Решение Марийского УФАС России от 24.03.2011 г № Б/Н
В отношении Мари-Турекской ЦРБ
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 22.03.2011 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 24.03.2011 г.
На заседании комиссии присутствуют представители:
заказчика – МУЗ «Мари-Турекская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Мари-Турекская ЦРБ»):
заявителя - ООО «Строительная индустрия»:
В материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
рассмотрев по существу жалобу ООО «Строительная индустрия» на действия единой комиссии и заказчика - МУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на перепланировку молочной кухни под жилые квартиры в п. Мари-Турек.
Установила:
15 марта 2011 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Строительная индустрия» на действия единой комиссии и заказчика - МУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» при проведении открытого аукциона в электронной форме на перепланировку молочной кухни под жилые квартиры в п. Мари-Турек.
Заявитель не согласен с решением единой комиссии по отклонению первой части его заявки на участие в аукционе, так как заявка подавалась в полном соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и аукционной документации.
Представители заказчика письмом №311 от 18.03.2011 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.
В аукционной документации были установлены требования к составу первой части заявки на участие в аукционе, а именно что заявка должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ в соответствии с законодательством РФ, указанных в техническом задании в соответствии с требованиями ПСД, техническими регламентами, ГОСТами, СНиПами, ПУЭ. Первая часть заявки может содержать дизайнерские предложения по отделке помещений.
Среди шести поданных заявок 5 заявок содержали конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации. Одна заявка (№5) таких показателей не содержала, что и стало причиной отклонения заявки.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация на выполнение работ по перепланировке молочной кухни под жилые квартиры утверждены 11.02.2011 главным врачом МУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» <***> и размещены на сайте zakupki.gov.ru (номер заказа 0308300008511000002). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 870 950 руб., предметом контракта является перепланировка молочной кухни по жилые квартиры.
15 февраля 2011 года в извещение и аукционную документацию внесены изменения в части сроков подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Действующая редакция извещения и аукционной документации размещены на сайте zakupki.gov.ru 15.02.2011.
В соответствии c пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Частью 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Частью 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В подпункте 1 пункта 3.5 аукционной документации заказчиком установлено, что первая часть заявки должна содержать Согласие участника размещения заказа на выполнение работ в соответствии с законодательством РФ, указанных в техническом задании в соответствии с требованиями: проектно-сметной документации, техническими регламентами, ГОСТами, СНиПами, ПЭУ. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме может содержать дизайнерские предложения по отделке помещений. Иных требований к составу первой части заявки на участие в аукционе заказчиком не установлено.
Таким образом, требование к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме установлены заказчиком в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с частью 4 статьи 41.9 участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Отказ по иным основаниям не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
В пункте 6.2 протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №1 от 11.03.2011 указано, что участнику №5 отказано в допуске на участие в электронном аукционе «так как при открытии документа поступившего в электронной форме не было вложено ни каких документов. Согласно части 4 статьи 41.9. непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 ФЗ-94». Протокол подписан председателем единой комиссии <***>., членами комиссии – <***>
ООО «Строительная индустрия» направило в адрес оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» первую и вторую части заявки. Заявке ООО «Строительная индустрия» присвоен порядковый номер 5. При этом, первая часть заявки ООО «Строительная индустрия» составлена путем заполнения автоматической формы согласия, размещенной на электронной площадке, в которой указано, что «настоящим участник размещения заказа подтверждает свое согласие поставить товар, выполнить работы и/или оказать услуги на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме: Перепланировка молочной кухни под жилые квартиры, извещение 0308300008511000002». То есть первая часть заявки ООО «Строительная индустрия» содержала согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и соответствовала пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, единая комиссия МУЗ «Мари-Турексакая ЦРБ» необоснованно отклонила заявку ООО «Строительная индустрия» и нарушила часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
Ответственность за нарушение членом единой комиссии порядка отбора участников аукциона предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу «Строительная индустрия» обоснованной
2.Признать в действиях единой комиссии МУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в части необоснованного отклонения заявки ООО «Строительная индустрия».
3.Выдать единой комиссии МУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» предписание об устранении нарушения части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №02-06/05-11 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-03-24 Приложение к Решению от 24 марта 2011 года № Б/Н Предписание