Решение Марийского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Самум-Регион»
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 20.06.2011. Текст решения в полном объеме изготовлен 22.06.2011 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения
На заседании комиссии присутствуют представители:
заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее – Заказчик, МВД по Марий Эл):
поставщика – ООО «Самум-Регион»:
В материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения обращения по существу.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев обращение МВД по Марий Эл об уклонении от заключения контракта ООО «Самум-Регион» (******),
Установила:
МВД по Марий Эл в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) представило в Марийское УФАС России сведения в отношении ООО «Самум-Регион» об уклонении указанной организации от заключения контракта (письмо №10/155 от 09.06.2011).
Согласно части 8 статьи 19 Закона о размещении заказов в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.
Комиссия Марийского УФАС России в результате осуществления на основании части 8 статьи 19 Закона о размещении заказов проверки факта уклонения от заключения государственного контракта, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установила следующее.
5 мая 2011 года заказчиком – МВД по Марий Эл на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку и ввод в эксплуатацию систем отображения видеоинформации и аудио конференцсвязи для Зала коллегии МВД по Марий Эл с указанием адреса электронной площадки, на которой будет проводиться аукцион – ЗАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru). Аукционной документацией и извещением установлен последний день подачи заявок 17.05.2011 года.
По окончании срока подачи заявок на процедуру рассмотрения 1 частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме электронной площадкой были открыты первые части 3 (трех) заявок, поступившие на электронную площадку от участников размещений заказа. По результатам рассмотрения первых частей заявок (Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме №29/1 от 20.05.2011) к участию в аукционе была допущена заявка под номером 1. Аукцион признан несостоявшимся. Оператор электронной площадки в этот же день направил вторую часть заявки №1 (ООО «Самум-Регион») для рассмотрения заказчиком вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. В результате рассмотрения второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме (Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №29/2 от 23.05.2011) заявка признана соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в случае, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, признан участником открытого аукциона, оператор электронной площадки направляет заказчику вторую часть заявки на участие в открытом аукционе, содержащую документы и сведения, предусмотренные частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, в течение одного часа с момента размещения на электронной площадке указанного в части 8 настоящей статьи протокола. При этом требования, предусмотренные частью 8 статьи 41.2 Закона о размещении заказов, не применяются. В течение трех дней с момента поступления второй части заявки на участие в открытом аукционе аукционная комиссия проверяет в порядке, установленном статьей 41.11 Закона, соответствие участника открытого аукциона требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В случае, если принято решение о соответствии участника открытого аукциона указанным требованиям, в течение четырех дней со дня принятия такого решения заказчик направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе, без подписи контракта заказчиком. Заключение контракта с участником размещения заказа, признанным единственным участником открытого аукциона, осуществляется в соответствии с частями 3 - 8, 11, 12, 17 - 19 статьи 41.12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов по результатам рассмотрения вторых частей заявок оформляется протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке.
Процедура рассмотрения 2 частей заявок проводилась комиссией МВД по Марий Эл в период с 21 по 23 мая 2011 года, о чем составлен протокол №29/2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 23.05.2011 года. Указанный протокол размещен на электронной площадке и на официальном сайте 25 мая 2011 года, то есть с нарушением сроков, установленных частью 8 статьи 41.11 Закона о размещении заказов, на 1 рабочий день.
Ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков размещения на официальном сайте информации о проведении торгов, подлежащей такому размещению, не более чем на 2 рабочих дня предусмотрена частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ.
Заказчиком 30 мая 2011 года, то есть на 5 рабочий день со дня принятия решения о соответствии второй части заявки ООО «Самум-Регион» требованиям законодательства и документации, оператору электронной площадки был направлен проект государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию систем отображения видеоинформации и аудио конференцсвязи для Зала коллегий МВД по Марий Эл для подписания участником открытого аукциона, что не соответствует требованиям, установленным в части 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части сроков направления проекта контракта единственному участнику аукциона.
Проект контракта получен ООО «Самум-Регион» от оператора электронной площадки 30 мая 2011 года, регламентированный срок для подписания проекта контракта ООО «Самум-Регион» был установлен до 06.06.2011 года.
7 июня 2011г. в личном кабинете заказчика на электронной площадке опубликовано уведомление об уклонении компании ООО «Самум-Регион» от подписания Государственного контракта в регламентированный срок (6 июня 2011г.).
Представитель ООО «Самум-Регион» на заседании Комиссии Марийского УФАС России пояснил, что данное нарушение сроков подписания контракта произошло непреднамеренно. В последний регламентированный день подписания контракта в доме, где расположен офис ООО «Самум-Регион» (г. Казань, ул. Адорадского, д. 66а) в период с 15-00 часов 6 июня по 11 часов 30 минут 7 июня отсутствовало электроснабжение в связи с проведением незапланированных ремонтно-технических работ (справка от ТСЖ «Уют» от 07.06.2011). Об указанном факте заказчик был уведомлен по телефону 06.06.2011 года и письмом №10/339 от 07.06.2011 года.
Намерений уклоняться от заключения контракта ООО «Самум-Регион» не имело и в настоящее время готово заключить и исполнить указанный контракт. Кроме того, Обществом к 6 июня 2011 года были подготовлены документы, подтверждающие обеспечение исполнения контракта.
При вышеизложенных обстоятельствах, комиссия Марийского УФАС России принимает довод ООО «Самум-Регион» о неумышленном пропуске сроков подписания проекта контракта и полагает, что включение сведений об ООО «Самум-Регион» в реестр недобросовестных поставщиков нецелесообразно.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 19, 41.12 Закона о размещении заказов, Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении Реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения Реестра недобросовестных поставщиков», Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» Комиссия
Решила:
1.Сведения, представленные заказчиком в отношении ООО «Самум-Регион» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать в действиях заказчика – Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл нарушения части 8 статьи 41.11 и части 9 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части нарушения сроков размещения на электронной площадке протокола подведения итогов и в части нарушения сроков направления проекта контракта для подписания.
3.Признать нарушения, выявленные в действиях заказчика, не влияющими на результаты аукциона. Предписание заказчику не выдавать.
4.Передать материалы дела № 02-07/08-11 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.