Приложение к Приказу от 31.12.2010 г №№ 306, 12000201000737 Административный регламент
Административный регламент департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения республики марий эл по предоставлению государственной услуги по согласованию порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю
Раздел IОбщие положения
1.1.Наименование государственной услуги - "Согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю" (далее - государственная услуга).
1.2.Предоставление государственной услуги осуществляется органом исполнительной власти Республики Марий Эл - Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл (далее - Департамент).
1.3.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001 (ч. II), ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616, N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17);
Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (часть 1), ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834, N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012, N 29 (ч. 1), ст. 3418, N 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009 N 1, ст. 17, N 11, ст. 1261, N 52 (ч. I), ст. 6450);
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179);
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 декабря 2006 г. N 258 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных Регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в Республике Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2007, N 1 (часть II), ст. 43; 2008, N 3, ст. 173);
постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2010 г. N 40 "О Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл" (Собрание законодательства Республики Марий Эл, 2010, N 3, ст. 148; N 5, ст. 246, N 8, ст. 411);
а также настоящим Административным регламентом (далее - Регламент).
1.4.Результатом предоставления государственной услуги является:
согласованный Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, не подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, разработанный и представленный на согласование юридическими лицами (далее - Порядок);
отказ в согласовании Порядка.
1.5.Описание заявителей, имеющих право взаимодействовать с Департаментом при предоставлении государственной услуги.
Заявителями на получение результатов предоставления государственной услуги являются юридические лица.
При обращении в Департамент интересы Заявителя могут представлять:
руководитель постоянно действующего исполнительного органа Заявителя или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Заявителя,
иной представитель, действующий на основании доверенности, выданной ему в соответствии со статьей 185 ч. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при условии предъявления документа, удостоверяющего его личность.
1.6.Показателями доступности государственной услуги является количество решений о предоставлении государственной услуги по отношению к количеству отказов в предоставлении государственной услуги (ежегодно).
1.7.Показателями качества государственной услуги является:
отсутствие жалоб и предложений со стороны Заявителя;
соблюдение Департаментом требований настоящего Регламента.
Раздел IIТребования, предъявляемые к порядку предоставления государственной услуги
2.1.Порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги.
2.1.1.Информацию о порядке предоставления государственной услуги можно получить в Департаменте, расположенном по адресу: 424000, г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, д. 103, (8362)-63-03-94, факс (8362)-63-02-88, электронный адрес: debznmarielru
Управление надзора и контроля Департамента (далее - управление) расположено по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Красноармейская, д. 41, каб. 420, 414. Контактные телефоны управления (8362)-41-71-31, (8362)-41-71-64.
Сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты, руководстве Департамента и должностных лицах Департамента, обеспечивающих предоставление государственной услуги, приводятся в Приложении N 1 к настоящему Регламенту.
Часы работы:
понедельник - пятница - 8:30 - 17:30 (перерыв с 12:30 до 13:30);
суббота, воскресенье - выходные дни.
Прием документов осуществляется:
понедельник - пятница - 8:45 - 17:15 (перерыв с 12:30 до 13:30).
2.1.2.Сведения о месторасположении Департамента, часах работы, номерах телефонов для справок и информация о предоставлении государственной услуги размещается на официальном сайте Департамента в сети Интернет http://www.portal.mari.ru/debzn.
Консультации по вопросам предоставления государственной услуги могут быть получены по адресу и по телефонам, указанным в пункте 2.1.1 настоящего Регламента.
2.1.3.Консультации по процедуре предоставления государственной услуги могут предоставляться:
на личном приеме;
по письменным обращениям;
по телефону.
2.1.4.При осуществлении консультирования на личном приеме должностное лицо Департамента обязано:
представиться, указав должность, фамилию, имя и отчество, наименование отдела Департамента, сотрудником которого он является;
дать ответы на заданные Заявителем вопросы. В случае если подготовка ответа на заданные вопросы требует продолжительного времени (более 30 минут), Заявителю может быть предложено обратиться письменно либо назначить для получения консультации другое удобное для него время;
в конце разговора должностное лицо Департамента должно кратко подвести итог разговора;
вести разговор в вежливой и корректной форме, лаконично, по существу вопроса.
Если поставленные Заявителем вопросы не входят в компетенцию государственного органа, должностное лицо Департамента информирует Заявителя о невозможности предоставления сведений и разъясняет ему право обратиться в орган, в компетенцию которого входят ответы на поставленные вопросы.
Время ожидания личного приема в очереди должно составлять не более 30 минут. При этом должен быть обеспечен прием всех обратившихся лиц не позднее чем за 30 минут до окончания рабочего дня.
