Приказ от 15.06.2011 г № 134
О внесении изменений в приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 31 декабря 2010 г. N 308
В соответствии с заключением Министерства юстиции Республики Марий Эл от 20 мая 2011 г. N 904 приказываю:
1.Внести в приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл (далее - Департамент) от 31 декабря 2010 г. N 308 "Об утверждении административного регламента Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы" (далее - Административный регламент) изменения, изложив Административный регламент, утвержденный указанным выше приказом Департамента, в новой редакции (прилагается).
2.Специалистам отдела государственной экологической экспертизы и нормирования обеспечить организацию и проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с утвержденным Административным регламентом.
3.Отменить приказ Департамента от 5 мая 2011 г. N 103 "О внесении изменений в приказ Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 31 декабря 2010 г. N 308".
4.Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Суханкина А.В.
Руководитель Департамента
В.Н.КАРПОВ
"Утвержден
приказом Департамента
экологической безопасности,
природопользования и защиты
населения Республики Марий Эл
от 31 декабря 2010 г. N 308
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ДЕПАРТАМЕНТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Раздел IОбщие положения
1.1.Наименование государственной услуги - "Организация и проведение государственной экологической экспертизы" (далее - государственная услуга).
1.2.Предоставление государственной услуги осуществляется органом исполнительной власти Республики Марий Эл - Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл (далее - Департамент).
1.3.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. I), ст. 16, N 30 (ч. II), ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10, N 1, ст. 21, N 23, ст. 2380, N 31 (ч. I), ст. 3442, N 50, ст. 5279, N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. I), ст. 21, N 21, ст. 2455, N 31, ст. 4012, N 45, ст. 5417, N 46, ст. 5553, N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, N 20, ст. 2260; N 29, (ч. 1), ст. 3418, N 30 (ч. 1), ст. 3604, N 30 (ч. 2), ст. 3616, N 52 (ч. 1), ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17);
Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 1998, N 16, ст. 1800; 2004, N 35, ст. 3607; N 52 , ст. 5276; 2006, N 1, ст. 10; N 50, ст. 5279; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260, N 26, ст. 3015, N 30 (ч. 2), ст. 3616, N 30 (ч. 2), ст. 3618, N 45, ст. 5148; 2009, N 1, ст. 17, N 19, ст. 2283);
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. I), ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (ч. I), ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012, N 29, (ч. 1), ст. 3418, N 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, N 11, ст. 1261; N 52 , ст. 6450);
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2010, N 27, ст. 3410);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации, N 25, ст. 3027);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 40, ст. 4648);
приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждении положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации" (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 года N 1533; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, N 13);
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 октября 2008 г. N 283 "Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 января 2009 года N 13105; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2009, N 14);
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. N 251 "Об утверждении методики расчета платы за государственную экологическую экспертизу" (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июля 2010 г. N 17766);
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 декабря 2006 г. N 258 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Республике Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2007, N 1 , ст. 43; 2008, N 3, ст. 173);
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 июня 2007 г. N 154 "Об утверждении порядка использования средств от платы за проведение государственной экологической экспертизы" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, N 7, ст. 351);
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2010 г. N 40 "О Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2010, N 3, ст. 148, N 5, ст. 246, N 8, ст. 411);
а также настоящим Регламентом.
1.4.Результатом предоставления государственной услуги является заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Департамента.
1.5.Заказчиками на получение результатов предоставления государственной услуги являются физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, планирующие осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, а также органы государственной власти Республики Марий Эл, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу (далее - Заказчики).
Направление материалов на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, в течение трех дней с даты представления этих материалов в данный орган.
При обращении в Департамент интересы Заказчика могут представлять:
руководитель юридического лица, или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Заказчика;
иной представитель, действующий на основании доверенности, выданной ему в соответствии со статьей 185 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии предъявления документа, удостоверяющего его личность.
1.6.Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - документация) являются:
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Республики Марий Эл;
проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);
материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл;
объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящем пункте и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
1.7.Показателем доступности государственной услуги является количество решений о предоставлении государственной услуги по отношению к количеству отказов в предоставлении государственной услуги.
