Решение Марийского УФАС России от 17.01.2011 г № 02-11/08-10
По делу о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России 24.12.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 17.01.2011.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии; специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии; ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии, в присутствии:
Заявителя:
гражданина Д.;
Представителей:
ответчиков:
Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола" (далее - Администрация г. Йошкар-Олы) (г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д. 27)
Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Управление архитектуры администрации г. Йошкар-Олы) (г. Йошкар-Ола, ул. Советская, д. 173)
Заинтересованное лицо, муниципальное унитарное предприятие "Архитектор" (далее - МУП "Архитектор"), надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, представители МУП "Архитектор" на заседание Комиссии Марийского УФАС России не явились. Руководствуясь ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) комиссия рассматривает дело в их отсутствие,
рассмотрев дело N 02-11/08-10, возбужденное в отношении Администрации г. Йошкар-Олы, Управления архитектуры администрации г. Йошкар-Олы по признакам нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также в части наделения хозяйствующего субъекта функциями органов местного самоуправления,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл 22.06.2010 поступило заявление гражданина Д. о передаче функций по приему и рассмотрению заявлений о согласовании перепланировки жилых помещений хозяйствующему субъекту.
Согласно заявлению гражданин Д. является собственником жилого помещения. Для удобства использования указанным жилым помещением им было принято решение произвести перепланировку квартиры в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ.
В администрации г. Йошкар-Олы осуществлено согласование перепланировки жилого помещения.
В соответствии с Постановлением администрации г. Йошкар-Олы от 07.09.2005 N 2246 "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах и о порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" прием и рассмотрение заявлений о согласовании перепланировки жилых помещений в жилых домах осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Йошкар-Олы.
При этом документы о произведенной перепланировке жилого помещения фактически находятся в распоряжении хозяйствующего субъекта - муниципального унитарного предприятия "Архитектор".
Работники МУП "Архитектор" отказываются выдавать Д. документы о произведенной перепланировке квартиры, возлагая на заявителя обязанность по уплате услуг по подготовке и оформлению документов по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения согласно заключенному с заявителем договору.
Как указывается в заявлении, Д. в данных услугах не нуждался, поэтому считает их навязанными МУП "Архитектор".
На письменное заявление о предоставлении документов по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения Д. был дан письменный отказ.
В соответствии с Приказом N 158 от 29.09.2010 Марийским УФАС России возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства N 02-11/08-10 в отношении Администрации г. Йошкар-Олы, Управления архитектуры администрации г. Йошкар-Олы по признакам нарушения ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также в части наделения хозяйствующего субъекта функциями органов местного самоуправления.
Ответчики по делу:
Администрация г. Йошкар-Олы
Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола" и осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого решением городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 29.06.2005 N 101-IV.
Администрацией руководит глава администрации ГО "Город Йошкар-Ола" (мэр города) на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 51 Устава), издает по вопросам своего ведения постановления и распоряжения .
В соответствии со статьей 52 Устава к полномочиям главы администрации относятся, в том числе, следующие вопросы:
- заключение от имени городского округа "Город Йошкар-Ола" и администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" договоров в пределах своей компетенции;
- осуществление функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью городского Собрания);
Администрация ГО "Город Йошкар-Ола" и мэр города решают иные вопросы в пределах компетенции, определенной законами Российской Федерации, Республики Марий Эл и Уставом городского округа.
Управление архитектуры администрации г. Йошкар-Олы
Управление действует на основании Положения, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 7 октября 2009 г. N 777-IV, является отраслевым органом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Управление решает вопросы, отнесенные к его ведению, осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции, направленные на решение вопросов местного значения в области градостроительной деятельности в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, Уставом муниципального образования "Город Йошкар-Ола", настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами городского округа "Город Йошкар-Ола".
Управление является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Основной задачей Управления является осуществление деятельности в сфере архитектуры и градостроительства, направленной на обеспечение устойчивого градостроительного развития городского округа "Город Йошкар-Ола".
