликвидация накопленных отходов, представляющих опасность
для окружающей среды и санитарно-эпидемиологического
благополучия населения республики;
разработка и реализация единой комплексной системы
управления в сфере обращения с отходами
Сроки реализации - 2012 - 2016 годы
Программы
Перечень - совершенствование и разработка нормативных правовых
основных актов в области обращения с отходами;
мероприятий создание системы информационного обеспечения;
Программы разработка схем обращения с отходами на территории
Республики Марий Эл;
организация системы сбора, хранения, транспортировки,
утилизации твердых бытовых отходов;
организация утилизации отходов лечебно-профилактических
учреждений;
организация утилизации иловых осадков сточных вод;
организация рекультивации объектов захоронения отходов;
организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп от
населения
Исполнители - Департамент экологической безопасности,
основных природопользования и защиты населения Республики Марий
мероприятий Эл;
Программы Министерство строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;
государственное бюджетное учреждение здравоохранения
Республики Марий Эл "Республиканская станция переливания
крови";
государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл
"Республиканский противотуберкулезный диспансер";
органы местного самоуправления в Республике Марий Эл (по
согласованию);
организации (при условии участия в Программе);
организации, эксплуатирующие полигоны твердых бытовых
отходов;
организации, осуществляющие обращение с отходами
Объемы и - общий объем финансирования мероприятий Программы
источники составляет 2 135 570,8 тыс. рублей, в том числе:
финансирования 2012 год - 295 929,2 тыс. рублей
Программы 2013 год - 638 738,7 тыс. рублей
2014 год - 359 244,2 тыс. рублей
2015 год - 446 746,6 тыс. рублей
2016 год - 394 912,1 тыс. рублей;
из них:
республиканский бюджет Республики Марий Эл - 14 700,0
тыс. рублей:
2012 год - 5 500,0 тыс. рублей
2013 год - 4 550,0 тыс. рублей
2014 год - 4 550,0 тыс. рублей
2015 год - 50,0 тыс. рублей
2016 год - 50,0 тыс. рублей;
бюджеты муниципальных образований (при условии выделения
средств из бюджетов муниципальных образований) - 6 737,0
тыс. рублей:
2012 год - 1 497,0 тыс. рублей
2013 год - 1 401,0 тыс. рублей
2014 год - 1 383,0 тыс. рублей
2015 год - 1 365,0 тыс. рублей
2016 год - 1 091,0 тыс. рублей;
внебюджетные источники (средства организаций, при
условии выделения средств из внебюджетных источников) -
2 114 133,8 тыс. рублей:
2012 год - 288 932,2 тыс. рублей
2013 год - 632 787,7 тыс. рублей
2014 год - 353 311,2 тыс. рублей
2015 год - 445 331,6 тыс. рублей
2016 год - 393 771,1 тыс. рублей
Система - руководство Программой и контроль ее реализации
организации осуществляет Департамент экологической безопасности,
управления и природопользования и защиты населения Республики Марий
контроля за Эл в соответствии с постановлением Правительства
исполнением Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке
Программы разработки, утверждения и реализации республиканских
целевых программ Республики Марий Эл"
Ожидаемые - возрастет до 100 процентов:
конечные обеспеченность населения муниципальных образований
результаты Республики Марий Эл современной системой сбора и вывоза
реализации твердых бытовых отходов;
Программы доля отходов, захоронение которых осуществляется на
полигонах современного типа

I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Для Республики Марий Эл характерна проблема обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы). Существующая система сбора, хранения, транспортировки и утилизации отходов несовершенна и приводит к неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям.
Основными причинами сложившейся ситуации в сфере обращения с отходами являются:
изменившаяся структура потребления населения. Изменение структуры в первую очередь обусловлено увеличением доли различного рода упаковки в структуре отходов, а также увеличением доли новых видов отходов, несвойственных прежней структуре потребления;
устаревшая и не отвечающая современному состоянию технология сбора и переработки отходов;
значительный износ технической инфраструктуры, используемой в сфере обращения с отходами;
недостаточный контроль за сферой образования отходов, отсутствие действенной системы учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, что приводит к их несанкционированному размещению в окружающей среде.
По официальным статистическим данным, в 2010 году в Республике Марий Эл образовалось около 1 890 тыс. тонн отходов, из них твердых бытовых отходов - 328 тыс. тонн (в Приволжском федеральном округе - 373 600, в России - 3 817 680, в Республике Мордовия - 1 400, Удмуртской Республике - 1 040, Кировской области - 1 590, Нижегородской области - 2 910, Самарской области - 4 680 тыс. тонн отходов).
