Постановление от 14.02.2011 г № 85
Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие образования на территории муниципального образования „Оршанский муниципальный район“ на 2011 — 2015 годы»
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Развитие образования на территории муниципального образования "Оршанский муниципальный район" на 2011 - 2015 годы" (прилагается).
2.Контроль за исполнением данного постановления возложить на руководителя муниципального учреждения "Отдел образования и по делам молодежи" администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" Мотовилову С.Н.
3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования в районной газете "Вперед".
Глава администрации
муниципального образования
"Оршанский муниципальный район"
А.Г.МАРЫШЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОРШАНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование программы | муниципальная целевая программа "Развитие образования на территории муниципального образования "Оршанский муниципальный район" на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; Закон Республики Марий Эл от 9 апреля 2001 года N 9-З "О регулировании отношений в сфере образования на территории Республики Марий Эл"; Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", утвержденная Президентом Российской Федерации от 4 февраля 2010 года N Пр-271; Стратегия долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл, утвержденная постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 августа 2007 г. N 214; Проект республиканской целевой программы "Развитие образования Республики Марий Эл на 2011 - 2015 годы" |
Муниципальный заказчик Программы | Муниципальное учреждение "Отдел образования и по делам молодежи" администрации муниципального образования "Оршанский муниципальный район" (далее - МУ "Отдел образования и по делам молодежи" администрации МО "Оршанский муниципальный район") |
Основные разработчики Программы | МУ "Отдел образования и по делам молодежи" администрации МО "Оршанский муниципальный район" |
Основная цель Программы, важнейшие целевые показатели | обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития муниципального образования "Оршанский муниципальный район" Целевые показатели: доля обучающихся, включенных в муниципальную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности обучающихся 9 - 11 классов; доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса; доля образовательных учреждений, отвечающих действующим требованиям норм и правил пожарной безопасности, санитарных правил и нормативов |
Основные задачи Программы | модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития; обеспечение инновационного характера базового образования; формирование муниципальной системы оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей |
Сроки и этапы реализации Программы | 2011 - 2015 годы: I этап (первое полугодие 2011 года) - подготовительный: начало реализации мероприятий; II этап (второе полугодие 2011 года - 2014 год) - этап реализации: осуществление комплекса мероприятий; III этап (2015 год) - заключительный: завершение реализации мероприятий, анализ, обобщение и оценка эффективности реализации Программы |
Перечень основных мероприятий | реализация мероприятий национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"; участие в апробации региональных образовательных, организационно-финансовых и нормативно-правовых моделей, обеспечивающих успешную социализацию детей; совершенствование муниципальной системы оценки качества образования за счет внедрения с участием профессионально-педагогических сообществ адекватных механизмов оценки и стимулирования деятельности учителей и преподавателей |
Исполнители основных мероприятий | МУ "Отдел образования и по делам молодежи" администрации МО "Оршанский муниципальный район" |
Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования Программы (в ценах на 1 января 2010 года) составляет 4063,9 тыс. рублей за счет средств муниципального бюджета МО "Оршанский муниципальный район", в т.ч. 2011 год - 631,4 тыс. рублей; 2012 год - 1027,0 тыс. рублей; 2013 год - 932,0 тыс. рублей; 2014 год - 736,0 тыс. рублей; 2015 год - 736,0 тыс. рублей |
Система организации управления и контроля за исполнением Программы | контроль и организация комплексных проверок хода реализации Программы осуществляет МУ "Отдел образования и по делам молодежи" администрации МО "Оршанский муниципальный район". МУ "Отдел образования и по делам молодежи" администрации МО "Оршанский муниципальный район" представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный период в администрацию МО "Оршанский муниципальный район" и Собрание депутатов МО "Оршанский муниципальный район" |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса до 70 процентов; увеличение доли обучающихся, включенных в муниципальную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности обучающихся 9 - 11 классов; увеличение доли образовательных учреждений, отвечающих действующим требованиям норм и правил пожарной безопасности, санитарных правил и нормативов до 100 процентов |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Стратегической целью государственной политики Российской Федерации в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. В муниципальном образовании осуществлены системные изменения, позволяющие при сохранении и развитии достоинств существующей системы обогащать и активизировать ее инновационный потенциал.