Для реализации основных задач Управление осуществляет, в том числе, следующие функции:
- проводит проверку наличия и правильности оформления документов, прилагаемых к заявлениям о выдаче разрешения на строительство, подготавливает разрешения на строительство или мотивированный отказ в выдаче таких разрешений с указанием причин отказа;
- проводит проверку наличия и правильности оформления документов, прилагаемых к заявлениям о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
- рассматривает проектную документацию строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на соответствие требованиям законодательства;
- рассматривает обращения граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;
- участвует в подготовке документов по вопросам согласования переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах, перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
Заинтересованное лицо:
МУП "Архитектор"
МУП "Архитектор" является хозяйствующим субъектом, самостоятельным юридическим лицом, коммерческой организацией, наделенной имуществом на праве хозяйственного ведения.
МУП "Архитектор" создано в целях содействия предприятиям, организациям, гражданам в подготовке и осуществлении работ, связанных с градостроительным процессом в г. Йошкар-Оле, а также получения прибыли.
Ответчик по делу - Администрация г. Йошкар-Олы - в письменном объяснении указал, что со своей стороны администрация не наделяла МУП "Архитектор" полномочиями по согласованию переустройства жилых помещений.
Порядок приема и рассмотрения заявлений о согласовании переустройства и перепланировки жилых помещений установлен Постановлением администрации г. Йошкар-Олы от 07.09.2005 N 2246 "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах и о порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - Постановление от 07.09.2005 N 2246), в соответствии с которым МУП "Архитектор" не наделяется вышеуказанными функциями.
На заседании комиссии Марийского УФАС России 10.11.2010 представитель администрации г. Йошкар-Олы поддержал ранее высказанную позицию, сославшись на отсутствие в действиях администрации нарушений антимонопольного законодательства.
Ответчик по делу - Управление архитектуры администрации г. Йошкар-Олы - письмом от 29.10.2010 и на заседании Комиссии Марийского УФАС России указал, что Управление не передавало свои полномочия хозяйствующему субъекту - МУП "Архитектор", все необходимые действия по согласованию проекта перепланировки жилого помещения, принадлежащего Д., выполнены в соответствии с действующим законодательством непосредственно Управлением без передачи этих функций иным лицам.
Представители заинтересованного лица - МУП "Архитектор" - на заседание комиссии Марийского УФАС России не явились, МУП "Архитектор" надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. Руководствуясь ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) комиссия рассмотрела дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы и доказательства, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу п. 3.1 Постановления администрации г. Йошкар-Олы от 07.09.2005 N 2246 "О порядке переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах и о порядке перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (далее - Постановление от 07.09.2005 N 2246) прием и рассмотрение заявлений о согласовании перепланировки жилых помещений в жилых домах осуществляется Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Йошкар-Олы.
Согласно материалам дела в 2009 г. гражданин Д. обратился в Управление архитектуры администрации г. Йошкар-Олы с заявлением о рассмотрении проектной документации по перепланировке жилого помещения.
Указанное заявление поступило в МУП "Архитектор" с проставлением фирменной печати организации.
Управление архитектуры г. Йошкар-Олы и МУП "Архитектор" находятся по одному и тому же юридическому и фактическому адресу, занимают служебные помещения во встроено-пристроенном объекте, который находится в хозяйственном ведении МУП "Архитектор", часть помещений передана Управлению архитектуры г. Йошкар-Олы во временное пользование по договору безвозмездного пользования имуществом.
МУП "Архитектор" представлен письменный договор, заключенный с гражданином Д., согласно которому исполнитель - МУП "Архитектор" - обязуется оказать возмездные услуги по подготовке и оформлению документов по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения.
Как следует из постановления участкового уполномоченного об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного по результатам проверки обращения гражданина Д., указанный договор подписан от имени гражданина Д. его представителем С.