2.1.5.При осуществлении консультирования по телефону должностное лицо Департамента обязано:
представиться, назвав свою фамилию, имя, отчество, должность, наименование отдела Департамента, сотрудником которого он является;
выслушать и уточнить, при необходимости, суть вопроса;
вежливо, корректно и лаконично дать ответ по существу вопроса.
Время консультации по телефону не должно превышать 10 минут.
При невозможности в момент обращения ответить на поставленный вопрос самостоятельно должностное лицо должно переадресовать (перевести) телефонный звонок специалисту, обладающему информацией по поставленному вопросу, или сообщить обратившемуся гражданину номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию, либо заявителю должно быть предложено перезвонить в конкретный день и в определенное время, и к назначенному сроку подготовить ответ по вышеуказанным вопросам.
Должностное лицо Департамента вправе предложить Заявителю представиться.
2.1.6.В случае если Заявитель не удовлетворен информацией, предоставленной ему на устном приеме или по телефону, должностное лицо Департамента может предложить ему подготовить письменное обращение по интересующим его вопросам.
2.1.7.Консультирование по письменным обращениям осуществляется в форме письменных ответов.
Руководитель Департамента или его заместитель в соответствии с распределением обязанностей определяет исполнителя для подготовки ответа по каждому конкретному письменному обращению.
Ответ на письменное обращение должен содержать ответы на поставленные вопросы, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя.
Ответ на письменное обращение подписывается руководителем Департамента или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей и направляется по почте или факсу (при наличии) в зависимости от способа доставки, указанного в письменном обращении Заявителя.
Ответ направляется в адрес Заявителя в срок, не превышающий тридцать дней со дня регистрации письменного обращения в Департаменте.
2.1.8.Должностное лицо Департамента при предоставлении консультации информирует Заявителя по следующим вопросам:
о порядке обращения за получением государственной услуги, включая информацию о графике работы и местонахождении Департамента, отдела;
о требованиях к Заявителю;
о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, и требованиях к их оформлению;
о нормативных правовых актах, регулирующих оказание государственной услуги (наименование, дата принятия, номер, источник опубликования);
о сроках оказания государственной услуги;
о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе делопроизводства Департамента заявление и прилагаемый Порядок;
информацию о комплектности материалов.
2.1.9.Консультации предоставляются бесплатно.
2.2.Сроки предоставления государственной услуги.
2.2.1.Срок предоставления государственной услуги не должен превышать тридцать дней со дня регистрации заявления и Порядка.
2.2.2.Время ожидания Заявителя в очереди при подаче заявления о согласовании Порядка, при получении письма о согласовании (об отказе в согласовании) Порядка составляет не более 30 минут.
2.3.Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:
несоответствие Порядка форме и содержанию, установленным настоящим Регламентом.
2.4.Требования к местам предоставления государственной услуги.
Для удобства и комфорта оказания государственной услуги:
помещение Департамента для непосредственного взаимодействия должностных лиц Департамента с Заявителями должно быть организовано в виде кабинетов, в которых ведется прием. Кабинет должен соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, быть оборудован противопожарной системой, столами, стульями, снабжен табличками с указанием номера кабинета, названия отдела, фамилий, имен, отчеств, должностей. Каждое рабочее место должно быть оснащено телефонной связью, персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам;
места ожидания Заявителей должны быть оборудованы стульями, количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании, но составляет не менее 3 мест;
оборудуется место для оформления Заявителями документов.
2.5.Исчерпывающий перечень и формы необходимых для предоставления государственной услуги документов, требуемых от заявителя (далее - документы):
письменное заявление Заявителя о согласовании Порядка, составленное в произвольной форме (далее - заявление);
Порядок, составленный по форме и содержанию, согласно Приложению N 2 к настоящему Регламенту.
2.6.Способ направления документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Регламента:
документы направляются в Департамент в письменном виде (на бумажном носителе) либо в электронном виде).
В случае направления документов на бумажном носителе листы Порядка должны быть прошиты, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица и скреплены гербовой печатью.
В случае направления документов в электронном виде, оба документа: заявление и Порядок должны быть заверены электронной цифровой подписью руководителя юридического лица.
2.7.Государственная услуга предоставляется на безвозмездной основе.
Раздел IIIАдминистративные процедуры
3.1.Блок-схема последовательности административных процедур по предоставлению государственной услуги приведена в Приложении N 3 к настоящему Регламенту.
3.2.При предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры:
прием заявления с прилагаемым к нему Порядком;
рассмотрение Порядка;
согласование Порядка или отказ в согласовании Порядка.
3.2.1.Прием заявления с прилагаемым к нему Порядком.
Основанием для начала административной процедуры является регистрация заявления и прилагаемого к нему Порядка в канцелярии Департамента.
Должностное лицо, ответственное за регистрацию, в день поступления заявления регистрирует его и передает вместе с прилагаемым к нему Порядком для рассмотрения в управление.
Результат административной процедуры: регистрация заявления.