Реализация муниципальной целевой программы "Развитие образования на территории муниципального образования "Оршанский муниципальный район" на 2008 - 2010 годы", приоритетного национального проекта "Образование", основных направлений комплексного проекта модернизации образования, участие в проектах республиканской целевой программы "Развитие образования Республики Марий Эл на 2008 - 2010 годы" позволили достичь определенных качественных результатов:
функционирует система образовательных учреждений, обеспечивающая удовлетворение индивидуальных образовательных потребностей обучающихся и их родителей;
сохранена система обеспечения образовательных интересов национальностей и этнических групп, проживающих на территории Республики Марий Эл (марийский (родной) язык изучают 17,6% обучающихся, марийский (государственный) язык - 44,4%, предмет "История и культура народов Марий Эл" - 87% обучающихся);
достигнут средний уровень информатизации и автоматизации системы управления общим образованием (функционирует образовательный сайт МУ "Отдел образования и по делам молодежи", все общеобразовательные учреждения подключены к сети Интернет, показатель обеспеченности компьютерной техникой составляет 18 обучающихся на 1 компьютер, действуют электронные протоколы сбора отчетной информации);
создание объективной и независимой системы оценки учебных достижений выпускников общеобразовательных учреждений: государственную (итоговую) аттестацию в форме ЕГЭ проходят 100% выпускников 11-х классов, муниципальные экзамены сдают 100% выпускников 9-х классов, что позволило повысить уровень доступности высшего образования для молодежи из малообеспеченных семей и из отдаленных от вузов мест проживания;
педагоги участвуют в вариативной система повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров (ежегодно курсовой подготовкой на базе ГОУ ДПО (ПК) С "Марийский институт образования" охвачено до 50 процентов педагогов, проходят курсовую подготовку по накопительной системе с правом выбора учебных модулей; директора МОУ обучены по проекту "Современный образовательный менеджмент");
осуществлен плавный переход от принципа "управления затратами" к принципу "управление по результатам", введена отраслевая система оплаты труда, позволившая дифференцировать заработную плату педагогов по результатам их труда;
выполнен значительный объем работ по обеспечению комплексной безопасности, в том числе пожарной безопасности (все образовательные учреждения района оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и системами оповещения и управления эвакуацией, произведены работы по дооборудованию систем автоматической пожарной сигнализации устройствами передачи сигнала на пульты связи вневедомственной охраны, школьные автобусы оборудованы комплектами навигационно-телематического оборудования);
апробируются новые механизмы формирования здоровьесберегающей среды общеобразовательных учреждений, повышается доля общеобразовательных учреждений, активно внедряющих здоровьесберегающие технологии;
расширяются возможности для участия общественности в управлении образованием (общеобразовательные учреждения имеют действующие органы общественно-государственного соуправления), традиционной становится практика представления публичных отчетов образовательных учреждений.
В то же время системе образования района не удалось преодолеть некоторые проблемы и противоречия, затормаживающие ее инновационное развитие.
Демографические процессы обусловили асимметрию спроса на образовательные услуги в районе, что проявляется в дефиците мест в дошкольных образовательных учреждениях (количество очередников от 0 до 7 лет достигает 327 человек) при неполной загруженности учреждений общего образования, обусловленной сильным влиянием демографического спада. Учитывая данные демографического прогноза, с целью сохранения существующей сети образовательных учреждений муниципальной системе образования предстоит активнее развивать технологии дистанционного образования.
Оснащение общеобразовательных учреждений школьными автобусами привело к изменению транспортной структуры подвоза (доля обучающихся, подвозимых к месту учебы на школьном автобусе, выросла с 27 процентов в 2007 году до 30 процентов в 2010 году) и повышению уровня безопасности и комфорта при перевозках обучающихся. Вместе с тем увеличение парка школьных автобусов, отвечающих современным требованиям к безопасности перевозок детей, требует своевременного регулярного обновления. Необходимо приобретение транспортных единиц для замены автобусов в связи с окончанием срока их эксплуатации, а также для открытия новых маршрутов.