В Республике Марий Эл использовано и обезврежено 70 процентов образовавшихся отходов (в Приволжском федеральном округе - 54,6 процента, в России - 79,2 процента, в Республике Мордовия - 49,4 процента, Удмуртской Республике - 98,7 процента, Кировской области - 82,2 процента, Нижегородской области - 70,7 процента, Самарской области - 77,8 процента).
Источниками образования твердых бытовых отходов (далее - ТБО) на территории Республики Марий Эл являются организации, промышленные предприятия, население республики, объекты инфраструктуры.
Для сбора ТБО в Республике Марий Эл в настоящее время используется одноступенчатая схема, то есть отходы с территорий собираются в специальные контейнеры, расположенные в утвержденных местах (контейнерные площадки), и затем доставляются спецавтотранспортом на объекты захоронения. Существующей системой сбора, хранения, транспортировки и утилизации ТБО на территории Республики Марий Эл охвачено лишь 699 населенных пунктов, или 53 процента, что в свою очередь приводит к несанкционированному размещению ТБО в окружающей среде, загрязнению почвы, поверхностных и подземных вод и значительным экономическим потерям.
Всего для приема и захоронения отходов в республике имеется 23 лицензированных полигона ТБО, полигон промышленных отходов Научно-производственного кооператива "Эколог" и полигон депонирования иловых осадков муниципального унитарного предприятия "Водоканал" г. Йошкар-Олы".
По состоянию на 1 января 2011 г. на полигонах ТБО республики накоплено 4 171,7 тыс. тонн ТБО, проектная вместимость их составляет 6 029,0 тыс. тонн. При ежегодном захоронении на полигонах 328,0 тыс. тонн ТБО средний срок их эксплуатации составит 5,5 года. Таким образом, остро стоит вопрос строительства новых современных объектов захоронения ТБО.
В республике функционирует один мусоросортировочный комплекс в г. Йошкар-Оле. Деятельность предприятия обеспечивает сортировку поступающего мусора с выделением полезных фракций (бумага, картон, текстиль, пластик, стеклобой, металлолом) и прессование оставшегося мусора. Выделенные фракции направляются на специализированные предприятия для дальнейшей переработки, остальные утильные фракции отправляются на объекты захоронения. Количество отходов, направляемых на захоронение после прессования, составляет 18 процентов от количества отходов, поступивших на сортировку, что позволяет в 5,5 раза сократить количество отходов, размещаемых на полигонах ТБО.
При образовании на территории г. Йошкар-Олы ежегодно около 90 тыс. тонн отходов ТБО сортируется лишь 35 процентов отходов. На остальной территории республики сортировка ТБО не осуществляется.
Правовое регулирование обращения с отходами в Республике Марий Эл осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципальных образований Республики Марий Эл.
В муниципальных образованиях республики не разработаны и не приняты нормативные правовые акты, определяющие порядок сбора, временного хранения и утилизации использованных энергосберегающих ламп.
В республике отсутствует действенный механизм учета и анализа потоков отходов на всех уровнях их образования, не разработана генеральная схема санитарной очистки, что не позволяет создать единую эффективную систему обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Марий Эл.
Серьезной проблемой является утилизация иловых осадков очистных сооружений канализации г. Йошкар-Олы.
В настоящее время утилизация иловых осадков осуществляется путем захоронения в глиняном карьере, расположенном в районе 9 километра автомобильной дороги Йошкар-Ола - Казань. Карьер, введенный в эксплуатацию в 2001 году, находится на балансе муниципального унитарного предприятия "Водоканал" г. Йошкар-Олы".
Основными проблемами при эксплуатации существующего карьера депонирования иловых осадков являются: изначальное нарушение технологии размещения осадков на картах, затопление карт атмосферными осадками, угроза загрязнения рек Алтынка и Малая Кокшага, предельный срок эксплуатации карьера (ориентировочно до 2014 - 2015 года). Возможность выделения нового карьера для депонирования илового осадка в районе г. Йошкар-Олы отсутствует.
В республике не применяются современные безопасные методы утилизации отходов лечебно-профилактических учреждений, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию на территории Республики Марий Эл.
Основные проблемы обращения с отходами производства и потребления в Республике Марий Эл, затрагиваемые настоящей Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основными целями Программы являются улучшение экологической обстановки в Республике Марий Эл и создание эффективных механизмов управления сферой обращения с отходами.
Для достижения указанных целей в рамках Программы решаются следующие задачи: обеспечение экологически безопасного захоронения и переработки отходов; ликвидация накопленных отходов, представляющих опасность для окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения республики; разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами.
Эффективность Программы оценивается по целевым показателям, отражающим результаты реализации программных мероприятий:

Наименование показателя	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Обеспеченность населения современной системой сбора и вывоза ТБО, процентов	55	65	75	85	100
Обеспеченность муниципальных образований Республики Марий Эл современной системой сбора и вывоза ТБО, процентов	60	70	80	90	100
Доля отходов, захоронение которых осуществляется на полигонах ТБО современного типа, процентов	15	30	50	90	100

Срок реализации Программы 2012 - 2016 годы.