1.8.Показателями качества государственной услуги являются:
отсутствие обжалованных в судебном порядке заключений экспертных комиссий государственной экологической экспертизы;
отсутствие жалоб и предложений со стороны Заказчика;
соблюдение Департаментом требований настоящего Регламента.
Раздел IIТребования, предъявляемые к порядку предоставления государственной услуги
2.1.Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги
2.1.1.Информацию о порядке предоставления государственной услуги можно получить в Департаменте, расположенном по адресу: 424000, г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, 103, (8362) 63-03-94, факс (8362) 63-02-88, электронный адрес: debzn@mari-el.ru.
Отдел государственной экологической экспертизы и нормирования Департамента (далее - отдел) расположен по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, 41, каб. 415, контактные тел./факс: (8362) 42-99-37, 45-37-43.
Часы работы:
понедельник - пятница - с 8:30 до 17:30 (перерыв с 12:30 до 13:30);
суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.2.Сведения о месте расположения Департамента, часах работы, номерах телефонов для справок и информация о предоставлении государственной услуги размещается на официальном сайте Департамента в сети "Интернет" http://www.portal.mari.ru/debzn/.
Информация о процедуре предоставления государственной услуги должна содержать следующие сведения:
часы работы, приемные дни и часы, номера телефонов и электронной почты отдела, предоставляющего государственную услугу;
обязанности Заказчика по предоставлению государственной услуги;
перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
основания отказа в приеме материалов Заказчика;
извлечения из нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;
справочные телефоны отдела, общий справочный телефон;
информацию о местоположении, почтовом адресе Департамента и телефонах должностных лиц отдела;
часы работы должностных лиц отдела;
порядок получения консультаций по процедуре предоставления государственной услуги;
обязанности должностных лиц Департамента при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения Заказчиков;
порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц Департамента, предоставляющих государственную услугу.
Консультации по вопросам предоставления государственной услуги могут быть получены по адресу и по телефонам, указанным в пункте 2.1.1 настоящего Регламента.
2.1.3.Консультации по процедуре предоставления государственной услуги могут предоставляться:
на личном приеме;
по письменным обращениям;
по телефону.
2.1.4.При осуществлении консультирования на личном приеме должностное лицо Департамента обязано:
представиться, указав должность, фамилию, имя и отчество, наименование структурного подразделения Департамента, сотрудником которого он является;
дать ответы на заданные Заказчиком вопросы. В случае если подготовка ответа на заданные вопросы требует продолжительного времени (более 30 минут), Заказчику должно быть предложено обратиться письменно либо назначить для получения консультации другое удобное для него время;
в конце разговора должностное лицо Департамента должно кратко подвести итог разговора;
вести разговор в вежливой и корректной форме, лаконично, по существу вопроса.
Если поставленные Заказчиком вопросы не входят в компетенцию Департамента, должностное лицо Департамента информирует Заказчика о невозможности предоставления сведений и разъясняет ему право обратиться в орган, в компетенцию которого входят ответы на поставленные вопросы.
Время ожидания личного приема в очереди должно составлять не более 30 минут. При этом должен быть обеспечен прием всех обратившихся лиц не позднее, чем за 30 минут до окончания рабочего дня.
2.1.5.При осуществлении консультирования по телефону должностное лицо Департамента обязано:
представиться, назвав свою фамилию, имя, отчество, должность, наименование структурного подразделения Департамента, сотрудником которого он является;
выслушать и уточнить, при необходимости, суть вопроса;
вежливо, корректно и лаконично дать ответ по существу вопроса.
Время консультации по телефону не должно превышать 10 минут.
При невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос самостоятельно должностное лицо Департамента должно переадресовать (перевести) телефонный звонок должностному лицу Департамента, обладающему информацией по поставленному вопросу или сообщить обратившемуся Заказчику номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию, либо Заказчику должно быть предложено перезвонить в конкретный день и в определенное время и к назначенному сроку подготовить ответ по вышеуказанным вопросам.