Обеспечение пожарной безопасности участников образовательного процесса потребует дополнительного привлечения бюджетных средств на работы по приведению путей эвакуации в образовательных учреждениях в соответствие с нормативными требованиями. Необходимо завершить дооборудование систем автоматической пожарной сигнализации устройствами передачи сигнала на пульты связи вневедомственной охраны в муниципальных образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием людей.
С целью обеспечения требований трудового законодательства и надлежащих условий труда в образовательных учреждениях необходимо проведение в полном объеме аттестации рабочих мест.
Проблемными в районе остаются вопросы обеспечения современных условий обучения по основным образовательным программам общего образования. Приоритетным в рамках Программы является оснащение общеобразовательных учреждений - ресурсных центров, базовых школ современным учебно-наглядным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением.
Система поддержки одаренных детей в районе при ведущей роли олимпиадного движения продолжает характеризоваться раздробленностью отдельных ее элементов, в частности, отсутствуют эффективные механизмы поддержки постолимпиадного (конкурсного) сопровождения выявленных одаренных детей. Сетевое взаимодействие учреждений общего, профессионального и дополнительного образования при подготовке одаренных детей отличается нестабильностью и неустойчивостью связей, не созданы условия, обеспечивающие индивидуальные траектории образования одаренных детей.
Недостаточными для современного уровня информатизации общества являются технические характеристики компьютерных классов образовательных учреждений. Недостаточно организована переподготовка и повышение квалификации специалистов по новым направлениям для нужд образования: системные администраторы, инженеры-электроники, консультанты, специалисты по информационной безопасности. Доля учреждений, в которых используются информационные системы управления деятельностью, составляет 25 процентов. Перечисленные недостатки имеют четко выраженный системный характер, что свидетельствует о необходимости решения проблемы информатизации общего образования МО "Оршанский муниципальный район" программно-целевым методом.
Общесистемной проблемой является сложная кадровая ситуация в образовании. Несмотря на рост заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений, переведенных на отраслевую систему оплаты труда, наблюдается некоторое отставание среднемесячной начисленной зарплаты в образовании от среднего уровня зарплаты в экономике Республики Марий Эл.
Это приводит к трудностям привлечения в образовательные учреждения как региона, так и нашего района квалифицированных кадров, способных обеспечить высокое качество образовательных услуг. В районе сохраняется большая численность преподавателей пенсионного возраста. Средний возраст педагогических работников отрасли "Образование" Оршанского района 44 года.
Актуальной продолжает оставаться проблема организации здоровьесберегающей образовательной среды. В настоящее время сохраняются высокие уровни алиментарно-зависимых заболеваний обучающихся (гастриты и дуодениты, болезни желчного пузыря и желчевыводящих путей, сахарный диабет), отмечается ухудшение показателей физического развития детей. Около 10 процентов детей школьного возраста имеют сниженные антропометрические характеристики.
Реализация муниципальных целевых программ по развитию школьного питания на 2007 - 2010 годы позволила добиться стабильно высоких показателей по охвату детей горячим питанием (всеми формами питания охвачено 98 процентов обучающихся) и улучшить материально-техническую базу пищеблоков образовательных учреждений.
Использование программно-целевого метода при решении указанных проблем образования обеспечит единство четко структурированной и сформулированной содержательной части Программы с созданием и использованием финансовых и организационных механизмов ее реализации, а также контролем за промежуточными и конечными результатами выполнения Программы.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа обеспечивает преемственность целевых установок по отношению к целям и задачам муниципальной целевой программы "Развитие образования на территории МО "Оршанский муниципальный район" на 2008 - 2010 годы" и учитывает основные положения национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Концепции федеральной целевой программы развития российского образования на 2011 - 2015 годы и Стратегии долгосрочного социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2008 - 2025 годы.
Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного, социально ориентированного развития Республики Марий Эл.
