Постановление от 24.12.2010 г № 356
О республиканской целевой программе «Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 — 2020 годы»
НА 2011 - 2020 ГОДЫ"
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2020 годы" (далее - Программа).
2.Финансирование Программы начиная с 2011 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год на эти цели.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл Куклина Н.И.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
НА 2011 - 2020 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Экологическая безопасность Республики Марий Эл
на 2011 - 2020 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Экологическая Программы безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2020 годы" (далее - Программа) Основания для - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об разработки особо охраняемых природных территориях"; Программы Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"; Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Руководитель - Департамент экологической безопасности, Программы природопользования и защиты населения Республики (государственный Марий Эл заказчик) Основной - Департамент экологической безопасности, разработчик природопользования и защиты населения Республики Программы Марий Эл Основная цель - обеспечение экологической безопасности на Программы, территории Республики Марий Эл для повышения важнейшие защищенности компонентов природной среды, природных целевые и природно-антропогенных объектов и жизненно важных показатели интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий; важнейшие целевые показатели: увеличение количества особо охраняемых природных территорий республиканского значения (далее - ООПТ) для создания экологического каркаса Республики Марий Эл и сохранения биологического разнообразия; доля ООПТ республиканского значения Республики Марий Эл, охваченных обследованием состояния объектов растительного и животного мира, от общего количества ООПТ; доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения республики Основные задачи - повышение эффективности, качества мониторинга за Программы состоянием объектов окружающей среды; снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций; обеспечение устойчивого развития республики через формирование сети ООПТ и сохранение биологического разнообразия; повышение экологической культуры населения Срок реализации - 2011 - 2020 годы Программы Перечень основных - оценка и прогноз изменений состояния окружающей мероприятий Программы среды, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды; обеспечение радиационной и химической безопасности; развитие ООПТ и сохранение биологического разнообразия; ведение Красной книги Республики Марий Эл; формирование экологической культуры населения Исполнители основных - Департамент экологической безопасности, мероприятий Программы природопользования и защиты населения Республики Марий Эл; Министерство образования и науки Республики Марий Эл; Министерство лесного хозяйства Республики Марий Эл; организации (при условии участия в Программе) Объемы и - общий объем финансирования мероприятий Программы источники составляет 52 531 тыс. рублей, в том числе: финансирования 2011 год - 0 тыс. рублей Программы 2012 год - 1 740 тыс. рублей 2013 год - 3 340 тыс. рублей 2014 год - 3 740 тыс. рублей 2015 год - 3 740 тыс. рублей 2016 год - 12 229 тыс. рублей 2017 год - 6 774 тыс. рублей 2018 год - 6 941 тыс. рублей 2019 год - 6 922 тыс. рублей 2020 год - 7 105 тыс. рублей; из них: республиканский бюджет Республики Марий Эл - 52 441 тыс. рублей: 2011 год - 0 тыс. рублей 2012 год - 1 730 тыс. рублей 2013 год - 3 330 тыс. рублей 2014 год - 3 730 тыс. рублей 2015 год - 3 730 тыс. рублей 2016 год - 12 219 тыс. рублей 2017 год - 6 764 тыс. рублей 2018 год - 6 931 тыс. рублей 2019 год - 6 912 тыс. рублей 2020 год - 7 095 тыс. рублей; внебюджетные источники (средства организаций, при условии выделения средств из внебюджетных источников) - 90 тыс. рублей: 2011 год - 0 тыс. рублей 2012 год - 10 тыс. рублей 2013 год - 10 тыс. рублей 2014 год - 10 тыс. рублей 2015 год - 10 тыс. рублей 2016 год - 10 тыс. рублей 2017 год - 10 тыс. рублей 2018 год - 10 тыс. рублей 2019 год - 10 тыс. рублей 2020 год - 10 тыс. рублей Система организации - управление Программой и контроль за ее исполнением управления и осуществляет Департамент экологической контроля за безопасности, природопользования и защиты населения исполнением Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Программы Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл" Ожидаемые - уменьшение негативного воздействия хозяйственной и конечные иной деятельности на компоненты природной среды; результаты создание системы защиты от радиационной и реализации химической опасности; Программы сохранение и воспроизводство биологического разнообразия, развитие сети особо охраняемых природных территорий; повышение экологической культуры населения
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Республиканская целевая программа "Экологическая безопасность Республики Марий Эл на 2011 - 2020 годы" (далее - Программа) разработана в целях реализации полномочий Республики Марий Эл в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, для повышения защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного и явного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на территории Республики Марий Эл. Программа предусматривает проведение мероприятий, направленных на повышение экологической безопасности Республики Марий Эл.
Программа содержит характеристику экологических проблем, способствующих возрастанию экологической напряженности, и систему мероприятий по их решению для повышения экологической безопасности в Республике Марий Эл.