Должностное лицо Департамента вправе предложить собеседнику представиться.
2.1.6.В случае если Заказчик не удовлетворен информацией, предоставленной ему на устном приеме или по телефону, должностное лицо Департамента должно предложить ему подготовить письменное обращение по интересующим его вопросам.
2.1.7.Консультирование по письменным обращениям осуществляется в форме письменных ответов.
Руководитель Департамента или его заместитель в соответствии с распределением обязанностей определяет исполнителя для подготовки ответа по каждому конкретному письменному обращению.
Ответ на письменное обращение должен содержать ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя.
Ответ на письменное обращение подписывается руководителем Департамента или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей и направляется по почте или факсу (при наличии) в зависимости от способа доставки, указанного в письменном обращении Заказчика.
Ответ направляется в адрес Заказчика в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения в Департаменте.
2.1.8.Должностное лицо Департамента при предоставлении консультации информирует Заказчика по следующим вопросам:
сведения о нормативных правовых актах по вопросам организации и проведения государственной экологической экспертизы (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
перечень документов, представление которых необходимо для организации и проведения государственной экологической экспертизы;
информация о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства заявление и прилагающиеся к нему материалы, представленные для организации и проведения государственной экологической экспертизы;
информация о комплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу.
2.1.9.Консультации предоставляются бесплатно.
2.2.Сроки предоставления государственной услуги
2.2.1.Срок предоставления государственной услуги определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на государственную экологическую экспертизу материалов Заказчика, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и составляет:
для простых объектов государственной экологической экспертизы - до тридцати дней;
для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до шестидесяти дней;
для сложных объектов государственной экологической экспертизы - от шестидесяти до ста двадцати дней.
Базовые критерии по сложности объектов государственной экологической экспертизы представлены в Приложении N 23 к настоящему Регламенту.
Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы не должна превышать четыре месяца.
2.2.2.В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.
Увеличение сроков проведения государственной экологической экспертизы и изменение состава экспертной комиссии оформляются приказом Департамента о внесении изменений в приказ об организации и проведении государственной экологической экспертизы (Приложение N 9 к настоящему Регламенту).
2.2.3.При увеличении срока проведения государственной экологической экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать шесть месяцев.
2.2.4.Продолжительность проведения государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, не должен превышать три месяца.
2.2.5.Время ожидания Заказчика в очереди при подаче сопроводительного письма, документации и материалов, при предоставлении запрашиваемых документации и материалов, при получении документации и материалов (в случае отказа в их рассмотрении), при получении заключения государственной экологической экспертизы составляет не более 30 минут. При этом должен быть обеспечен прием всех обратившихся лиц не позднее, чем за 30 минут до окончания рабочего дня.
2.3.Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
2.3.1.Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
представленные документация и материалы не являются объектом государственной экологической экспертизы;
отсутствие документа, подтверждающего предварительную оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения Заказчиком уведомления о необходимости оплаты;
непредставление документации и материалов, необходимых для организации и проведения государственной экологической экспертизы, в 30-дневный срок, указанный в письме о некомплектности документации и материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу (Приложение N 2 к настоящему Регламенту).
2.4.Требования к местам предоставления государственной услуги
2.4.1.Для удобства и комфорта оказания государственной услуги:
помещение Департамента для непосредственного взаимодействия специалистов Департамента с Заказчиками должно быть организовано в виде кабинетов, в которых ведут прием несколько специалистов. Кабинет должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, быть оборудован противопожарной системой, столами, стульями, снабжен табличками с указанием номера кабинета, названия отдела, фамилий, имен, отчеств, должностей специалистов. Каждое рабочее место должно быть оснащено телефонной связью, персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам;
места ожидания Заказчиков должны быть оборудованы стульями, количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но составляет не менее 3 мест;
оборудуется место для оформления Заказчиками документов, которое обеспечивается следующими образцами заполнения документов и информационными материалами:
образец заявления на предоставление государственной услуги;
образец оформления платежного документа, подтверждающего предварительную оплату государственной услуги, с указанием реквизитов Департамента;
перечень материалов, необходимых для предоставления государственной услуги.
