Устав от 29.06.2005 г № 8-1
Устав муниципального образования «Волжский муниципальный район»
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Наименование и статус муниципального района
1.Наименование муниципального образования - муниципальное образование "Волжский муниципальный район" (далее - муниципальный район).
2.Границы муниципального района и его статус определены законами Республики Марий Эл.
3.Административный центр муниципального района - город Волжск.
4.Наименования "муниципальное образование "Волжский муниципальный район", "муниципальное образование "Волжский район", "Волжский муниципальный район", "Волжский район", а также образованные на их основе слова и словосочетания, используемые в муниципальных правовых актах, являются равнозначными.
Статья 2.Статус Устава
1.Устав муниципального района (далее - Устав) является муниципальным нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе нормативных правовых актов муниципального района, регламентирующим организацию и деятельность органов местного самоуправления муниципального района, должностных лиц местного самоуправления муниципального образования, а также устанавливающий экономические, имущественные, финансовые и другие отношения на территории муниципального района, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального района.
2.Устав действует на всей территории муниципального района и обязателен для исполнения всеми органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района и соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными или действующими на территории муниципального района, независимо от их организационно-правовых форм, также физическими лицами и их объединениями.
3.Правовые акты, принимаемые на территории муниципального района органами местного самоуправления муниципального района и их должностными лицами, не должны противоречить положениям настоящего Устава.
4.Устав муниципального района подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Статья 3.Границы и состав территории муниципального района
1.Территория муниципального района определена границами муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
2.Неотъемлемой частью настоящего Устава, фиксирующей границы муниципального района, является план (карта) границ муниципального района.
3.Территории поселений, входящих в состав муниципального района, являются составной частью территории муниципального района.
4.В состав муниципального района входят следующие поселения:
сельские поселения:
1) Большепаратское - административный центр с. Новые Параты (в составе: с. Новые Параты, д. Ашланка, д. Бизюргуб, д. Васюткино, д. Вахоткино, х. Воскресенский, д. Иманайкино, д. Китунькино, д. Микушкино, д. Отымбал, д. Очаково, д. Старые Параты, д. Урняк);
2) Карамасское - административный центр д. Чодыраял (в составе: д. Чодыраял, д. Малый Карамас, д. Новый Карамас, д. Нурмучаш);
3) Обшиярское - административный центр д. Полевая (в составе: д. Полевая, д. Ильнетуры, п. Кичиер, п. Кленовая Гора, д. Коротково, д. Пекоза, д. Ромашкино, п. 24 км Горьковской ж-д., п. Яльчикский);
4) Петъяльское - административный центр д. Петъялы (в составе: д. Петъялы, д. Большая Сосновка, д. Большой Олыкъял, д. Верхний Азъял, д. Данилкино, д. Инерымбал, д. Карай, д. Кожласола, д. Малое Иваново, д. Малая Сосновка, д. Малый Олыкъял, д. Нагорино, д. Нижний Азъял, д. Пинжан Кукмор, д. Тошнер, д. Учейкино, д. Чапейкино, д. Ярамор);
5) Помарское - административный центр с. Помары (в составе: с. Помары, д. Березники, д. Малые Параты, д. Передовик, х. Унур, д. Часовенная, д. Шеренгуб);
6) Сотнурское - административный центр с. Сотнур (в составе: с. Сотнур, х. Верхне-Азъяльский, д. Курмузаково, д. Куршембал, д. Кусола, д. Нуршари, д. Памашенер, д. Паражбеляк, д. Подгорные Шари, д. Полаткино, д. У Тумер, д. Шарембал, д. Шарибоксад);
7) Эмековское - административный центр с. Эмеково (в составе: с. Эмеково, с. Алексеевское, д. Болотная, д. Елагино, х. Краснознаменский, с. Моркиялы, д. Челыкино, п. Яльчик);
8) городское поселение Приволжский - административный центр пгт Приволжский (в составе: пгт Приволжский, д. Александровка, д. Красная Горка).
5.Изменение границ муниципального района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом.
Статья 4.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории муниципального района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством других форм волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 5.Официальные символы муниципального района
1.Муниципальный район имеет собственные официальные символы - герб, флаг, гимн муниципального района, отражающие исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
2.Описание, порядок официального использования официальных символов муниципального района устанавливается решением Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.