При этом сам договор получен Д. только спустя 7 месяцев с момента его заключения с приложением смет на выполнение работ, в перечень которых включены работы по изучению заявки, анализу представленной документации; изучению заключений различных организаций; изучению нормативных документов; подготовке проекта постановления об утверждении акта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; согласованию проекта постановления с администрацией г. Йошкар-Олы; согласованию по вопросам проектирования; определению объема работ; инвентаризации архивных материалов; печатанию, изготовлению копии, выдаче документации; юридическому оформлению.
В материалах дела имеются аналогичные договоры, заключенные с гражданами МУП "Архитектор", на оказание услуг по подготовке и оформлению документов по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений.
В перечень услуг, оказываемых МУП "Архитектор", согласно приложенным сметам также входят работы по изучению заявки, анализу представленной документации; изучению заключений различных организаций; изучению нормативных документов; подготовке проекта постановления об утверждении акта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; согласованию проекта постановления с администрацией г. Йошкар-Олы; согласованию по вопросам проектирования; определению объема работ; инвентаризации архивных материалов; печатанию, изготовлению копии, выдаче документации; юридическому оформлению.
Документы по согласованию проекта перепланировки жилого помещения имеются в свободном пользовании МУП "Архитектор". На заседании комиссии Марийского УФАС России представители Управления архитектуры г. Йошкар-Олы признали факт передачи документов по согласованию переустройства (перепланировки) жилых помещений специалистам МУП "Архитектор". Как пояснил представитель Управления архитектуры г. Йошкар-Олы, Управлением заключен гражданско-правовой договор с И., состоящей в штате МУП "Архитектор". Документы по согласованию переустройства (перепланировки) жилых помещений, поступающие в Управление архитектуры г. Йошкар-Олы, передавались И., которая проставляла на данных документах фирменную печать МУП "Архитектор".
Кроме того, на заседании комиссии Марийского УФАС России заявитель, гражданин Д., также указал на то, что при обращении в Управление архитектуры г. Йошкар-Олы о согласовании перепланировки жилого помещения документы о произведенной перепланировке были переданы МУП "Архитектор".
Таким образом, на основании анализа имеющихся в деле доказательств Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о том, что МУП "Архитектор", являясь коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, фактически осуществляет полномочия органа местного самоуправления в части приема и рассмотрения заявлений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, подготовки и оформления документов по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений, в том числе проекта постановления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, акта о произведенном переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, проекта постановления об утверждении акта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
На основании ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
В силу п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
Таким образом, оценив представленные в деле доказательства, заслушав объяснения сторон, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что Управление архитектуры г. Йошкар-Олы, являясь органом местного самоуправления, в чьи полномочия согласно действующему законодательству и нормативным правовым актам г. Йошкар-Олы входит прием и рассмотрение заявлений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах, в нарушение ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции фактически наделило МУП "Архитектор", являющееся хозяйствующим субъектом, коммерческой организацией, приносящей ей доход, указанными функциями.
Администрация г. Йошкар-Олы осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в сфере архитектуры и градостроительства. Полномочия по приему и рассмотрению заявлений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в жилых домах, оформлению всех необходимых документов осуществляет Управление архитектуры г. Йошкар-Олы.
Исследованные Комиссией Марийского УФАС России факты и обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии в действиях ответчика - Администрации г. Йошкар-Олы - нарушения ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Факт нарушения ответчиками - Администрацией г. Йошкар-Олы и Управлением архитектуры г. Йошкар-Олы - ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Органами местного самоуправления не принимались акты, не осуществлялись действия (бездействие), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 и ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола" нарушившим ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части наделения хозяйствующего субъекта функциями органов местного самоуправления;
2.Производство по делу о нарушении ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола" в части наделения хозяйствующего субъекта функциями органов местного самоуправления прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях;
3.Производство по делу о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола", Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола" в части осуществления действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях;
4.Выдать Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
5.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола" к административной ответственности за нарушение ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".