Решение Марийского УФАС России от 19.11.2010 г № 02-06/59-10
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 16.11.2010.
Текст решения в полном объеме изготовлен 19.11.2010.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
- специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
- ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
На заседании комиссии присутствуют:
со стороны заказчика - ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее - ГУ - РО ФСС по Республике Марий Эл);
Заявитель - ООО "ПриборМаркет" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, представитель заявителя на заседание Комиссии не явился.
В материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев по существу жалобу ООО "ПриборМаркет" на действия государственного заказчика ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сигнализаторов звука световых и вибрационных и обеспечение ими инвалидов в 2010 году,
Установила:
10 ноября 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "ПриборМаркет" на действия государственного заказчика ГУ - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сигнализаторов звука световых и вибрационных и обеспечение ими инвалидов в 2010 году.
Заявитель не согласен с решением единой комиссии об отказе ООО "ПриборМаркет" в допуске к участию в аукционе в электронной форме в связи с отсутствием в заявке указания на товарный знак поставляемого товара. Согласно жалобе, предлагаемые к поставке ООО "ПриборМаркет" сигнализаторы не имеют товарного знака.
Марийским УФАС России жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьями 57 и 58 Закона о размещении заказов, и принята к рассмотрению. В соответствии со статьей 60 Закона о размещении заказов, Марийским УФАС России 27.05.2010 в адрес государственного заказчика (исх. N 02-06/4219 от 11.11.2010) и оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" (исх. N 02-06/4218 от 11.11.2010), на которой размещался вышеназванный заказ, направлены требования о приостановлении размещения заказа.
Представители государственного заказчика письмом от 13.11.2010 N 01-61/16/19829 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.
Единая комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе, установила, что заявки с порядковыми номерами 3 и 4 не соответствуют требованиям, установленным в документации об аукционе, а именно отсутствует конкретное наименование предлагаемого к поставке сигнализатора, а также его товарный знак.
В своей жалобе ООО "ПриборМаркет" указывает, что производимые ими сигнализаторы не имеют товарного знака, хотя на сайте данной организации в сети Интернет www.td-pribormarket.ru предлагается к продаже сигнализатор звука световой и вибрационный, соответствующий по характеристикам требованиям технического задания документации об аукционе, имеющий конкретное наименование "Спектр-М". Сведениями о том, что "Спектр-М" не является товарным знаком, заказчик и единая комиссия не располагают.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Осуществляя функции государственного заказчика на основании Приказа Фонда социального страховании РФ от 17.09.2007 N 219 "Об уполномочивании Государственных учреждений - региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд", отделением Фонда 20.05.2010 на официальном сайте электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" в сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку сигнализаторов звука световых и вибрационных и обеспечение ими инвалидов в 2010 году (код аукциона SBR1010270310).
Документация по открытому аукциону в электронной форме на поставку сигнализаторов звука световых и вибрационных и обеспечение ими инвалидов в 2010 году утверждена заместителем управляющего отделения Фонда 27.10.2010.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В пункте 1 части 4 статьи 41.8 установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе при размещении заказа на поставку товара должна содержать:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Аналогичные требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме установлены в пункте 1 части 2.3.4 документации об аукционе и в пункте 15 информационной карты аукциона.
В техническом задании документации об аукционе заказчиком установлены технические характеристики приобретаемого цифрового сигнализатора (индикатора) с вибрационной и световой индикацией для слабослышащих и глухих. Указание на товарный знак сигнализатора в документации об аукционе отсутствует.
Часть 2 статьи 41.12 Закона о размещении заказов предусматривает, что направляемый победителю открытого аукциона в электронной форме проект контракта, составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, а также сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Приложением N 1 к проекту государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе, предусмотрено указание технических характеристик и наименования изделия (торговая марка, артикул).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 1/2-15-35/10-2010 от 09.11.2010 на участие в аукционе поступили заявки от 4 участников. Участникам под номерами NN 3 и 4 отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением сведений, предусмотренных пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и пунктом 15 информационной карты аукциона, а именно отсутствует товарный знак предлагаемого для поставки товара.
Заявки под номерами 1, 3 и 4 содержат сведения о наименовании участников размещения заказа, подавших их: заявка N 1 - ООО "Исток Аудио Трейдинг", заявка N 3 - ФГУП "Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие" и заявка N 4 - ООО "ПриборМаркет".
В заявке ООО "ПриборМаркет" содержится предложение о поставке цифрового сигнализатора (индикатора) с вибрационной и световой индикацией для слабослышащих и глухих (производитель ООО "ПриборМаркет", Россия, модель не указана), а также указаны технические характеристики сигнализатора. Заявка ООО "ПриборМаркет" не содержит конкретного наименования предлагаемого к поставке товара (модель, артикул, модификация, товарный знак и т.д).
В заявке ФГУП "Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие" также указаны только технические характеристики цифрового сигнализатора (индикатора) с вибрационной и световой индикацией для слабослышащих и глухих, без конкретного наименования поставляемого товара (модель, артикул, модификация, товарный знак и т.д.).
Таким образом, заявки ООО "ПриборМаркет" и ФГУП "Йошкар-Олинское протезно-ортопедическое предприятие" не соответствуют подпункту б) пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов и пункту 15 информационной карты аукциона и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов подлежат отклонению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО "ПриборМаркет" необоснованной.
2.В связи с признанием жалобы необоснованной требования о приостановлении размещения заказа, установленные в письмах N 02-06/4218 и 02-06/4219 от 11.11.2010, отменить.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии