Постановление от 23.11.2010 г № 317

О республиканской целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Республике Марий Эл на 2011 — 2015 годы»

НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Улучшение условий и охраны труда в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Финансирование Программы начиная с 2011 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год на эти цели.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл, министра здравоохранения Республики Марий Эл Шишкина В.В.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Улучшение условий и охраны труда в Республике Марий Эл
на 2011 - 2015 годы"
Наименование Программы - республиканская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в Республике Марий Эл на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы - Трудовой кодекс Российской Федерации.
Руководитель Программы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.
Основной разработчик Программы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.
Основные цели Программы, важнейшие целевые показатели - сохранение жизни и здоровья работников организаций в Республике Марий Эл в процессе трудовой деятельности;
улучшение условий труда на рабочих местах работников организаций в Республике Марий Эл;
важнейшие целевые показатели:
снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих;
снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих;
снижение численности лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих;
снижение численности первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих;
сокращение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона;
увеличение удельного веса работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона;
увеличение количества организаций, расположенных на территории Республики Марий Эл, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
сокращение удельного веса работников, занятых тяжелым физическим трудом;
сокращение удельного веса работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда;
Основные задачи Программы - реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда;
формирование нормативной правовой, экономической, организационно-технической, информационно-аналитической основы для функционирования системы государственного управления охраной труда в Республике Марий Эл.
Сроки реализации Программы - 2011 - 2015 годы.
Перечень основных мероприятий Программы - мероприятия по подготовке проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл по обеспечению охраны труда;
организационно-техническое обеспечение охраны труда;
усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда;
санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия в организациях в Республике Марий Эл;
обучение и подготовка кадров по охране труда;
информационно-аналитическое обеспечение охраны труда.
Исполнители Программы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл;
Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл;
Министерство образования и науки Республики Марий Эл;
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл;
Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;
Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл;
Министерство спорта Республики Марий Эл;
Министерство промышленности, транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл;
Департамент государственной службы занятости населения Республики Марий Эл;
Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл;
Комитет Республики Марий Эл по делам архивов;
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (по согласованию);
Государственная инспекция труда в Республике Марий Эл (по согласованию);
Объединение организаций профсоюзов Республики Марий Эл (по согласованию);
Центр охраны труда Объединения организаций профсоюзов Республики Марий Эл (по согласованию);
федеральное казенное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Марий Эл" (по согласованию);
федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" (по согласованию);
государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (по согласованию);
абзац утратил силу
аккредитованные организации, осуществляющие функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда (далее - аккредитованные обучающие организации) (по согласованию);
администрации городских округов и муниципальных районов республики (по согласованию);
Объединение работодателей Республики Марий Эл (по согласованию).
Объемы и источники финансирования Программы - общий объем финансирования на реализацию Программы составляет 6 350,0 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 550,0 тыс. рублей
2012 год - 1 450,0 тыс. рублей
2013 год - 1 450,0 тыс. рублей
2014 год - 1 450,0 тыс. рублей
2015 год - 1 450,0 тыс. рублей;
в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 3 600,0 тыс. рублей, из них:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 900,0 тыс. рублей
2013 год - 900,0 тыс. рублей
2014 год - 900,0 тыс. рублей
2015 год - 900,0 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетного источника - 2 750 тыс. рублей (при условии выделения средств из внебюджетного источника), из них:
2011 год - 550,0 тыс. рублей
2012 год - 550,0 тыс. рублей
2013 год - 550,0 тыс. рублей
2014 год - 550,0 тыс. рублей
2015 год - 550,0 тыс. рублей.
Система организации управления и контроля Программы - общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель Программы - Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.
Ожидаемые конечные результаты Программы - снижение на 4 процента производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
улучшение условий и охраны труда;
снижение на 10 процентов общей заболеваемости и трудопотерь по временной нетрудоспособности среди работающих;
совершенствование системы государственного управления охраной труда в Республике Марий Эл;
сокращение расходов на выплату компенсаций за неблагоприятные условия труда.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В целях создания условий для безопасного труда, снижения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сокращения нарушений прав работников в области охраны труда, а также повышения эффективности мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Республике Марий Эл создана система мониторинга состояния условий и охраны труда на рабочих местах в организациях, совершенствуется система управления охраной труда, взаимодействие между органами государственной власти Республики Марий Эл, органами надзора и контроля, профсоюзами и работодателями в области охраны труда. В результате активизируется работа по аттестации рабочих мест по условиям труда, снижается производственный травматизм.
