Решение Марийского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
В отношении МУП «Банно-прачечное хозяйство» г. Козьмодемьянска
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России 20.04.2011, решение в полном объеме изготовлено 26.04.2011 г.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<***>,
рассмотрев дело № 02-11/09-11, возбужденное в отношении Муниципального унитарного предприятия «Банно-прачечное хозяйство» г. Козьмодемьянска по признакам нарушения части 1 статьи 17, части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Заявитель: дело возбуждено и рассмотрено по собственной инициативе Марийского УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
Ответчик по делу: Муниципальное унитарное предприятие «Банно-прачечное хозяйство» г. Козьмодемьянска (далее по тексту – МУП «Банно-прачечное хозяйство» г. Козьмодемьянска, МУП «БПХ», предприятие, ответчик).
МУП «БПХ» действует на основании Устава, утвержденного постановлением Главы администрации МО «Город Козьмодемьянск» №585 от 10.11.2003, ОГРН ХХХХХХХХХХХХ.
Предприятие является коммерческой организацией, основанном на праве хозяйственного ведения. Функции учредителя предприятия осуществляет муниципальное образование «Город Козьмодемьянск» в лице Комитета АО управлению муниципальным имуществом муниципального образования «город Козьмодемьянск».
Предприятие отвечает по своим обязательствам собственника его имущества – муниципального образования «Город Козьмодемьянск». Предприятие от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Заинтересованное лицо по делу: Администрация муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» (далее по тексту – Администрация).
Администрация действует на основании Положения, утвержденного Собранием депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 23.06.2010 №71. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 12.01.2006 серия 12 № ХХХХХХХХХ; ОГРН ХХХХХХХХХХ.
Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции, наделенным законами Российской Федерации, Республики Марий Эл, Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных функций.
К полномочиям Администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
В целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при заключении договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл проведен мониторинг размещения органами местного самоуправления, а также лицами, обладающими правами владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, информации о проведении торгов на право заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ.
10 февраля 2011 года в газете «Ведомости Козьмы и Дамиана» №5 (1048) МУП «Банно-прачечное хозяйство» размещено извещение о проведении открытого на право заключения договора аренды муниципального имущества – нежилого помещения площадью 25 кв.м., расположенного по адресу г. Козьмодемьянск, квартал Маслозавода, д. 5а.
Информация о проведении вышеназванного аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, torgi.gov.ru не была размещена.
По признакам нарушения части 1 статьи 17, части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № 02-11/09-11 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении МУП «Банно-прачечное хозяйство» г. Козьмодемьянска.
Ответчик письмами от 12.04.2011 г. №149/11, от 15.04.2011 г. №151/11 и на заседании комиссии пояснил, что предприятие не имеет возможности выхода в Интернет, поэтому МУП «БПХ» опубликовало в газете «Ведомости Козьмы и Дамиана» объявление о проведении аукциона о сдаче муниципального имущества в аренду. 10 марта 2011 года было предприятием принято решение об отмене торгов.
В настоящее время на предприятии проводятся работы по обеспечению доступа к сети Интернет в целях надлежащего исполнения законодательства при проведении торгов о сдаче в аренду муниципального имущества.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» письменных объяснений по существу рассматриваемого дела не представил.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные документы и доказательства, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 указанной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Порядок), утвержден приказом ФАС России от 10.02.2010 №67.
Согласно части 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование установлено также в пункте 27 Порядка.
Постановлением Правительства РФ №767 от 28.09.2010 определен адрес официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", - www.torgi.gov.ru.
В соответствии с пунктом 4 Порядка при проведении аукционов организаторами аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, указанных в части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции выступают уполномоченный собственником обладатель права хозяйственного ведения или оперативного управления (государственное или муниципальное предприятие, учреждение) или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
На основании договора б/н о закреплении за МУП «Банно-прачечное хозяйство» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 02.01.2003, акта передачи имущества муниципальной собственности в хозяйственное ведении от 02.01.2003, МУП «БПХ» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество - часть нежилого здания общей площадью 749,3 кв.м, расположенного по адресу РМЭ, Горномарийский район, г. Козьмодемьянск, квартал Маслозавода, дом 5а (свидетельство о государственной регистрации права серия 12-АА №ХХХХХХХХ от 20.05.2004).
В соответствии с распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 15.11.2010 №25 МУП «БПХ» разрешено сдать в аренду муниципальное имущество – нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Козьмодемьянск, кв. Маслозавода, д. 5а.
Аукционная документация утверждена директором МУП «БПХ» С.Л. Ботвич 08.02.2011 года. В аукционной документации указаны сведения о сдаваемом имуществе: нежилое помещение площадью 25 кв.м., расположенное по адресу РМЭ, г. Козьмодемьянск, кв. Маслозавода, д. 5а. Прием заявок осуществляется с 11 февраля 2011 года по 10 марта 2011 года, дата проведения аукциона – 14 марта 2011 года. Организатором аукциона является МУП «БПХ».
Согласно пункту 103 Порядка извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за тридцать рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Извещение также может быть опубликовано в любых средствах массовой информации, а также размещено в любых электронных средствах массовой информации, при условии, что такие опубликование и размещение не могут осуществляться вместо предусмотренного пунктом 103 Порядка (пункт 104 Порядка).
Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества опубликовано МУП «БПХ» в газете «Ведомости Козьмы и Дамиана» №5 (1048) от 10.02.2010 года, то есть за 17 рабочих дней до дня окончания приема заявок. На официальном сайте torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона не размещено, что является нарушением пункта 103 Порядка.
В соответствии с пунктом 107 Порядка организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Извещение об отказе от проведения аукциона размещается на официальном сайте торгов в течение одного дня с даты принятия решения об отказе от проведения аукциона.
В соответствии с выпиской из книги приказов МУП «БПХ» за №292 от 10.03.2011 Ответчиком принято решение об отмене аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения общей площадью 25 кв.м в связи с невозможностью выхода в Интернет и объявления торгов. Информационное сообщение об отказе от проведения аукциона опубликовано МУП «БПХ» в газете «Ведомости Козьмы и Дамиана» № 14 (1057) 7 апреля 2011 года, то есть на 28 день со дня принятия решения об отказе от проведения аукциона. На официальном сайте torgi.gov.ru информация об отказе от проведения аукциона не размещена, что является нарушением пункта 107 Порядка.
Таким образом, организатором аукциона – МУП «БПХ» в нарушение частей 5, 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, в том числе и при принятии решения об отказе в проведении аукциона, нарушен Порядок проведения аукционов, в части информационного обеспечения аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Действия МУП «БПХ» по неразмещению на официальном сайте информации о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, в том числе информации об отказе от проведения аукциона, являются нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и могли привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 и частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Муниципальное унитарное предприятие «Банно-прачечное хозяйство» г. Козьмодемьянска нарушившим часть 1 статьи 17, части 5 и 6 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества – нежилого помещения площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, г. Козьмодемьянск, кв. Маслозавода, д. 5а.
2.Выдать Муниципальное унитарное предприятие «Банно-прачечное хозяйство» г. Козьмодемьянска предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Приложения
2011-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2011 года № Б/Н Предписание