2.5.Перечень необходимых для предоставления государственной услуги материалов, их форма, способ получения
2.5.1.Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых документации и материалов требованиям Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы.
Для получения государственной услуги, конечным результатом которой является заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, Заказчиком представляется в Департамент сопроводительное письмо (Приложение N 1 к настоящему Регламенту) в двух экземплярах. К сопроводительному письму прилагаются следующие материалы (далее - материалы Заказчика):
документация, содержащая материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе (представляется в двух экземплярах);
положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке (представляются в одном экземпляре);
заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключение общественной экологической экспертизы в случае ее проведения (представляются в одном экземпляре);
материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (представляются в одном экземпляре).
2.5.2.Для получения государственной услуги в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, Заказчиком представляется сопроводительное письмо (Приложение N 1 к настоящему Регламенту) в двух экземплярах. К сопроводительному письму прилагаются следующие материалы (далее - материалы Заказчика):
документацию, содержащую материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию (представляется в двух экземплярах);
заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения (представляются в одном экземпляре);
материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (представляются в одном экземпляре).
2.6.Требования к оплате Заказчиком государственной услуги, сборов и иных платежей в соответствии с законодательством
Российской Федерации
2.6.1.Стоимость проведения государственной экологической экспертизы статьей 28 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. N 251 "Об утверждении методики расчета платы за государственную экологическую экспертизу", постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы", с учетом Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации, утвержденного приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. N 238, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и инструктивно-методическими документами федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы, регламентирующими порядок определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы.
2.6.2.Департамент организует и проводит государственную экологическую экспертизу при условии ее предварительной оплаты Заказчиком в полном объеме в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. N 251 "Об утверждении методики расчета платы за государственную экологическую экспертизу".
2.6.3.Предварительная оплата государственной экологической, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств Заказчика в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой Департаментом.
Раздел IIIАдминистративные процедуры
3.1.При предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры:
прием сопроводительного письма и материалов Заказчика;
назначение ответственного должностного лица (ответственного исполнителя);
рассмотрение представленных материалов Заказчика на предмет их соответствия перечню объектов государственной экологической экспертизы, установленному статьей 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", и их комплектности в соответствии с пунктом 2.5.1 настоящего Регламента;
подготовка сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы;
направление Заказчику извещения о некомплектности материалов Заказчика, о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы;
подбор экспертов для проведения государственной экологической экспертизы, подготовка проекта приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
3.2.Юридическим фактом, являющимся основанием для предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы, является регистрация должностным лицом Департамента, ответственным за ведение делопроизводства в Департаменте, сопроводительного письма с приложением материалов Заказчика.
3.3.Ответственным за организацию и проведение государственной экологической экспертизы является начальник отдела.
3.4.В день регистрации материалы Заказчика передаются начальнику отдела для рассмотрения.
3.5.Начальник отдела в срок, не превышающий один рабочий день со дня получения материалов Заказчика, назначает ответственного исполнителя с учетом его должностных обязанностей и передает ему материалы Заказчика.
3.6.После определения соответствия представленных материалов Заказчика требованиям п. 2.5.1 настоящего Регламента ответственный исполнитель в срок не более семи дней со дня регистрации сопроводительного письма и материалов Заказчика оформляет Смету расходов на проведение государственной экологической экспертизы и направляет Заказчику уведомление о необходимости предварительной оплаты проведения государственной экологической экспертизы (Приложение N 3 к настоящему Регламенту) в течение тридцати дней со дня получения уведомления. К уведомлению прилагается Смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы (Приложение N 4 к настоящему Регламенту) и Счет на оплату проведения государственной экологической экспертизы (Приложение N 5 к настоящему Регламенту).
