Решение Марийского УФАС России от 01.09.2011 г № Б/Н
По факту нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2011 г.
Решение изготовлено в полном объеме 01 сентября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальника отдела И.;
член Комиссии — специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Н.;
член Комиссии — специалист 1 разряда отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов В.,
рассмотрев дело № 03-18/61 в отношении ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола (юридический и почтовый адрес: 424000, ул. Советская, д.110, оф.301, ИНН ХХХХХХ, ОРГН ХХХХХХХХ) по факту нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона о рекламе от 13 марта 2006 года (далее - Закон о рекламе), выразившегося в размещении в рекламно-информационной газете «Известия Марий Эл» № 21 (841) от 25-31 мая 2011 года рекламы следующего содержания:
« Центр микрофинансирования
срочное оформление
Деньги до зарплаты
Деньги на развитие бизнеса, на неотложные нужды, на образование, автозайм
г. Йошкар-Ола, ул. Советская, д.110, оф.301
Тел.: 56-56-04, 56-60-50 www. ukcm.ru
8 успешных лет на рынке финансовых услуг
Региональная сеть – 186 городов России
ООО «Центр Микрофинасирования г. Йошкар-Ола».
в присутствии законного представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола П., являющегося директором ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола в соответствии с протоколом № 10 Общего собрания участников ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола от 04 мая 2011 года.
Установила:
В Марийское УФАС России 07 июня 2011 года поступило заявление гражданки А. о распространении недостоверной рекламы ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола в рекламно-информационной газете «Известия Марий Эл» (далее – Газета) № 21 (841) от 25-31 мая 2011 года следующего содержания:
« Центр микрофинансирования
срочное оформление
Деньги до зарплаты
Деньги на развитие бизнеса, на неотложные нужды, на образование, автозайм
г. Йошкар-Ола, ул. Советская, д.110, оф.301
Тел.: 56-56-04, 56-60-50 www. ukcm.ru
8 успешных лет на рынке финансовых услуг
Региональная сеть – 186 городов России
ООО «Центр Микрофинасирования г. Йошкар-Ола».
Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что указанная рекламная информация размещалась в Газете, на основании договора, заключенного между ИП ХХХХХХ. и ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола 05 января 2011 года.
Определением от 05 июля 2011года было возбуждено дело № 03-18/61 по признакам нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе в отношении ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола.
Законный представитель ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола на заседании Комиссии Марийского УФАС России, пояснил, что нарушений закона о рекламе в данной рекламе нет. ООО «Управляющая компания Центр Микрофинансирования» выслала образцы рекламы и распоряжение № 527 А от 12.11., в соответствии с которыми ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола должно было разместить рекламу.
К распоряжению № 527 А от 12.11.2010 г. приложены два образца рекламы, однако в данных образцах нет информации о количестве лет работы и региональной сети.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
1.Из материалов дела следует, что ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 11 июля 2005 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица.
В соответствии с п.3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.
Марийским УФАС России установлено, что ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола целью деятельности является извлечение прибыли в соответствии с п.2.1 Устава, утвержденного протоколом № 7 от 11.11.2009 г. Общего собрания участников.
08.07.2011 года ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола было внесено в государственный реестр микрофинансовых организаций.
Деятельность микрофинансовых организаций регулируется Федеральным законом «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее – ФЗ «О микрофинансовых организациях») от 02.07.2010 N 151-ФЗ)
Нормативные положения ФЗ «О микрофинансовых организациях» направлены на формирование системы правового регулирования микрофинансовой деятельности, осуществляемой некоммерческими и коммерческими организациями в форме хозяйственных обществ, за исключением кредитных организаций и потребительских кооперативов, деятельность которых регулируется специальными законами, что создает равные условия для осуществления предпринимательской деятельности на отечественном финансовом рынке и формирует правовые условия для его дальнейшего развития.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 2 ФЗ «О микрофинансовых организациях» микрофинансовая организация - юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном ФЗ «О микрофинансовых организациях».
Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.
Газета «Известия Марий Эл» распространяется среди неопределенного круга лиц. Тем самым, указанная информация воспринимается не только заёмщиками, но и иными лицами, которые, прочитав рекламу, возможно, пожелают получить микрозайм в ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола.
Таким образом, указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
2.Распространяемая ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола реклама о предоставлении микрозаймов является недостоверной, в связи с тем что, она противоречит законодательству Российской Федерации о рекламе.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о природе товара (услуги).
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц
В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - в том числе, микрофинансовая организация.
C позиции рядового потребителя, содержащаяся в рекламе информация о том, что ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола осуществляет свою деятельность восемь лет, представляется, не соответствующей действительности.
Данная микрофинансовая организация осуществляет свою деятельность в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ с 11 июля 2005 года, т. е менее заявленных восьми лет.
Кроме того, потребителей вводит в заблуждение информация о том, что ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола имеет региональную сеть – 186 городов, поскольку воспринимается таким образом, что именно у ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола есть региональная сеть – 186 городов, а не у ООО «Управляющая компания Центр Микрофинансирования», расположенной в г. Казань.
Таким образом, реклама ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола нарушает требования п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе и является недостоверной.
В соответствии с ч. 6, 7, 8 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение ч. 2 ст. 5, Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно п.п. 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из материалов дела следует, что заявка на размещении рекламы в Газете была сделана ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола в письменной форме.
ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола изготовило, согласовало, разместило в Газете рекламную информацию.
Микрофинансовая организация ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола определило объект рекламирования и содержание рекламы (заключило с ИП ХХХХХХХХХ договор на создание рекламы № 118/11 от 05.01.2011 г., утвердило макет – заявка от 04.05.2011 г., приняло и оплатило услугу по изготовлению рекламных вывесок – акт № 2522 от 25.05.2011 г.).
Данные документы свидетельствуют о том, что ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола является рекламодателем.
Таким образом, нарушение требований п.2 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола.
Антимонопольным органом установлено, что нарушение ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола законодательства Российской Федерации о рекламе прекращено.
На заседании Комиссии ООО «Центр Микрофинансирования г. Йошкар-Ола» была предоставлена газета «Известия Марий Эл» № 25 (845) от 22 июня 2011 года, из содержания которой следует, что в данной рекламе нарушение п.2 ч.3 ст. 5 Закона о рекламе было устранено.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать недостоверной рекламу ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола, размещенную в газете «Известия Марий Эл» № 21 (841) от 25-31 мая 2011 года, следующего содержания:
« Центр микрофинансирования
срочное оформление
Деньги до зарплаты
Деньги на развитие бизнеса, на неотложные нужды, на образование, автозайм
г. Йошкар-Ола, ул. Советская, д.110, оф.301
Тел.: 56-56-04, 56-60-50 www. ukcm.ru
8 успешных лет на рынке финансовых услуг
Региональная сеть – 186 городов России
ООО «Центр Микрофинасирования г. Йошкар-Ола».
ввиду нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО «Центр Микрофинансирования» г. Йошкар-Ола не выдавать, в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2011 года. Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2011 года, что в соответствии с пунктом 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, считается датой принятия решения.
Председатель Комиссии
И.
Члены комиссии:
Н.
В.