В основу Программы положены результаты анализа основных направлений антропогенного воздействия на окружающую среду, определение тенденций такого воздействия, выявление приоритетных экологических проблем и проблем безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности.
Реализация настоящей Программы позволит принять меры предосторожности от возникновения угроз экологического характера, создать условия обеспечения благоприятной окружающей среды и повысить экологическую безопасность в Республике Марий Эл, что поднимет инвестиционную привлекательность республики как региона, реализующего меры в сфере обеспечения устойчивого развития.
Республика Марий Эл характеризуется высокой плотностью населения и достаточно высокой степенью урбанизации территорий, наличием потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Техногенное загрязнение окружающей среды в республике является результатом антропогенной нагрузки. Благодаря проводимой экологической политике и реализации природоохранных мероприятий экологическая обстановка в Республике Марий Эл характеризуется как устойчивая.
Вместе с тем практически для всех регионов России, в том числе и для Республики Марий Эл, характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, наметившегося роста промышленного производства, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.
Анализ состояния окружающей среды в Республике Марий Эл, по данным природоохранных, санитарно-эпидемиологических органов, позволяет сделать вывод о негативных тенденциях изменения показателей ее качества.
Основные проблемы экологической безопасности Республики Марий Эл, затрагиваемые Программой, представлены в приложении N 1 к Программе.
Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в Республике Марий Эл в 2011 году составили 83,963 тыс. тонн, из них от стационарных источников - 28,663 тыс. тонн, выбросы автомобильного транспорта в общем объеме выбросов составили 55,3 тыс. тонн, или 66,7 процента. Это значит, что, осуществляя выбросы вредных веществ непосредственно в приземный слой атмосферы, автомобильный транспорт является основным источником ее загрязнения. Кризисные явления в развитии экономики страны и республики нашли отражение в уменьшении выбросов в атмосферный воздух в 2008 году.
Структура суммарных выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу
(тыс. т)
┌───────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ │ │ год │ год │ год │ год │ год │ год │ ├───────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Стационарные источники │ 35,6 │ 27,7 │ 38,89 │ 36,6 │ 32,6 │ 28,66 │ │Автомобильный транспорт│ 68,4 │ 84,8 │ 69,1 │ 86,6 │ 87,1 │ 55,3 │ │Суммарный выброс │ 104,0 │ 112,5 │ 108,0 │ 123,2 │ 119,7 │ 83,96 │ └───────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Основной объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников осуществляют следующие организации: Йошкар-Олинская ТЭЦ-2 филиала открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 5" "Марий Эл и Чувашии", муниципальное унитарное предприятие "Йошкар-Олинская теплоэлектроцентраль N 1" муниципального образования "Город Йошкар-Ола", открытое акционерное общество "Стройкерамика", открытое акционерное общество "Марбиофарм", открытое акционерное общество "Контакт".
Наибольшую антропогенную нагрузку испытывает атмосферный воздух в г. Йошкар-Оле и г. Волжске. В 2011 году уровень загрязнения атмосферного воздуха в этих городах от стационарных источников составил соответственно 12,561 тыс. тонн и 1,844 тыс. тонн, при этом в структуре выбросов загрязняющих веществ преобладали: твердые вещества, диоксид серы, оксид углерода, оксиды азота, летучие органические соединения.
В связи с нарастанием процессов урбанизации все большую актуальность приобретают проблемы развития ООПТ и сохранения биологического разнообразия в целях поддержания экологического баланса, воспроизводства природных ресурсов, сохранения эталонных экосистем и ценного генофонда растений и животных.
В Республике Марий Эл организовано 49 ООПТ федерального и республиканского значения, занимающих площадь 96 тыс. гектаров, или 4,1 процента территории республики при среднероссийском показателе 7,0 процента.
К ООПТ республиканского значения относятся 8 государственных природных заказников, 38 памятников природы, 1 ботанический сад. Площадь данных ООПТ в Республике Марий Эл составляет 37,53 тыс. гектаров, или 1,7 процента территории республики.
Экологический каркас территории республики, включающий в себя ООПТ и их охранные зоны, в полной мере еще не создан. ООПТ по районам республики расположены неравномерно: в ряде районов природные территории отсутствуют, в некоторых районах их количество и площадь малы, невысока репрезентативность данных территорий.
В основном, ООПТ сконцентрированы в западной части республики - на территории Марийского Полесья . Незначительная часть ООПТ приходится на южную часть Марийско-Вятского увала. Слабо представленными остались такие районы, как Правобережье р. Волги, северная и центральная части Марийско-Вятского увала, а также район Мари-Турекского плато.
Распределение ООПТ республиканского значения
по районам Республики Марий Эл
| Район | Площадь района, тыс. км 2 | Количество ООПТ, штук | Площадь ООПТ, га | Население, тыс. человек | Доля ООПТ от общей площади района, процентов | ||
| общая | заказников | памятников природы | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Волжский | 0,91 | 2 | 66,0 | - | 66,0 | 80,1 | 0,07 |
| Горномарийский | 1,97 | 8 | 10115,1 | 5800,0 | 4315,1 | 49,2 | 5,14 |
| Звениговский | 2,75 | 9 | 2915,9 | 1861 | 1054,9 | 57,4 | 1,06 |
| Килемарский | 3,1 | 8 | 9991,1 | 3419,0 | 6572,1 | 13,0 | 3,22 |
| Куженерский | 0,85 | 2 | 587,0 | 562,0 | 25,0 | 16,1 | 0,69 |
| Мари-Турекский | 1,51 | 3 | 143,3 | 123,3 | 23,2 | 23,4 | 0,09 |
| Медведевский | 2,79 | 3 | 922,0 | - | 922,0 | 327,0 | 0,33 |
| Моркинский | 2,27 | 3 | 10830,0 | 10794,0 | 36,0 | 33,0 | 4,77 |
| Новоторъяльский | 0,92 | - | - | - | - | 16,5 | - |
| Оршанский | 0,9 | 1 | 26,2 | - | 26,2 | 15,3 | 0,029 |
| Параньгинский | 0,79 | 1 | 48,0 | - | 48,0 | 17,2 | 0,06 |
| Советский | 1,39 | - | - | - | - | 29,4 | - |
| Сернурский | 1,03 | 1 | 5,1 | - | 5,1 | 24,8 | 0,01 |
| Юринский | 2,04 | 5 | 1824,2 | - | 1824,2 | 9,9 | 0,89 |
| Всего | 23,22 | 45 | 37473,9 | 22559,3 | 14914,6 | 712,3 | |
--------------------------------
<*> Данные по состоянию на 1 января 2009 г.
<**> Количество населения приводится вместе с населением городов и районных центров.
<***> Принимается, что заказник "Моркинский" находится на землях муниципального образования "Моркинский муниципальный район".
Для оптимизации современной сети ООПТ с учетом фактора репрезентативности необходимо повысить долю ООПТ за счет создания новых ООПТ различного профиля (комплексные (ландшафтные), биологические, геологические).
Пожары 2010 года частично затронули территории ООПТ республиканского значения, расположенные на землях лесного фонда. По данным государственных учреждений, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Марий Эл, общая площадь затронутых пожарами ООПТ составляет примерно 2 000 гектаров, или 5 процентов от общей площади ООПТ.
Сложившаяся ситуация с данными ООПТ требует проведения научных исследований с целью определения степени повреждения, состояния объектов растительного мира на затронутых пожарами территориях, определения возможности сохранения либо снятия статуса ООПТ ввиду потери основных ценностных показателей (репрезентативности, эстетической привлекательности, рекреационных возможностей, наличия эндемичных, реликтовых видов растений).
В Республике Марий Эл, как и в целом по России, отчетливо проявляется негативная тенденция увеличения числа видов растений и животных, которые находятся под угрозой исчезновения. В Красную книгу Республики Марий Эл уже включено более 400 видов животных, растений и грибов.
Ведение Красной книги Республики Марий Эл требует более комплексного и систематического научного подхода к вопросу определения степени опасности исчезновения видов растений, причин, факторов, влияющих на сохранение или исчезновение ценопопуляций.
Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в республике, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии, охраны окружающей среды. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р, к одному из основных факторов деградации природной среды Российской Федерации.
Эта проблема обосновывает включение в Программу мероприятий по повышению экологической культуры, экологическому образованию и просвещению всех слоев населения.
II.Основные цели, задачи и сроки реализации программы
Основной целью настоящей Программы является обеспечение экологической безопасности на территории Республики Марий Эл для повышения защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
Масштабность и ресурсоемкость задач, которые необходимо решить в целях повышения экологической безопасности в Республике Марий Эл, обусловлены их комплексностью и взаимосвязанностью. Это требует координации действий по реализации мероприятий организационного, научно-методического, практического характера и может быть достигнуто только программно-целевым методом.
Срок реализации Программы 2011 - 2020 годы.
Эффективность Программы оценивается по целевым показателям, отражающим результаты реализации программных мероприятий:
| Наименование показателя | Годы | |||||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Увеличение количества ООПТ для создания экологического каркаса Республики Марий Эл и сохранения биологического разнообразия (единиц) | - | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Доля ООПТ республиканского значения Республики Марий Эл, охваченных обследованием состояния объектов растительного и животного мира, от общего количества ООПТ (процентов, по нарастающей) | 8,5 | 17,0 | 25,5 | 34,0 | 42,5 | 51,0 | 59,5 | 68,0 | 76,5 | 85,5 |
| Доля населения, вовлеченного в эколого-просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения республики (процентов) | 5,2 | 5,5 | 6,0 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 |
III.Система программных мероприятий
Программные мероприятия объединены по следующим направлениям:
1.Оценка и прогноз изменений состояния природной среды, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды:
ведение мониторинга атмосферного воздуха на территории Республики Марий Эл;
приобретение оборудования для ведения мониторинга за состоянием атмосферного воздуха на территории Республики Марий Эл;
проведение мероприятий по обследованию территорий, испытывающих антропогенную нагрузку, для оценки их состояния;
разработка геоинформационной системы и ведение информационной базы "Охрана окружающей среды и природопользование".
2.Обеспечение радиационной и химической безопасности:
мониторинг радиационной и химической обстановки на территории Республики Марий Эл.
3.Развитие ООПТ и сохранение биологического разнообразия:
мероприятия по организации ООПТ;
мероприятия по обеспечению функционирования ООПТ;
изучение и сохранение биологического разнообразия на ООПТ;
комплексное исследование экологического состояния ООПТ;
установление границ ООПТ, их охранных зон;
разработка геоинформационной системы и ведение информационной базы "Республиканский кадастр особо охраняемых природных территорий".
4.Ведение Красной книги Республики Марий Эл:
сохранение видового разнообразия редких растений;
мониторинг состояния популяций редких видов растений и животных, включенных в Красную книгу Республики Марий Эл;
подготовка к изданию и издание Красной книги Республики Марий Эл;
разработка геоинформационной системы и ведение информационной базы "Красная книга Республики Марий Эл".
5.Формирование экологической культуры населения:
проведение мероприятий по формированию экологической культуры населения (республиканские слеты, смотры, конкурсы, конференции, выставки);
подготовка и издание буклетов, баннеров, листовок, экологических памяток, плакатов, фотовыставок экологической направленности;
подготовка и выпуск учебно-методических пособий, сборников, докладов, пропагандистской литературы по вопросам экологического образования и информационного просвещения населения;
издание сборника статей по итогам республиканской конференции "Современное состояние окружающей среды в Республике Марий Эл и здоровье населения".
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2 к Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 52 531 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 1 740 тыс. рублей
2013 год - 3 340 тыс. рублей
2014 год - 3 740 тыс. рублей
2015 год - 3 740 тыс. рублей
2016 год - 12 229 тыс. рублей
2017 год - 6 774 тыс. рублей
2018 год - 6 941 тыс. рублей
2019 год - 6 922 тыс. рублей
2020 год - 7 105 тыс. рублей;
из них:
республиканский бюджет Республики Марий Эл - 52 441 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 1 730 тыс. рублей
2013 год - 3 330 тыс. рублей
2014 год - 3 730 тыс. рублей
2015 год - 3 730 тыс. рублей
2016 год - 12 219 тыс. рублей
2017 год - 6 764 тыс. рублей
2018 год - 6 931 тыс. рублей
2019 год - 6 912 тыс. рублей
2020 год - 7 095 тыс. рублей;
внебюджетные источники (средства организаций, при условии выделения средств из внебюджетных источников) - 90 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 10 тыс. рублей
2013 год - 10 тыс. рублей
2014 год - 10 тыс. рублей
2015 год - 10 тыс. рублей
2016 год - 10 тыс. рублей
2017 год - 10 тыс. рублей
2018 год - 10 тыс. рублей
2019 год - 10 тыс. рублей
2020 год - 10 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы и поэтапного финансирования мероприятий Программы отражены в приложениях N 3 и 4 к Программе.
Ежегодный объем финансирования программных мероприятий подлежит уточнению на очередной финансовый год исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Марий Эл.
V.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком Программы является Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, который в установленном порядке принимает меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы.
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в целях реализации Программы взаимодействует с заинтересованными органами исполнительной власти Республики Марий Эл.
VI.Организация управления программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл".
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл с учетом выделенных на реализацию Программы средств может вносить в установленном порядке предложения об изменении или о продлении срока реализации Программы, об изменении целевых показателей и ожидаемых конечных результатов реализации Программы.
Реализация настоящей Программы позволит:
уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды;
создать систему защиты от радиационной и химической опасности;
обеспечить сохранение и воспроизводство биологического разнообразия, развитие сети особо охраняемых природных территорий;
повысить экологическую культуру населения.
В результате реализации Программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов, выразившихся в повышении качества компонентов окружающей среды, безопасности жизни и здоровья граждан, обеспечении благоприятной окружающей среды.
Приложения
2010-12-24 Приложение к Постановлению от 24 декабря 2010 года № 356 Программа