III.Система программных мероприятий
Исходя из анализа сложившейся в Республике Марий Эл ситуации в сфере обращения с отходами, существующих на данный момент технических и технологических решений, а также поставленных целей и задач, система программных мероприятий включает следующие мероприятия:
1.Совершенствование и разработка нормативных правовых актов в области обращения с отходами на территории Республики Марий Эл по следующим направлениям:
приведение существующих нормативных правовых актов муниципальных образований Республики Марий Эл в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, регламентирующим обращение с отходами;
разработка нормативных правовых актов муниципальных образований Республики Марий Эл, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами в части использованных ртутьсодержащих ламп.
2.Создание системы информационного обеспечения.
В целях обеспечения доступности для населения и хозяйствующих субъектов республики информации о движении отходов планируется формирование и ведение регионального кадастра отходов, что обеспечит систематизацию данных об обращении с отходами.
Для реализации данного программного мероприятия необходимо приобретение специализированных программных средств для обработки результатов.
3.Разработка схем обращения с отходами на территории Республики Марий Эл.
С целью проведения детального анализа существующего положения в сфере санитарной очистки и обращения с коммунальными отходами, обеспечения организации экологически безопасной и экономически выгодной системы санитарной очистки населенных пунктов Республики Марий Эл в разрезе муниципальных районов и городских округов предусматривается разработка генеральной схемы очистки Республики Марий Эл.
Генеральная схема очистки Республики Марий Эл - проект, направленный на решение комплекса работ по организации, сбору, удалению, обезвреживанию бытовых отходов, уборке территорий населенных пунктов, являющийся территориально-планировочным документом, дающим право проектирования и строительства объектов в сфере санитарной очистки и обращения с отходами.
Необходимость выполнения данной работы определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88, и постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 г. N 152 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации".
Генеральная схема очистки Республики Марий Эл позволит:
осуществить расчет объемов образования коммунальных отходов от жилищного фонда и природопользователей на территории населенных пунктов с перспективой до 20 лет;
осуществить расчет объемов образования вторичных материальных ресурсов, которые должны быть возвращены в экономику республики;
определить очередность осуществления мероприятий по совершенствованию системы санитарной очистки, объемы работ по всем видам санитарной очистки, методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество контейнерного хозяйства, коммунальной техники и спецавтотранспорта, целесообразность проектирования, строительства или реконструкции объектов системы санитарной очистки, усредненные капиталовложения на строительство и приобретение основных средств.
4.Организация системы сбора, хранения, транспортировки и утилизации ТБО.
В населенных пунктах для сбора ТБО должны использоваться стандартные контейнеры, для многоэтажной жилой застройки предусматривается система удаления отходов с использованием мусоропроводов.
Сравнение основных характеристик контейнеров показало, что наиболее экологичным и экономичным является использование контейнеров объемом не менее 1 куб. метра.
Контейнеры должны размещаться на специальных контейнерных площадках с твердым покрытием с учетом соблюдения санитарных разрывов до жилых домов.
Для Республики Марий Эл оптимальной является организация смешанной системы вывоза, при которой мусороперегрузочные и мусоросортировочные станции устанавливаются там, где это экономически целесообразно, а часть отходов вывозится напрямую на полигоны ТБО.
Для минимизации транспортных расходов отходы планируется вывозить преимущественно по двухэтапной схеме с использованием мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций.
Предусматривается сортировка отходов, направление выделенных фракций на специализированные предприятия для дальнейшей переработки, перегрузка остальных утильных фракций с уплотнением в контейнеры большой емкости и вывоз их специализированным транспортом на полигоны ТБО.
В целом по республике необходимо построить 3 мусороперегрузочные станции - в г. Звенигово, пос. Морки, пос. Юрино; 4 мусоросортировочные станции - в г. Йошкар-Оле, г. Волжске, г. Козьмодемьянске, пос. Сернур. Мощность мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций и их дислокация должны определяться в соответствии с разработанной генеральной схемой санитарной очистки Республики Марий Эл.
Для обеспечения бесперебойной работы мусороперегрузочных станций необходимо приобретение специализированных транспортных средств для вывоза отходов, собираемых в контейнеры (28 транспортных мусоровозов, 5 мусоровозов для транспортировки крупногабаритных отходов), специализированных транспортных средств и емкостей для мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций (11 транспортных мусоровозов, 4 трактора, 4 погрузчика, 18 бункеров).
Данные мероприятия направлены на оптимизацию системы доставки отходов к перерабатывающим и утилизирующим предприятиям. Создание промежуточного звена между объектами образования отходов и перерабатывающими производствами обусловлено географическими особенностями Республики Марий Эл.