Основные проблемы, затрагиваемые Программой, приведены в приложении N 1 к Программе.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл (далее - Маристат), в 2009 году из 844 организаций в Республике Марий Эл, представивших сведения о состоянии производственного травматизма Маристату, 676 не имели несчастных случаев на производстве. В 2009 году произошло 395 несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом (в 2008 году - 561). Показатель частоты травматизма (количество пострадавших на 1000 работающих) в 2009 году составил 3,7, что на 1,1 меньше, чем в 2008 году.
В 2009 году количество групповых несчастных случаев увеличилось на 1 случай, количество погибших в групповых несчастных случаях увеличилось на 1 человека, количество несчастных случаев с тяжелым исходом уменьшилось на 26 случаев. Удалось значительно уменьшить общее количество погибших на производстве: в 2009 году оно составило 12 человек, в 2008 году - 31 человек.
Проведенный анализ несчастных случаев на производстве за 2009 год показал, что их причинами явились:
неудовлетворительная организация производства работ - 20,6 процента;
нарушение правил дорожного движения - 15,9 процента;
недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда - 12,7 процента;
эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования - 11,1 процента;
неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест - 6,3 процента;
нарушение технологического процесса - 6,3 процента;
конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин, механизмов, оборудования - 3,2 процента;
несовершенство технологического процесса - 3,2 процента;
неудовлетворительные техническое состояние зданий, сооружений, территории - 3,2 процента;
неприменение работником средств индивидуальной защиты - 1,6 процента;
использование пострадавшего не по специальности - 1,6 процента;
прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев, - 14,3 процента.
Наиболее травмоопасными явились профессии: слесари - 16,6 процента, водители - 12,8 процента, столяры-станочники - 6,4 процента, сторожи (охранники) - 6,4 процента, артисты - 5,1 процента, разнорабочие - 3,8 процента, подрывники, электромонтеры, дорожные рабочие - 2,6 процента, прочие - 18 процентов.
Наибольшее количество работающих пострадало при стаже работы: от 2 до 5 лет - 25,6 процента, до 1 года - 23,1 процента.
Наибольшее количество пострадавших (15,4 процента) - в возрасте 50 - 55 лет, 14,1 процента - в возрасте от 20 до 25 лет; 12,8 процента - в возрасте от 25 до 30 лет и от 45 до 50 лет.
В 2009 году в Республике Марий Эл проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (далее - аттестация) на 3 647 рабочих местах в 66 организациях с общим количеством работающих 4 416 человек. Из них на 1020 рабочих местах (27,9 процента) условия труда признаны оптимальными и допустимыми; на 1691 рабочем месте (46,3 процента) условия труда признаны вредными с классом 3.1; на 726 рабочих местах (19,9 процента) - с классом 3.2 и на 176 рабочих местах (4,8 процента) - с классом 3.3. Условия труда на 304 рабочих местах (8,3 процента) отнесены к травмоопасным; 797 рабочих мест (21,8 процента) не соответствовали требованиям по обеспеченности средствами индивидуальной защиты.
На 1 января 2010 г. в Республике Марий Эл аттестовано по условиям труда 25 934 рабочих места в 484 организациях с общим количеством работающих 34969 человек. Из них на 17 790 рабочих местах (68,6 процента) условия труда признаны оптимальными и допустимыми; признаны вредными с классом 3.1 условия труда на 5158 рабочих местах (19,9 процента); с классом 3.2 - на 2 443 рабочих местах (9,4 процента); с классом 3.3 - на 502 рабочих местах (1,9 процента); с классом 3.4 - на 36 рабочих местах (0,1 процента); с опасными с классом 4 - на 5 рабочих местах.
Анализ итогов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда за 2009 год показал, что в аттестации приняли участие 7 республиканских бюджетных и 10 муниципальных бюджетных учреждений из 230 и 1 353 учреждений соответственно.
В республиканских бюджетных учреждениях аттестовано 273 рабочих места (7,5 процента из числа аттестованных рабочих мест), на которых занято 322 человека (2 процента из числа занятых в республиканских бюджетных учреждениях).
В муниципальных учреждениях аттестовано 409 рабочих мест (11,2 процента из числа аттестованных рабочих мест), в которых занято 653 человека (1,9 процента из числа занятых в муниципальных учреждениях Республики Марий Эл).
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда действительны в течение 5 лет после проведения аттестации. При существующих темпах аттестации в республиканских бюджетных учреждениях можно сделать вывод, что около 10 процентов работающих заняты на аттестованных рабочих местах, а рабочие места свыше 45 000 работающих не аттестованы. При стоимости 1 000 рублей аттестации одного рабочего места требуется 9 млн. рублей в год на аттестацию рабочих мест в республиканских бюджетных учреждениях.
По итогам аттестации рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях должны разрабатываться мероприятия по улучшению и оздоровлению условий труда, которые также требуют вложения финансовых средств.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Основные цели Программы:
сохранение жизни и здоровья работников организаций в Республике Марий Эл в процессе трудовой деятельности;
улучшение условий труда на рабочих местах работников организаций в Республике Марий Эл.
В соответствии с поставленными целями основные задачи Программы направлены на практическую реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда, формирование нормативной правовой, экономической, организационно-технической, информационно-аналитической основы для функционирования системы государственного управления охраной труда в Республике Марий Эл.
Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы.
Эффективность Программы оценивается по целевым показателям, отражающим результаты реализации программных мероприятий:

Наименование целевого показателя	Годы
	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	5,0	4,9	4,9	4,8	4,8
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на 1 тыс. работающих	0,138	0,136	0,134	0,132	0,130
Численность лиц с установленным в текущем году профессиональным заболеванием в расчете на 10 тыс. работающих	0,34	0,34	0,33	0,33	0,32
Численность первично вышедших на инвалидность по трудовому увечью в расчете на 10 тыс. работающих	1,73	1,71	1,69	1,67	1,65
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, к общей численности занятых в экономике региона, процентов	19,4	19,3	19,2	19,1	19,0
Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, аттестованных по условиям труда, от общего количества занятых в экономике региона, процентов	15,6	15,8	15,8	16,0	16,2
Количество организаций, расположенных на территории Республики Марий Эл, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, единиц	40	44	48	52	56
Удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом, процентов	7,6	7,5	7,4	7,3	7,2
Удельный вес работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда, процентов	0,16	0,15	0,14	0,13	0,12

3.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена в приложении N 2 к Программе.
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам:
мероприятия по подготовке проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл по обеспечению охраны труда;
организационно-техническое обеспечение охраны труда;
усиление надзора и контроля в области условий и охраны труда;
санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия в организациях в Республике Марий Эл;
обучение и подготовка кадров по охране труда;
информационно-аналитическое обеспечение охраны труда.
Программные мероприятия ориентированы на достижение целей, подкреплены источниками финансирования.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, направленных целевым назначением на выполнение программных мероприятий. Кроме того, в финансировании программных мероприятий предусматриваются привлеченные средства из внебюджетного источника (по согласованию).
Общий объем финансирования на реализацию Программы составляет 6 350,0 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 550,0 тыс. рублей
2012 год - 1 450,0 тыс. рублей
2013 год - 1 450,0 тыс. рублей
2014 год - 1 450,0 тыс. рублей
2015 год - 1 450,0 тыс. рублей;
в том числе:
за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл - 3 600,0 тыс. рублей, из них:
2011 год - 0 тыс. рублей
2012 год - 900,0 тыс. рублей
2013 год - 900,0 тыс. рублей
2014 год - 900,0 тыс. рублей
2015 год - 900,0 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетного источника - 2 750 тыс. рублей (при условии выделения средств из внебюджетного источника), из них:
2011 год - 550,0 тыс. рублей
2012 год - 550,0 тыс. рублей
2013 год - 550,0 тыс. рублей
2014 год - 550,0 тыс. рублей
2015 год - 550,0 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования Программы представлены в приложении N 3 к Программе.
Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий представлены в приложении N 4 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Программа реализуется в строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Марий Эл, требований федеральных законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих организацию работы по охране труда в организациях.
Органы исполнительной власти Республики Марий Эл создают благоприятные условия для осуществления программных мероприятий, обеспечивают взаимодействие в их выполнении.
Базовый принцип построения механизма реализации Программы - совместная работа всех участников по улучшению условий и охраны труда в организациях в Республике Марий Эл.
6.Организация управления Программой, контроль за ходом и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - Министерство.
Министерство уточняет затраты на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы. При необходимости руководитель Программы вносит в установленном порядке предложения об изменении или о продлении сроков реализации отдельных программных мероприятий. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется посредством представления квартальной и годовой отчетности исполнителей о выполнении программных мероприятий и достигнутых результатах.
Государственный заказчик Программы представляет информацию о ходе выполнения Программы в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно, до 1 Февраля следующего за отчетным периодом года.
Абзац утратил силу
По завершении сроков реализации программы Министерство представляет до 1 февраля следующего за отчетным периодом года в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчет о выполнении Программы, об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
В целях формирования отчета Министерство обеспечивает получение необходимых отчетных данных о ходе реализации Программы от исполнителей ее мероприятий.
Реализация программных мероприятий позволит:
снизить на 4 процента производственный травматизм и профессиональную заболеваемость;
улучшить условия и охрану труда;
снизить на 10 процентов общую заболеваемость и трудопотери по временной нетрудоспособности среди работающих;
совершенствовать систему государственного управления охраной труда в Республике Марий Эл;
сократить расходы на выплату компенсаций за неблагоприятные условия труда.
7.Методика оценки эффективности реализации
Программы с учетом ее особенностей
Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятия Программы оценивается исходя из соответствия его ожидаемым результатам поставленной цели.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка эффективности реализации Программы по направлениям (по целевым показателям) определяется на основе расчетов по следующей формуле:

      Tf1
E1 = ----- x 100%,
      TN1

где:
E1 - эффективность хода реализации отдельного направления (целевого показателя) Программы (процентов);
E1...E9 - эффективность хода реализации отдельных направлений (целевых показателей) Программы (процентов);
Tf1...Tf9 - фактические индикаторы, концентрирующие реализацию отдельных направлений Программы (целевых показателей), достигнутые в ходе ее реализации;
TN1...TN9 - нормативные индикаторы отдельных направлений (целевых показателей), утвержденные Программой.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:

      Tf1     Tf2           Tf9
     ----- + ----- + ... + -----
      TN1     TN2           TN9
E1 = ---------------------------- x 100%,
                  9

где:
E - интегральный показатель эффективности реализации Программы (процентов);
9 - количество индикаторов Программы (целевых показателей).
Для расчета показателя интегральной оценки эффективности реализации Программы E используются все индикаторы (целевые показатели) Программы.
При значении интегрального показателя эффективности реализации Программы E от 80 до 100 процентов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80 процентов - низкой.