3.7.Смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы оформляется ответственным исполнителем, визируется начальником отдела. Счет на предварительную оплату проведения государственной экологической экспертизы оформляется отделом финансового планирования, бюджетного учета и отчетности Департамента.
3.8.При отсутствии документа, подтверждающего предварительную оплату счета на проведение государственной экологической экспертизы в течение тридцати дней со дня получения Заказчиком уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов Заказчика не проводится и в течение пяти дней со дня окончания установленного срока оплаты Заказчику ответственным исполнителем направляется уведомление о возврате материалов Заказчика в связи с неоплатой (Приложение N 21 к настоящему Регламенту).
3.9.При обнаружении несоответствия представленных материалов требованиям, установленным пунктом 2.5.1 настоящего Регламента, ответственный исполнитель в течение пяти дней со дня регистрации сопроводительного письма и материалов Заказчика направляет в адрес Заказчика уведомление о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу (Приложение N 2 к настоящему Регламенту), с исчерпывающим списком материалов Заказчика, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, а также информацию о сроках их представления.
3.10.При непредставлении в 30-дневный срок запрашиваемых материалов Заказчика государственная экологическая экспертиза не проводится, Заказчику, в течение пяти дней со дня истечения установленного срока представления материалов Заказчика, ответственным исполнителем направляется уведомление о возврате материалов Заказчика в связи с некомплектностью (Приложение N 22 к настоящему Регламенту).
3.11.При представлении запрошенных материалов Заказчика в установленный срок ответственный исполнитель в срок, не превышающий семи дней со дня регистрации сопроводительного письма и материалов Заказчика, направляет Заказчику уведомление о необходимости предварительной оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение тридцати дней со дня получения уведомления. К указанному уведомлению прилагается смета и счет на предварительную оплату проведения государственной экологической экспертизы.
3.12.Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения, устанавливается не позднее, чем через три дня после ее предварительной оплаты.
В течение этого срока ответственный исполнитель:
подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы;
с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает Задание эксперту на проведение государственной экологической экспертизы (Приложение N 6 к настоящему Регламенту), Задание экспертной комиссии на проведение государственной экологической экспертизы (Приложение N 7 к настоящему Регламенту);
подготавливает проект приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы и направляет его руководителю Департамента на подпись.
3.13.Департамент образует экспертную комиссию государственной экологической экспертизы (далее - экспертная комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы (далее - объект экспертизы) как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников Департамента.
3.14.Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание экспертной комиссии на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом Департамента об организации и проведении государственной экологической экспертизы (Приложение N 8 к настоящему Регламенту), который подписывается руководителем Департамента или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
3.15.Число членов экспертной комиссии помимо руководителя и ответственного секретаря должно быть нечетным и не менее либо равное трем членам экспертной комиссии.
Сроком, определяющим начало проведения государственной экологической экспертизы, является дата подписания приказа Департамента об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
С целью информирования населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах приказ Департамента об организации и проведении государственной экологической экспертизы в трехдневный срок со дня его подписания размещается на сайте Департамента.
3.16.Ответственный секретарь по телефону либо посредством телефонограммы уведомляет Заказчика о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии. Представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления, общественные организации и другие) уведомляются о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии при наличии письменного запроса об участии в заседании.
3.17.В процессе проведения государственной экологической экспертизы экспертная комиссия определяет:
соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности.
3.18.В процессе проведения государственной экологической экспертизы проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором руководитель экспертной комиссии подписывает задания руководителям групп и членам экспертной комиссии.
3.19.На организационном заседании ответственный секретарь:
информирует участников заседания о начале работы экспертной комиссии, образованной в соответствии с приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы;
подписывает подготовленные в двух экземплярах индивидуальные договоры на возмездное оказание услуг с руководителем экспертной комиссии и всеми членами экспертной комиссии, оформленные в соответствии с Приложением N 24 к настоящему Регламенту. Один экземпляр договора выдается руководителю и членам экспертной комиссии, а второй хранится в отделе;
передает членам экспертной комиссии индивидуальные задания, утвержденные руководителем комиссии, и материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе.