Строительство мусороперегрузочных и мусоросортировочных станций позволит качественно улучшить систему вывоза ТБО, а также достичь синергетического, экономического эффекта при их транспортировке на большие расстояния.
Участки размещения объектов сбора, временного хранения, утилизации и захоронения отходов, схемы мусороудаления населенных мест должны отвечать требованиям природоохранного и санитарного законодательства и согласовываться в установленном порядке.
Неутилизируемые ТБО должны вывозиться для захоронения на 4 полигона ТБО, которые должны обслуживать несколько муниципальных образований Республики Марий Эл и иметь статус межмуниципальных. Рекомендуемая дислокация планируемых объектов определена исходя из экологического зонирования, осуществленного на основании предварительного анализа данных по образованию и размещению отходов в Республике Марий Эл.
На полигоне ТБО г. Йошкар-Олы планируется размещение отходов г. Йошкар-Олы, Медведевского, Оршанского, Советского, Килемарского районов; на полигоне ТБО Сернурского района - отходов Сернурского, Мари-Турекского, Параньгинского, Куженерского, Новоторъяльского районов; на полигоне ТБО г. Волжска - отходов г. Волжска, Волжского, Звениговского и Моркинского районов; на полигоне ТБО г. Козьмодемьянска - отходов г. Козьмодемьянска и Горномарийского района.
5.Организация утилизации отходов лечебно-профилактических учреждений.
Система обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений (далее - отходы ЛПУ) должна обеспечивать экологическую и санитарную безопасность на всех ее этапах: сбор, транспортировка, обезвреживание и захоронение отходов.
Под отходами ЛПУ понимаются все виды отходов, образующихся в больницах, поликлиниках, диспансерах, станциях скорой медицинской помощи, станциях переливания крови, учреждениях длительного ухода за больными, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, аптеках, фармацевтических производствах, оздоровительных учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях, учреждениях судебно-медицинской экспертизы и медицинских лабораториях.
Для обезвреживания образующихся опасных и потенциально опасных отходов ЛПУ настоящей Программой предусмотрено приобретение двух установок:
установки по обеззараживанию и утилизации отходов государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Марий Эл "Республиканская станция переливания крови";
установки для дезинфекции отходов государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл "Республиканский противотуберкулезный диспансер".
6.Организация утилизации иловых осадков сточных вод.
С целью исключения негативного влияния на окружающую среду осадков очистных сооружений сточных вод Программой предусмотрено проектирование и строительство цеха термической сушки иловых осадков сточных вод очистных сооружений муниципального унитарного предприятия "Водоканал" г. Йошкар-Олы".
7.Организация рекультивации объектов захоронения отходов.
Основным условием успешного функционирования современной системы захоронения и санации территории является проведение работ по рекультивации объектов захоронения отходов. Действующие в настоящее время полигоны ТБО по мере их заполнения подлежат закрытию и рекультивации.
В рамках мероприятий по рекультивации объектов захоронения отходов должно быть осуществлено проведение их инвентаризации с целью уточнения площадей, объемов накопленных отходов и формирование планов мероприятий по рекультивации.
8.Организация системы сбора отработанных ртутьсодержащих ламп от населения.
В рамках данного мероприятия предусмотрено оборудование 19 специальных помещений для временного хранения отработанных ртутьсодержащих ламп: в г. Йошкар-Оле, г. Волжске, г. Козьмодемьянске и районных центрах республики.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 2 135 570,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 14 700,0 тыс. рублей, бюджетов муниципальных образований Республики Марий Эл - 6 737,0 тыс. рублей (при условии выделения средств из бюджетов муниципальных образований), внебюджетных источников - 2 114 133,8 тыс. рублей (средства организаций, при условии выделения средств из внебюджетных источников).
Объемы и источники финансирования Программы и поэтапного финансирования программных мероприятий приведены в приложениях N 3 и 4 к Программе.
Ежегодный объем финансирования программных мероприятий за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл подлежит уточнению на очередной финансовый год исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком Программы является Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, который в установленном порядке принимает меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы.
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в целях реализации Программы взаимодействует с заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Марий Эл и органами местного самоуправления в Республике Марий Эл.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92.
Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчет о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования выделенных финансовых средств.
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл с учетом выделенных на реализацию Программы средств может вносить в установленном порядке предложения об изменении или о продлении срока реализации Программы, об изменении целевых показателей и ожидаемых конечных результатов реализации Программы.
Отбор организаций для выполнения мероприятий Программы производится путем проведения конкурса в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Ожидаемым конечным результатом реализации Программы является возрастание до 100 процентов:
обеспеченности населения муниципальных образований Республики Марий Эл современной системой сбора и вывоза ТБО;
доли отходов, захоронение которых осуществляется на полигонах современного типа.