Для достижения данной цели решаются следующие задачи:
модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития;
обеспечение инновационного характера базового образования;
Для решения задачи модернизации институтов системы образования как инструментов социального развития необходимо обеспечить комплекс мероприятий по реализации основных направлений национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Обеспечение инновационного характера базового образования потребует реализации комплекса мероприятий по обновлению содержания и технологий образования.
Сроки реализации Программы - 2011 - 2015 годы.
На первом этапе реализации Программы (2011 год) предусмотрено проведение работ, связанных с организационно-методическим обеспечением реализации Программы, начало реализации ряда программных мероприятий.
На втором этапе (2011 - 2014 годы) приоритет отдается осуществлению комплекса основных мероприятий, обеспечивающих достижение основных показателей Программы.
На третьем этапе (2015 год) предусмотрено завершение реализации мероприятий, анализ, обобщение и оценка эффективности реализации Программы.
Планируемые целевые индикаторы и показатели Программы, позволяющие оценить ход ее реализации по годам, приведены в приложении N 1 к Программе.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Настоящая Программа включает в себя комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий в рамках реализации мероприятий национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Обеспечение реализации национальной образовательной инициативы "Наша новая школа" в рамках Программы объединяет мероприятия по совершенствованию содержания и технологий общего образования, развитию системы поддержки одаренных детей, повышению кадрового потенциала системы образования Республики Марий Эл, изменению школьной инфраструктуры, информатизации системы общего образования, формированию здоровьесберегающей образовательной среды, обеспечению комплексной безопасности общеобразовательных учреждений, стимулированию образовательных учреждений, эффективно реализующих мероприятия национальной образовательной инициативы "Наша новая школа".
Совершенствование содержания и технологий общего образования с учетом внедрения федеральных государственных образовательных стандартов направлено на обеспечение реализации основных общеобразовательных программ общего образования (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей).
Развитие системы поддержки одаренных детей в рамках первого направления включает следующие мероприятия:
выплата ежемесячных стипендий отличникам учебы;
проведение предметных районных олимпиад для школьников по общеобразовательным предметам;
организация участия команды школьников в республиканских олимпиадах;
проведение фестивалей детского творчества, конкурсов;
развитие проектной деятельности школьников через участие в муниципальных конкурсах;
сотрудничество с учреждениями профессионального образования в области профильной и предпрофильной подготовки учащихся.
Повышение кадрового потенциала системы образования Республики Марий Эл включает следующие мероприятия:
обеспечение повышения квалификации педагогических и руководящих работников:
участие педагогических работников во внебюджетных курсах повышения квалификации; организация обучающих семинаров и курсов на уровне муниципалитета;
организация и проведение конкурсов профессионального мастерства, способствующих выявлению и развитию лучших образцов муниципального образования;
обобщение и распространение инновационного опыта общеобразовательных учреждений, лучших учителей, воспитателей;
организация мероприятий в рамках муниципальной программы развития учительского потенциала "Быть успешным".
Изменение школьной инфраструктуры включает:
поддержку эффективных форм организации профильного обучения на ступени среднего (полного) общего образования, в том числе оснащение образовательных учреждений (ресурсных центров и базовых (опорных) школ) учебными кабинетами по профильным предметам;
стимулирование сетевых моделей взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование и удовлетворение образовательных потребностей обучающихся посредством оптимального распределения ресурсов, в том числе оснащение образовательных учреждений школьными автобусами.
Создание условий для информатизации системы общего образования предполагается посредством:
оснащения образовательных учреждений современными средствами вычислительной техники и телекоммуникаций, мультимедийной, интерактивной, презентационной оргтехникой, развития муниципальной системы видеоконференцсвязи, обеспечения методического и технического сопровождения информатизации системы общего образования;
внедрения информационно-коммуникационных технологий посредством обеспечения образовательных учреждений лицензионным системным и прикладным программным обеспечением, автоматизированными информационно-аналитическими системами.
Формирование здоровьесберегающей образовательной среды нацелено на:
оснащение общеобразовательных учреждений спортивным инвентарем;
поощрение лучших общеобразовательных учреждений, внедряющих эффективные модели по формированию здорового образа жизни.
Обеспечение комплексной безопасности общеобразовательных учреждений направлено на охрану территорий и предупреждение проникновения посторонних лиц в помещения образовательных учреждений, устройство и ремонт ограждений территорий общеобразовательных учреждений, обеспечение экологической, электрической, противопожарной безопасности обучающихся и работников образовательных учреждений.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Расчет потребности в ресурсном обеспечении реализации Программы основан на оценке объемов финансовых средств, необходимых для выполнения каждого мероприятия.
Общий объем средств, предусмотренный на реализацию Программы, составляет 5612,9 тыс. рублей, из них 732,7 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и 4880,2 за счет средств муниципального бюджета.
Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусмотренных в муниципальном бюджете МО "Оршанский муниципальный район" на очередной финансовый год.
Субсидии в муниципальный бюджет предоставляются Минобрнауки Республики Марий Эл в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Марий Эл в пределах выделенных ассигнований на соответствующий финансовый год, установленных законом Республики Марий Эл о республиканском бюджете Республики Марий Эл.
Денежные средства перечисляются Минобрнауки Республики Марий Эл в установленном порядке в муниципальный бюджет МО "Оршанский муниципальный район" на счета Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
Перечисление средств, выделенных на софинансирование мероприятий Программы, в муниципальный бюджет МО "Оршанский муниципальный район" осуществляется из республиканского бюджета Республики Марий Эл на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на проведение мероприятий Программы, заключаемого между Минобрнауки Республики Марий Эл и администрацией муниципального образования.
Объемы финансирования Программы по источникам и основным направлениям расходов приведены в приложениях N 2 - 4.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ
Механизм реализации Программы базируется на принципах партнерства органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.
Управление реализацией Программы осуществляется муниципальным заказчиком Программы - МУ "Отдел образования и по делам молодежи" администрации МО "Оршанский муниципальный район".
Муниципальный заказчик Программы осуществляет:
координацию деятельности исполнителей по реализации мероприятий Программы;
подготовку предложений на финансовый год по уточнению объемов средств и условий их предоставления из муниципального бюджета МО "Оршанский муниципальный район" на реализацию Программы;
корректировку целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы, состава исполнителей Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств;
мониторинг хода выполнения программных мероприятий;
контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы.
Задачами исполнителей Программы являются:
определение конкретных работ и затрат на выполнение мероприятий Программы и источников их финансирования;
организация и обеспечение реализации в полном объеме предусмотренных Программой мероприятий;
осуществление мониторинга исполнения целевых показателей и эффективности выполнения мероприятий Программы;
представление информации о ходе реализации Программы.
Программные мероприятия и объемы финансирования, определяемые в настоящей Программе, могут уточняться на каждый финансовый год в порядке, установленном действующим законодательством.
6.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРОГРАММЫ
Контроль и организация комплексных проверок хода реализации Программы возлагаются на муниципального заказчика Программы.
Реализация Программы позволит повысить качество и условия получения образовательных услуг для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья в соответствии с современными стандартами и требованиями инновационного социально ориентированного развития МО "Оршанский муниципальный район".
При этом будет обеспечено:
создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ на всех ступенях общего образования и для различных категорий граждан;
внедрение и эффективное использование в системе образования новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения для различных категорий граждан;
внедрение процедур независимой оценки учреждений и процессов системы образования;
создание ресурсов и программ для одаренных детей.
В ходе Программы предполагается достичь следующих основных показателей:
увеличение доли обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса, до 100%;
увеличение доли обучающихся, включенных в муниципальную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности обучающихся 9 - 11 классов;
увеличение доли образовательных учреждений, отвечающих действующим требованиям норм и правил пожарной безопасности, санитарных правил и нормативов, до 100 процентов.
Приложения
2011-02-14 Приложение к Постановлению от 14 февраля 2011 года № 85 Показатель
2011-02-14 Приложение к Постановлению от 14 февраля 2011 года № 85 Показатель
2011-02-14 Приложение к Постановлению от 14 февраля 2011 года № 85 Показатель
2011-02-14 Приложение к Постановлению от 14 февраля 2011 года № 85 Показатель