3.20.В процессе проведения организационного заседания ответственный секретарь согласовывает с руководителем и членами экспертной комиссии проект Календарного плана работы экспертной комиссии (Приложение N 11 к настоящему Регламенту), в котором определяются сроки:
подготовки вопросов к Заказчику государственной экологической экспертизы;
проведения промежуточных заседаний экспертной комиссии;
подготовки индивидуальных (групповых) экспертных заключений;
подготовки Заключения эксперта экспертной комиссии (Приложение N 12 к настоящему Регламенту), Заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (Приложение N 13 к настоящему Регламенту).
3.21.Для получения дополнительной информации для работы экспертной комиссии может быть организован выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной или иной деятельности Заказчика. Командирование группы экспертов оформляется приказом Департамента.
3.22.Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители Заказчика государственной экологической экспертизы. В этом случае ответственный секретарь заблаговременно направляет письмо/телефонограмму Заказчику о командировании его представителей для участия в заседании экспертной комиссии.
3.23.Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении государственной экологической экспертизы имеет право:
заявлять органу государственной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;
формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.
В данном случае ответственный секретарь готовит письмо в адрес Заказчика с уведомлением о необходимости представления дополнительных материалов (Приложение N 14 к настоящему Регламенту).
3.24.Вопросы экспертной комиссии оформляются в письменном виде, подписываются руководителем экспертной комиссии и являются приложением к указанному выше письму.
3.25.Ответы на вопросы экспертной комиссии и дополнительная документация, поступившие от Заказчика и иных заинтересованных сторон, должностным лицом Департамента, ответственным за ведение делопроизводства в Департаменте, в день их поступления регистрируются и передаются ответственному секретарю для использования в работе экспертной комиссии.
3.26.Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами заседания экспертной (Приложения N 15, N 16, N 17 к настоящему Регламенту) и явочными листами (Приложение N 18 к настоящему Регламенту), которые подписываются руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.
3.27.На заключительном заседании экспертной комиссии:
обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии;
заслушивается доклад руководителя экспертной комиссии о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;
подписывается сводное заключение государственной экологической экспертизы в двух экземплярах всеми членами списочного состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, подписываются руководителем и членами экспертной комиссии акты приемки услуг (Приложение N 25 к настоящему Регламенту).
3.28.При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.
3.29.Заключение экспертной комиссии подписывается в двух экземплярах и не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.
3.30.При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения экспертной комиссии и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам (Приложение N 19 к настоящему Регламенту).
3.31.В случае невозможности по объективным причинам подписания подготовленного экспертной комиссией заключения отдельными членами комиссии (руководителем экспертной комиссии, ответственным секретарем и другими экспертами) данный факт отражается в протоколе заключительного заседания экспертной комиссии и напротив фамилии члена экспертной комиссии ответственным секретарем ставится пометка "подпись невозможна по объективным причинам". Документ, содержащий обоснование объективных причин невозможности подписания отдельными членами комиссии подготовленного экспертной комиссией заключения, подшивается в дело государственной экологической экспертизы по конкретному объекту.
3.32.Заключение государственной экологической экспертизы по объекту государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.
3.33.Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать следующие выводы:
о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;
о возможности реализации объекта экспертизы.
Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.
3.34.Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать следующие выводы:
о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
3.35.Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом Департамента по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы.
3.36.Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Республики Марий Эл, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанных проектов нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды законодательству Российской Федерации и Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы.
3.37.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.
Заключение экспертной комиссии с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в отдел для подготовки проекта приказа Департамента об утверждении этого заключения.
3.38.Датой оформления заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы является дата подписания заключения полным составом экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
3.39.Приказ об утверждении заключения государственной экологической экспертизы (Приложение N 10 к настоящему Регламенту) утверждается в срок, установленный приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы.