3.Официальные символы муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 6.Межмуниципальное сотрудничество
1.Органы местного самоуправления муниципального района участвуют в учреждении и работе Совета муниципальных образований Республики Марий Эл в соответствии с законом Республики Марий Эл.
2.В целях объединения финансовых, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения муниципальный район может состоять в межмуниципальных объединениях, учреждать хозяйственные межмуниципальные общества и иные межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Марий Эл и нормативными решениями Собрания депутатов и представительных органов иных муниципальных образований, в указанных целях могут заключаться договоры и соглашения.
Глава 2.Правовые основы местного самоуправления муниципального района
Статья 7.Вопросы местного значения
1.В компетенцию органов местного самоуправления входят вопросы местного значения.
2.К вопросам местного значения муниципального образования относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль над исполнением местного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) утратил силу
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) утратил силу
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи (пункт 12 части 2 статьи 7 вступает в силу с 01.01.2012);
13) утратил силу с 1 января 2008 года
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19-1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19-2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального образования "Волжский муниципальный район", за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
29) осуществление муниципального лесного контроля;
30) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
31) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
32) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
33) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
3.Утратила силу
3.Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
4.Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Собрания депутатов.
5.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями, установленными статьей 17 Федерального закона.
Статья 7.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий, на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) утратил силу
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма;
9) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
10) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
11) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Республики Марий Эл, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 7.2.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 8.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами или законами Республики Марий Эл по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления федеральными законами, законами Республики Марий Эл.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых местному бюджету из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и материальных средств соответствующих.
4.Органы государственной власти осуществляют контроль над исполнением органами местного самоуправления муниципального района отдельных переданных им государственных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава 3.Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 9.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Формами участия населения в решении вопросов местного значения являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата;
4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального района;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) публичные слушания;
7) собрание граждан;
8) конференция граждан (собрание делегатов);
9) опрос граждан;
10) обращения граждан в органы местного самоуправления;
11) иные формы непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления и участия в его осуществлении, не противоречащие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам Республики Марий Эл.
Статья 10.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением муниципального района вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального района.
Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Собранием депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;
3) по инициативе Собрания депутатов и главы администрации, выдвинутой ими совместно.
3.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых в соответствии с Федеральным законом не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района.
Муниципальная комиссия референдума рассматривает ходатайство инициативной группы о проведении референдума и приложенные к нему документы в сроки и в порядке, установленном действующим законодательством.
Собрание депутатов обязано проверить соответствие вопроса (вопросов) референдума требованиям Федерального закона и настоящего Устава в сроки, установленные действующим законодательством.
Если Собрание депутатов признает, что вопрос (вопросы) референдума соответствует (соответствуют) требованиям Федерального закона и настоящего Устава, муниципальная комиссия референдума осуществляет регистрацию инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство.
4.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию).
5.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
5.1.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва главы муниципального района, председателя Собрания депутатов, досрочного прекращения полномочий главы администрации, осуществляемых на основе контракта, или досрочного прекращения полномочий Собрания депутатов.
6.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Марий Эл.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Собрания депутатов.
Выборы депутатов Собрания депутатов осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов депутатов Собрания депутатов проводятся с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам.
2.Выборы назначаются Собранием депутатов.
Решение Собрания депутатов о назначении выборов депутатов должно быть принято не ранее чем за 90 и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
3.Для организации и проведения муниципальных выборов решением Собрания депутатов формируется избирательная комиссия муниципального района.
4.Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Собрания депутатов, производятся избирательной комиссией за счет средств, выделенных на эти цели из муниципального бюджета.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию).
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Марий Эл.
Статья 12.Отзыв депутата
1.Отзыв депутата является одним из средств контроля избирателей над осуществлением депутатом своих полномочий.
Голосование по отзыву депутата Собрания депутатов Волжского муниципального района (далее - депутат) проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Марий Эл для проведения местного референдума.
Участвовать в голосовании по отзыву депутата имеют право избиратели, зарегистрированные в избирательном округе, от которого избран депутат.