3.2.2.Рассмотрение Порядка.
Начальник управления назначает должностное лицо, ответственное за рассмотрение поступившего Порядка, и в течение одного дня со дня регистрации заявления направляет ему на рассмотрение данный Порядок. Должностное лицо в течение двадцати дней со дня его регистрации проверяет соответствие Порядка установленным настоящим Регламентом требованиям и подготавливает одно из следующих заключений:
порядок соответствует установленным настоящим Регламентом требованиям,
порядок не соответствует установленным настоящим Регламентом требованиям.
Результат административной процедуры:
заключение, подписанное должностным лицом, проводившим рассмотрение Порядка, согласованное с начальником управления, вместе с проектом письма о согласовании представленного Порядка, с Порядком, представленным заявителем, направляется на подпись руководителю Департамента или его заместителю в соответствии с распределением обязанностей;
заключение, подписанное должностным лицом, проводившим рассмотрение Порядка, вместе с проектом письма о несоответствии Порядка установленным требованиям с указанием замечаний направляется на подпись руководителю Департамента или его заместителю в соответствии с распределением обязанностей.
3.2.3.Руководитель Департамента или его заместитель в соответствии с распределением обязанностей на основании подготовленного заключения должностного лица, проводившего рассмотрение Порядка, в течение пяти дней принимает решение:
о согласовании Порядка, в этом случае он подписывает письмо о согласовании Порядка. Подпись руководителя Департамента или его заместителя в соответствии с распределением обязанностей на титульном листе Порядка "Согласовано" заверяется печатью Департамента;
об отказе в согласовании Порядка ввиду необходимости устранения замечаний, изложенных в заключении должностного лица, проводившего рассмотрение Порядка. В этом случае руководитель Департамента или его заместитель в соответствии с распределением обязанностей подписывает письмо об отказе в согласовании Порядка с указанием замечаний. Порядок не подписывается и вместе с письмом об отказе в согласовании Порядка возвращается заявителю на бумажном носителе либо на электронном носителе), почтовым отправлением или передается лично под роспись в журнале регистрации исходящих документов в течение трех дней со дня подписания письма об отказе в согласовании Порядка.
Результат административной процедуры: согласование Порядка или отказ в согласовании Порядка.
3.3.Письмо о согласовании Порядка и Порядок направляются заявителю либо его представителю канцелярией Департамента в письменном виде (на бумажном носителе либо на электронном носителе), почтовым отправлением или передаются лично под роспись в журнале регистрации исходящих документов в течение трех дней со дня подписания письма о согласовании Порядка.
3.4.После устранения замечаний Заявитель в предусмотренном настоящим Регламентом порядке направляет указанные в пункте 2.5 настоящего Регламента документы на повторное рассмотрение и согласование.
Раздел IVПорядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами Департамента положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги
4.1.1.Контроль за совершением административных процедур и подготовкой решений в процессе предоставления государственной услуги осуществляют руководитель Департамента или его заместитель в соответствии с распределением обязанностей.
4.1.2.Персональная ответственность в части контроля за исполнением административных процедур возлагается на начальника управления.
4.1.3.Начальник управления назначает должностное лицо по исполнению административной процедуры.
Должностное лицо несет ответственность за правильность и обоснованность оформления документов, соблюдение сроков рассмотрения представленных материалов. Персональная ответственность закрепляется в должностных регламентах должностных лиц Департамента в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.1.4.Текущий контроль за соблюдением последовательности административных действий по представлению государственной услуги осуществляется начальником управления, в соответствии с установленными настоящим Регламентом содержанием и сроками административных процедур.
Текущий контроль осуществляется путем проведения проверок соблюдения и исполнения ответственными исполнителями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Республики Марий Эл, положений настоящего Регламента.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Департамента или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
4.1.5.Сведения о количестве принятых и рассмотренных Порядков, выданных заключений руководителем управления еженедельно представляются руководителю Департамента или его заместителю в соответствии с распределением обязанностей в виде служебной записки.
4.1.6.О случаях и причинах нарушения сроков и содержания административных процедур должностные лица немедленно информируют своих непосредственных руководителей, а также принимают срочные меры по устранению нарушений.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля над полнотой и качеством предоставления государственной услуги
4.2.1.Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан и юридических лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействия) должностных лиц Департамента.
Порядок и периодичность проведения плановых проверок выполнения должностными лицами Департамента положений настоящего Регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, устанавливаются в соответствии с планом работы Департамента на текущий год.
4.2.2.В случае ненадлежащего исполнения должностными лицами Департамента служебных обязанностей предусматривается проведение внеплановых проверок на предмет полноты и качества предоставления ими государственной услуги, по результатам которых в отношении виновных должностных лиц применяются меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
Внеплановые проверки на предмет полноты и качества предоставления должностными лицами Департамента государственной услуги проводятся на основании приказа Департамента.
4.3.Ответственность должностных лиц Департамента за решения и действия (бездействия), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги
4.3.1.Руководитель Департамента или его заместитель в соответствии с распределением обязанностей (далее - должностные лица) несут персональную ответственность за организацию предоставления государственной услуги и принимаемые в ходе ее предоставления решения.
4.3.2.Должностные лица несут персональную ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги, в том числе за соблюдение сроков и порядка исполнения административных процедур, за их правильность и обоснованность.
4.3.3.Персональная ответственность должностных лиц Департамента, ответственных за предоставление государственной услуги (совершение административных процедур), закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями действующего законодательства.
4.3.4.О мерах, принятых в отношении виновных должностных лиц, в десятидневный срок со дня принятия таких мер в письменной форме сообщается заявителю, права и (или) законные интересы которого нарушены.
Раздел VПорядок обжалования действия (бездействия) должностных лиц департамента, а также принимаемых ими решений при предоставлении государственной услуги
5.1.Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействия) и решений должностных лиц Департамента при предоставлении государственной услуги в досудебном и судебном порядке.
5.2.Досудебный порядок обжалования.
5.2.1.Предметом досудебного обжалования могут являться действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) должностными лицами Департамента в ходе предоставления государственной услуги на основании настоящего Регламента.
5.2.2.Заявитель вправе в досудебном порядке обжаловать действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе предоставления государственной услуги должностным лицом Департамента - руководителю Департамента (иному уполномоченному должностному лицу Департамента), обратившись с жалобой лично или по почте.
5.2.3.Поступление жалобы является основанием для начала процедуры досудебного обжалования.
5.2.4.Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
5.2.5.Личный прием граждан по вопросам обжалования действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги, осуществляется должностными лицами Департамента (иным уполномоченным на то лицом Департамента) в часы приема заявителей.
Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах размещается на информационном стенде Департамента.
5.2.6.В ходе личного приема, если изложенные факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на жалобу с согласия заявителя может быть дан устно, о чем делается соответствующая запись в карточке личного приема.
В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в жалобе вопросов.
5.2.7.Жалоба должна содержать следующую информацию:
наименование государственного органа, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество, должность соответствующего должностного лица;
фамилию, имя, отчество гражданина (последнее - при наличии), наименование юридического лица, которым подается жалоба, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
суть обжалуемого действия (бездействия) при исполнении конкретных административных процедур, установленных настоящим Регламентом;
причины несогласия с обжалуемым действием (бездействием), принятым решением;
обстоятельства, на основании которых Заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации или незаконно возложена какая-либо обязанность в связи с исполнением специалистами и должностными лицами Департамента административных процедур, установленных настоящим Регламентом;
иные сведения, которые Заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов к жалобе прилагаются документы и материалы или их копии. В таком случае в жалобе приводится перечень прилагаемых к ней документов.
Жалоба подписывается подавшим ее лицом, и в ней проставляется дата представления.
5.2.8.Срок рассмотрения жалобы не должен превышать тридцать дней со дня ее регистрации.
В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении внеплановой проверки в соответствии с настоящим Регламентом, направлении Департаментом запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов) должностные лица Департамента (иное уполномоченное на то должностное лицо Департамента) вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении сроков ее рассмотрения с указанием причин.
5.2.9.По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований Заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы, направляется Заявителю.
Ответ на жалобу подписывается руководителем Департамента или его заместителем в соответствии с распределением обязанностей.
5.2.10.Жалоба не рассматривается в следующих случаях:
в жалобе не указаны фамилия гражданина либо наименование юридического лица, направившего жалобу, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу специалистов и должностных лиц Департамента, а также членам их семей;
текст жалобы не поддается прочтению, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается заявителю, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
жалоба повторяет текст предыдущего обращения, на которое заявителю давался письменный ответ по существу, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства.
В случае поступления такой жалобы заявителю направляется уведомление о ранее данных ответах или копии этих ответов. Руководитель Департамента в данном случае вправе принять решение о безосновательности очередного обращения с жалобой и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу, о чем Заявителю также направляется письменное уведомление.
5.2.11.Если предметом обращения жалобы является обжалование судебных решений, принятых по действиям (бездействию) или принятым решениям, такая жалоба в течение семи дней со дня ее регистрации возвращается направившему его гражданину или юридическому лицу с разъяснением порядка обжалования судебных решений.
5.3.Споры, связанные с действиями (бездействием) и решениями, осуществляемыми (принятыми) в ходе предоставления государственной услуги, в том числе на стадии досудебного обжалования, разрешаются в судебном порядке в арбитражном суде на основании заявления, поданного в течение трех месяцев со дня, когда Заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не предусмотрено Федеральным законом.