3.40.В случае не подписания заключения большинством членов экспертной комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с начальником отдела докладывают руководителю Департамента или его заместителю в соответствии с распределением обязанностей о невозможности принятия экспертной комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, необходимости продления срока ее проведения и дополнительном включении экспертов в состав экспертной комиссии.
3.41.В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.
3.42.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения руководителем Департамента.
3.43.Руководитель Департамента не утверждает заключение экспертной комиссии в случаях:
нарушения процедуры проведения государственной экологической экспертизы;
несоответствия выводов содержанию заключения государственной экологической экспертизы.
3.44.В течение семи дней со дня утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ответственный секретарь направляет подписанные акты приемки выполненных экспертами работ, а также договора на возмездное оказание работ (услуг) в отдел бухгалтерского учета Департамента для оплаты оказанных работ (услуг).
3.45.Ответственный секретарь в течение пяти дней со дня утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы готовит и направляет сопроводительное письмо Заказчику о направлении заключения государственной экологической экспертизы (Приложение N 20 к настоящему Регламенту).
3.46.Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется органам исполнительной власти Республики Марий Эл и органам местного самоуправления и в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.
С целью информирования населения информация о результатах проведения государственной экологической экспертизы приказа Департамента об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы в трехдневный срок со дня его подписания размещается на сайте Департамента.
3.47.В случае наличия письменных запросов представителей общественности, средств массовой информации ответственный исполнитель в срок до пяти дней направляет письма с информацией о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
3.48.В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы Заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний, изложенных в этом заключении.
3.49.Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования федеральным или республиканским органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3.50.Ответственный секретарь экспертной комиссии в течение десяти рабочих дней с момента издания приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы подготавливает и направляет в подразделение, осуществляющее связь с общественностью, для размещения на официальном сайте Департамента в сети Интернет информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
3.51.Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в отделе в соответствии с делопроизводством, остальные материалы возвращаются Заказчику.
3.52.Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.
3.53.Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же органом исполнительной власти.
Раздел IVПорядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами Департамента положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также контроль за принятием решений должностными лицами Департамента
4.1.1.Текущий контроль осуществляется постоянно должностными лицами Департамента, предоставляющими государственную услугу, по каждой процедуре в соответствии с установленными настоящим Регламентом, содержанием и сроками процедур, а также путем проведения по решению руководителя Департамента (заместителя руководителя Департамента в соответствии с распределением обязанностей), иного уполномоченного руководителем Департамента на то должностного лица Департамента, проверок исполнения должностными лицами Департамента положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
4.1.2.О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур ответственные за их осуществление должностные лица Департамента немедленно информируют своих непосредственных руководителей.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок, полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля над полнотой и качеством предоставления государственной услуги
4.2.1.Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, выявление и устранение нарушений прав Заказчиков, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения Заказчиков, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Департамента.
Порядок и периодичность проведения плановых проверок выполнения должностными лицами Департамента положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, устанавливаются в соответствии с планом работы Департамента на текущий год.
4.2.2.В случае ненадлежащего исполнения должностными лицами Департамента служебных обязанностей, предусматривается проведение внеплановых проверок на предмет полноты и качества предоставления ими государственной услуги, по результатам которых в отношении виновных должностных лиц Департамента применяются меры ответственности, предусмотренные законодательством службе Российской Федерации.
Внеплановые проверки на предмет полноты и качества предоставления должностными лицами Департамента государственной услуги проводятся на основании приказа Департамента.
4.3.Ответственность государственных гражданских служащих Департамента за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе
предоставления государственной услуги
4.3.1.Должностные лица Департамента несут персональную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги, в том числе за соблюдение сроков и порядка исполнения административных процедур, правильность и обоснованность действий, законность применяемых мер, соблюдение соответствия применяемых мер совершенным нарушениям, соблюдение прав проверяемых организаций, совершение противоправных действий.
4.3.2.О мерах, принятых в отношении виновных должностных лиц Департамента, Департамент в письменной форме сообщает Заказчику, права и (или) законные интересы которого нарушены, в десятидневный срок со дня принятия таких мер.