Решение Марийского УФАС России от 10.03.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ч. 1 ст. 14 Закона о рекламе
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 10 марта 2011 года.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя З
член Комиссии – специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Б
член Комиссии – специалист-эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Б,
рассмотрев дело № 03-18/7 по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) со стороны ФГУП ВГТРК по факту размещения 10 ноября 2010 года в период с 20 час. 30 мин до 20 час. 50 мин. в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1» в телепрограмме «Местное время. Вести» репортажа Юлии Гришиной об открытии в городе Йошкар-Оле супермаркета «EUROSPAR», без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Марий Эл» - юриста, М,
в присутствии представителя заинтересованного лица ООО «Продукт-сервис» - юриста, Ч.
Установила:
В результате проведения мониторинга рекламы размещенной в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1», специалистами Марийского УФАС России обнаружена реклама, содержащая признаки нарушения Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 г. №38-ФЗ (далее – Закон о рекламе).
10 ноября 2010 года в период с 20 час. 30 мин до 20 час. 50 мин. в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1» в телепрограмме «Местное время. Вести» имел место репортаж Юлии Г. об открытии в городе Йошкар-Оле супермаркета «EUROSPAR», в котором рассказывается о разнообразии ассортимента супермаркета, с пояснениями председателя совета директоров компании «Спар МИДДЛ Волга» Альберта Г., а также комментариями жителей города Йошкар-Олы, характеризующими супермаркет, как очень комфортный и светлый.
Результат мониторинга зафиксирован 01 декабря 2010 года.
Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что указанный рекламный сюжет размещался в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1» 10 ноября 2010 года в период с 20 час. 30 мин. до 20 час. 50 мин., на основании договора заключенного между ООО «Продукт – сервис» и Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании в лице Филиала ФГУП ВГТРК «ГТРК «Марий Эл» от 03 ноября 2010 года.
Определением от 01 февраля 2011 года было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» № 03-18/7 в отношении филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Марий Эл».
Из письменных объяснений директора Филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Марий Эл» О. следует, что 10 ноября 2010 года в программе «Вести Марий Эл, выходящий в эфир в 20 час. 30 мин., был показан сюжет об открытии супермаркета «EUROSPAR» в г. Йошкар-Оле, оказывающего услуги по розничной торговле. Размещенный в новостной программе данный сюжет содержит признаки, указанные в статье 3 Закона о рекламе.
Представитель Филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Марий Эл» М действующая по доверенности на заседании Комиссии Марийского УФАС России не отрицала факт нарушения законодательства РФ о рекламе, поддержала доводы, изложенные в письменном объяснении от 22 февраля 2011 года (вх.1056).
Представитель ООО «Продукт-сервис» Ч. на заседании Комиссии Марийского УФАС Росси поддержала доводы, изложенные в письменном объяснении от 21.02.2011 года (вх. № 1178).
В п. 4.3 договора, заключенного между ООО «Продукт – сервис» и Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании в лице Филиала ФГУП ВГТРК «ГТРК «Марий Эл» указано, что ФГУП ВГТРК в лице Филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Марий Эл» самостоятельно несет ответственность за содержание сюжетов по действующему законодательству Российской Федерации.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Информация об открытии супермаркета «EUROSPAR» в г. Йошкар-Оле, оказывающего услуги по розничной торговле, размещенная в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1» 10 ноября 2010 года в период с 20 час. 30 мин. до 20 час. 50 мин. является рекламной, так как адресована неопределенному кругу лиц (потенциальным потребителям рекламы), направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (к супермаркету «EUROSPAR» и продукции, продаваемой в данном супермаркете), а также формирует и поддерживает интерес к рекламируемым объектам и продвигает их на рынке.
Указанный рекламный сюжет об открытии супермаркета «EUROSPAR» направлен на продвижение товаров (продукции реализуемой супермаркетом «EUROSPAR»).
Таким образом, информация об открытии супермаркета «EUROSPAR» в программе «Вести. Марий Эл» в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1» является рекламой.
Антимонопольным органом установлено, что между ООО «Продукт – сервис» и Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании в лице Филиала ФГУП ВГТРК «ГТРК «Марий Эл» заключен договор об оказании информационных услуг от 03 ноября 2010 года, согласно которому ФГУП ВГТРК в лице Филиала ФГУП ВГТРК «ГТРК «Марий Эл» обязуется выдать в эфир телеканала «Россия 1» в программе «Вести Марий Эл» сюжет, хронометражем 1,5 минуты, о торжественном открытии супермаркета «EUROSPAR» в городе Йошкар-Оле.
Согласно статье 3 Закона о рекламе: рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ООО «Продукт-сервис» определил объект рекламирования и содержание рекламы, оплатил услуги по изготовлению и размещению рекламы эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1». Таким образом, ООО «Продукт-сервис» является рекламодателем.
Филиал ФГУП ВГТРК «ГТРК «Марий Эл», получив от ООО «Продукт-сервис» по электронной почте заявку на изготовление и размещение рекламного ролика, изготовило и согласовало его содержание с ООО «Продукт-сервис», разместило рекламный сюжет в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1». Таким образом, Филиал ФГУП ВГТРК «ГТРК «Марий Эл», является рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
Согласно части 1 ст. 14 Закона о рекламе прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Рекламная информация об открытии супермаркета «EUROSPAR», в программе «Местное время. Вести» в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1» транслировалась без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Таким образом, реклама Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Марий Эл» не отвечает требованиям части 1 статьи 14 Закона о рекламе.
Согласно статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение статьи 14 Закона о рекламе несет рекламораспространиетель.
Актом выполненных работ № 559 от 10 ноября 2010 года подтверждается, что заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг к исполнителю не имеет.
Таким образом, нарушение требований части 1 статьи 14 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Марий Эл».
На основании вышеизложенного Комиссия Марийского УФАС пришла к выводу что, ФГУП ВГТРК несет ответственность за нарушение части 1 статьи 14 Закона о рекламе.
Антимонопольным органом установлено, что рекламный ролик был размещен в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1», в программе «Вести Марий Эл» только один раз 10 ноября 2010 года, что подтверждается письменными объяснениями директора Филиала ФГУП ВГТРК «ГТРК «Марий Эл» О.
Таким образом, в соответствии с пунктом 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, необходимость в выдаче предписания отсутствует.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в лице филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Марий Эл», размещенная 10 ноября 2010 года в период с 20 час. 30 мин до 20 час. 50 мин. в эфире телевизионного вещательного канала «Россия 1» в телепрограмме «Местное время. Вести» репортажа Юлии Г. об открытии в городе Йошкар-Оле супермаркета «EUROSPAR», в котором рассказывается о разнообразии ассортимента супермаркета, с пояснениями председателя совета директоров компании «Спар МИДДЛ Волга» Альберта Г., а также комментариями жителей города Йошкар-Олы, характеризующими супермаркет, как очень комфортный и светлый, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Марийского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2011 года. Полный текст решения изготовлен 09 марта 2011 года, что в соответствии с пунктом 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, считается датой принятия решения.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии