Решение Марийского УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 закона о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2011 г.
Решение изготовлено в полном объеме 21 июля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальника отдела И.;
член Комиссии — специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов В.;
член Комиссии — специалист 1 разряда отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов В.,
рассмотрев дело № 03-18/60 в отношении КПКГ «КредитСервис» (юридический и почтовый адрес: ул. Красноармейская, д.55, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл, 424031, ИНН ХХХХХХХХХХХ, ОРГН ХХХХХХХХХХХХХХХХ) по факту нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона о рекламе от 13 марта 2006 года ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), выразившегося в размещении в газете «Пенсионер» № 21 (634) от 24 мая 2011 года (далее - Газета) рекламы следующего содержания:
« Реклама
членство в кооперативе обязательно
КПКГ КредитСервис потребительский кооператив
минизаймы без залога и поручителей за 10 мин
т.62-50-34
Членство в кооперативе это гарантия того, что Вы всегда получите нужную Вам сумму в нужный для Вас момент.
Принимаем вклады от населения под выгодные %
Красноармейская 55, ост. маг. «Электрон».
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе КПКГ «КредитСервис» С., являющегося председателем правления КПКГ «КредитСервис» в соответствии с протоколом № 1 Общего собрания учредителей КПКГ «КредитСервис» от 14 мая 2010 года.
Установила:
В Марийское УФАС России 07 июня 2011 года поступило заявление гражданки А. о распространении недостоверной рекламы КПКГ «КредитСервис» в газете «Пенсионер» № 21 (634) от 24 мая 2011 года следующего содержания:
« Реклама
членство в кооперативе обязательно
КПКГ КредитСервис потребительский кооператив
минизаймы без залога и поручителей за 10 мин
т.62-50-34
Членство в кооперативе это гарантия того, что Вы всегда получите нужную Вам сумму в нужный для Вас момент.
Принимаем вклады от населения под выгодные %
Красноармейская 55, ост. маг. «Электрон».
Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что указанная рекламная информация размещалась в Газете, на основании договора заключенного между ИП ХХХ и КПКГ «КредитСервис» от 16 мая 2011 года.
Определением от 01 июля 2011года было возбуждено дело № 03-18/60 по признакам нарушения п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в отношении КПКГ «КредитСервис».
Представитель КПКГ «КредитСервис» С. на заседании Комиссии Марийского УФАС России, пояснил, что в рекламе была допущена ошибка вместо слова «личные сбережения» было использовано слово «вклады». Факт нарушения КПКГ «КредитСервис» законодательства о рекламе признал.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
1.Из материалов дела следует, что кредитный потребительский кооператив граждан «КредитСервис» (далее - «Кооператив») зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 28 мая 2010 года, что подтверждается свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе.
Деятельность КПКГ регулируется Федеральным законом «О кредитной кооперации» от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ (далее - Закон о кооперативах).
Указанный Закон о кооперативах закрепляет принципы, ограничения и особенности деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан, права и обязанности членов кредитных потребительских кооперативов граждан, предусматривает меры по защите интересов членов кредитных потребительских кооперативов граждан.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Закона о кооперативах кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица.
Пункт 3 статьи 14 указанного Закона предусматривает, что члены кредитного потребительского кооператива граждан обязаны соблюдать устав кредитного кооператива и выполнять решения органов кредитного кооператива; вносить дополнительные взносы в течение трех месяцев после утверждения годового баланса кредитного кооператива в случае необходимости покрытия убытков кредитного кооператива в соответствии с пунктом 4 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации; солидарно с другими членами кредитного кооператива (пайщиками) нести субсидиарную ответственность по обязательствам кредитного кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса; своевременно возвращать полученные от кредитного кооператива займы, а при прекращении членства в кредитном кооперативе досрочно возвратить полученные от кредитного кооператива займы; исполнять другие обязанности члена кредитного кооператива (пайщика), предусмотренные Законом о кооперативах, иными нормативными правовыми актами, уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива.
Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В данной норме под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.
При квалификации любой информации в качестве рекламной необходимо учитывать не только субъективный критерий - направленность информации тому кругу лиц, который подразумевает, либо указывает сам источник информации, но и объективный - возможность формирования интереса к информации у лиц, потенциально являющихся потребителями данной информации.
Газета «Пенсионер» распространяется среди неопределенного круга лиц. Тем самым, указанная информация воспринимается не только пайщиками, но и иными лицами, которые, прочитав рекламу, возможно, пожелают стать членами КПКГ «КредитСервис».
Таким образом, указанная информация по своему содержанию и целевой направленности является рекламой, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
2.Распространяемая Кооперативом реклама о приеме краткосрочных вкладов является недостоверной, в связи с тем что, она противоречит законодательству Российской Федерации о кооперациях.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о природе товара (услуги).
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц
В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о защите конкуренции финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - в том числе, кредитный потребительский кооператив.
Марийским УФАС России установлено, что КПКГ «КредитСервис» целью деятельности Кооператива является удовлетворение потребностей граждан в финансовой взаимопомощи, в том числе для достижения данных цели объединять паенаопления (пай) и привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и иных денежных средств в порядке, определенном Федеральным законом от 18.07.2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», иными Федеральными законами и уставом кредитного кооператива (пункт 2.1, 2.3 Устава).
Из текста же указанной рекламы следует, что КПКГ «КредитСервис» привлекает вклады населения, что противоречит требованиям Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и Уставу КПКГ «КредитСервис».
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады относится к банковским операциям. Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Таким образом, реклама КПКГ «КредитСервис» нарушает требования п. 2 ч. 3 ст. 5,п. 1 ч. 5 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе и является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6, 7, 8 ст. 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Закона о рекламе несет рекламодатель и рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно п.п. 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Из материалов дела следует, что заявка на размещении рекламы в Газете была сделана КПКГ «КредитСервис» в письменной форме.
КПКГ «КредитСервис» изготовило, согласовало, разместило в Газете рекламную информацию.
Актами приема-сдачи выполненных работ № 130 от 21 июня 2011 подтверждается, что заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг к исполнителю не имеет.
КПКГ «КредитСервис» определило объект рекламирования и содержание рекламы (заключило с ИП ХХХ договор на создание рекламы, утвердило макет, приняло и оплатило услугу по изготовлению рекламных вывесок).
Таким образом, нарушение требований . 2 ч. 3 ст. 5,п. 1 ч. 5 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя КПКГ «КредитСервис».
Антимонопольным органом установлено, что нарушение КПКГ «КредитСервис» законодательства Российской Федерации о рекламе прекращено.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу КПКГ «КредитСервис» размещенную в газете «Пенсионер» № 21 (634) от 24 мая 2011 года следующего содержания:
« Реклама
членство в кооперативе обязательно
КПКГ КредитСервис потребительский кооператив
минизаймы без залога и поручителей за 10 мин
т.62-50-34
Членство в кооперативе это гарантия того, что Вы всегда получите нужную Вам сумму в нужный для Вас момент.
Принимаем вклады от населения под выгодные %
Красноармейская 55, ост. маг. «Электрон».
ввиду нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5, п. 1 ч. 5 ст. 5, ч. 7 ст. 5, п. 2 ч. 2 ст. 28 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе КПКГ «КредитСервис».
3.Выдать предписание ИП ХХХ (газета «Пенсионер») о прекращении нарушения законодательства о рекламе КПКГ «КредитСервис».
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения дел об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2011 года. Полный текст решения изготовлен 21 июля 2011 года, что в соответствии с пунктом 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, считается датой принятия решения.
Председатель Комиссии
И.
Члены комиссии:
В.
В.