2.Основаниями для отзыва депутата могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Инициатива проведения голосования по отзыву депутата принадлежит гражданам, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа, от которого избран депутат, и обладающим правом участия в муниципальных выборах и составляющим не менее пяти процентов от числа избирателей избирательного округа, при этом минимальная численность избирателей не может быть менее 70 человек.
4.Решение об образовании инициативной группы, количестве ее членов и персональном составе принимается участниками собрания избирателей в порядке, предусмотренном решением этого собрания. В протоколе собрания указываются основания возбуждения отзыва и уполномоченный представитель инициативной группы.
Перед собранием проводится письменная регистрация участников.
Количество участников собрания по образованию инициативной группы должно быть не менее 30 человек. О принятом решении составляется протокол. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прилагаются регистрационные списки участников собрания.
Инициативная группа регистрируется Собранием депутатов.
5.Получение регистрационного свидетельства является основанием для сбора подписей под предложением о проведении голосования по отзыву депутата.
Подписи собираются путем заполнения подписных листов, содержащих предложение о проведении голосования по отзыву.
В подписном листе в поддержку проведения голосования по отзыву указываются:
1) наименование избирательного округа, где проводится сбор подписей;
2) дата регистрации и номер регистрационного свидетельства, выданного инициативной группе;
3) предложение об отзыве депутата с указанием его фамилии, имени, отчества;
4) фамилия, имя, отчество избирателя, дата его рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серия и номер, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата внесения подписи.
6.В поддержку инициативы назначения голосования по отзыву инициативная группа по отзыву должна представить в избирательную комиссию подписи избирателей в количестве, установленном в пункте 3.
7.После окончания сбора подписей составляет итоговый протокол об итогах сбора подписей.
8.Собрание депутатов обязано назначить дату голосования по отзыву депутата в течение 30 дней со дня поступления в Собрание депутатов документов из избирательной комиссии о соответствии порядка выдвижения инициативы по отзыву депутата требованиям действующего законодательства.
9.Депутат, в отношении которого инициирована процедура отзыва, вправе принимать участие в агитации на тех же условиях, что и иные граждане, давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, в том числе во время проведения собрания по образованию инициативной группы.
Избирательная комиссия признает голосование по отзыву состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
Итоги голосования по отзыву и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 13.Голосование по изменению границ муниципального района, преобразованию муниципального района
1.Изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района осуществляется законом Республики Марий Эл по инициативе населения муниципального района, органов местного самоуправления муниципального района, органов государственной власти Республики Марий Эл, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом.
2.Инициатива населения муниципального района об изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Марий Эл для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального района, преобразовании муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается Собранием депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Республики Марий Эл для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.
4.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом.
5.Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.
6.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 14.Правотворческая инициатива населения муниципального района
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
2.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на территории муниципального района, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, установленном решением Собрания депутатов.
3.Сбор подписей, необходимых для внесения проекта правового акта, начинается с момента регистрации Собранием депутатов инициативной группы в количестве 2 процентов от числа жителей муниципального района, обладающих избирательным правом, и формы подписного листа с текстом проекта правового акта и полным наименованием инициативной группы.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, официально в письменной форме доводится до сведения внесшей его группы граждан.
5.Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятия к рассмотрению и рассмотрения проектов муниципальных правовых актов, внесенных гражданами, устанавливается решением Собрания депутатов.
Статья 15.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Собранием депутатов, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
2.Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать жителям муниципального района, главе муниципального образования или Собранию депутатов.
Решение о назначении публичных слушаний, инициированных жителями муниципального района или Собранием депутатов, принимается Собранием депутатов.
Решение о назначении публичных слушаний, инициированных главой муниципального образования, принимается главой муниципального образования.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний утверждаются решением Собрания депутатов в соответствии с Федеральным законом, настоящим Уставом.
4.На публичные слушания должны выноситься:
проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
проект местного бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил и благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметром разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
вопросы о преобразовании муниципального района.
5.Для организации публичных слушаний Собрание депутатов образует подготовительную группу в составе трех депутатов, которая обобщает внесенные на публичных слушаниях поправки к проектам муниципальных правовых актов, анализирует обоснования к внесенным предложениям, готовит соответствующее заключение по ним, которое согласовывается с главой администрации, и вносит окончательную редакцию поправки на рассмотрение головной комиссии по данному проекту муниципального правового акта.
6.Мнения, высказанные на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер, и могут быть учтены при принятии соответствующих решений.
7.Итоги обсуждения, включая мотивированное обоснование принятых решений, подлежат обязательному официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории муниципального района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан созывается по инициативе населения, Собрания депутатов, главы муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Собрания депутатов или главы муниципального образования, назначается соответственно Собранием депутатов, главой муниципального образования.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Собранием депутатов в порядке, установленном Уставом муниципального района.
3.В собрании граждан принимают участие граждане, достигшие 18 лет. Собрание граждан считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 18 лет.
4.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан утверждаются решением Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом.
5.Собрание граждан назначается не позднее чем через 20 дней после принятия акта о проведении собрания в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.
6.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
7.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
8.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, затрагивающих интересы более 1000 жителей муниципального района, имеющих право на участие населения в обсуждении вопросов местного значения и информировании населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, либо когда провести собрание граждан не представляется возможным, могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, обладающих избирательным правом.
2.Конференция граждан по указанным в пункте 1 настоящей статьи вопросам проводится по инициативе граждан в количестве не менее 500 человек, Собрания депутатов, главы муниципального района.
3.Порядок назначения и проведения конференций граждан, избрания делегатов, полномочия конференций утверждаются решением Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом.
4.Итоги конференции граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 18.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории муниципального района или на части территории муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления муниципального района и должностными лицами местного самоуправления муниципального района, а также органами государственной власти.
В опросе могут принимать участие жители муниципального района, обладающие избирательным правом.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Собрания депутатов или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Республики Марий Эл - для учета мнения граждан об изменении целевого назначения земель муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Решение о назначении опроса граждан принимается Собранием депутатов.
3.Порядок назначения и проведения опроса граждан утверждается решением Собрания депутатов в соответствии с настоящим Уставом.
4.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляются:
- за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
- за счет средств бюджета Республики Марий Эл - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Республики Марий Эл.
Статья 19.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 20.Другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Наряду с предусмотренными Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону и иным федеральным законам, законам Республики Марий Эл.
Глава 4.Структура, наименования, полномочия и порядок формирования органов местного самоуправления
Статья 21.Структура и наименование органов местного самоуправления муниципального района
Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:
представительный орган муниципального образования "Волжский муниципальный район", именуемый Собрание депутатов Волжского муниципального района (далее - Собрание депутатов);
глава муниципального образования "Волжский муниципальный район", именуемый председатель Собрания депутатов Волжского муниципального района (далее - председатель Собрания депутатов);
исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Волжский муниципальный район", именуемый администрация Волжского муниципального района (далее - администрация муниципального района);
финансовый орган муниципального образования "Волжский муниципальный район", именуемый финансовый отдел Волжского муниципального района (далее - финансовый отдел).
Статья 22.Представительный орган местного самоуправления
1.Собрание депутатов является представительным органом местного самоуправления муниципального района, представляет интересы населения муниципального района. Собрание депутатов избирается сроком на 5 лет.
Полное наименование - Собрание депутатов Волжского муниципального района.
2.Собрание депутатов обладает правами юридического лица.
Местонахождение Собрания депутатов - 425000, г. Волжск, ул. Советская, д. 29.
3.Расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
4.Собрание депутатов состоит из 17 депутатов и возглавляется Председателем Собрания депутатов.
5.Депутаты Собрания депутатов избираются населением муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
6.Собрание депутатов правомочно и приступает к исполнению своих обязанностей после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава Собрания депутатов.
Полномочия Собрания депутатов прекращаются со дня начала работы Собрания депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
7.Днем начала работы Собрания депутатов является день проведения первого правомочного заседания Собрания депутатов.
Собрание депутатов собирается на первое заседание в течение 30 дней после его избрания.
8.Деятельность Собрания депутатов регулируется регламентом, утверждаемым Собранием депутатов.
9.Для организационного и технического обеспечения своей деятельности Собрание депутатов формирует аппарат специалистов, решает вопросы о его структуре и численности.