Решение Марийского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет»
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 19.10.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 22.10.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – В.В. Зубарев – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хромихина Н.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
проведя в присутствии представителей:
заказчика – ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» (далее – МарГТУ):
<***>;
внеплановую проверку соблюдения ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» законодательства о размещении заказов при заключении договора подряда № 30 от 27.09.2010 по аварийному ремонту ТК-46 и тепловой сети к жилому дому №29 по ул. Анциферова в г. Йошкар-Ола с единственным поставщиком – МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на сумму 137 344 руб.
Установила:
В адрес Марийского УФАС России поступило уведомление ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» от 28.09.2010 года № 01-2097 о заключении договора подряда № 30 от 27.09.2010 по аварийному ремонту ТК-46 и тепловой сети к жилому дому №29 по ул. Анциферова в г. Йошкар-Ола с единственным поставщиком – МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» на сумму 137 344 руб. в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). При рассмотрении указанного уведомления специалистами Марийского УФАС России в действиях МарГТУ выявлены признаки нарушения законодательства о размещении заказов, о чем составлена служебная записка от 08.10.2010
Частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 12.10.2010 №178 принято решение о проведении внеплановой проверки соблюдения ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» законодательства о размещении заказов при заключении договора подряда № 30 от 27.09.2010 по аварийному ремонту ТК-46 и тепловой сети к жилому дому №29 по ул. Анциферова в г. Йошкар-Ола с МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1».
В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
27 сентября 2010 года должностным лицом МарГТУ <***> заключен договор подряда № 30 от 27.09.2010 по аварийному ремонту ТК-46 и тепловой сети к жилому дому №29 по ул. Анциферова в г. Йошкар-Ола с МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» без проведения торгов, запроса котировок. Договор заключен на сумму 137 344 руб. Пунктом 2.1 договора предусмотрен срок начала выполнения работ 18.10.2010 года, срок окончания работ – 29.10.2010 года.
Договор подряда №30 от 27.09.2010 заключен на основании акта обследования тепловой сети б/н от 17.07.2010 и акта визуального и измерительного контроля и ультразвуковой толщинометрии трубопроводов отопления №218/10 от 17.08.2010. Согласно указанным актам трубопроводы по ул. Анциферова не годны к дальнейшей эксплуатации и подлежат замене.
Письмом от 14.10.2010 № 01-2259 и на заседании комиссии представители МарГТУ пояснили, что заключение договора с единственным поставщиком на основании пункта 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов было обусловлено тем, что смета на аварийный ремонт тепловой сети и тепловой камеры была получена только в начале сентября; 10.09.2010 года МарГТУ по требованию Йошкар-Олинской ТЭЦ-1 был вынужден начать процедуру подготовки тепловой сети к проведению повторного ультразвукового контроля трубопроводов. Повторный ультразвуковой контроль проведен Йошкар-Олинской ТЭЦ-1 23.09.2010 года, после чего была составлена новая смета. На момент заседания комиссии работы по аварийному ремонту тепловой камеры и теплосети не начаты.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в случае, если возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно. К указанному уведомлению должна прилагаться копия акта обследования аварии или копия документа, составленного государственным или муниципальным заказчиком и подтверждающего обстоятельство, на основании которого заключен контракт в соответствии с настоящим пунктом, а также копия заключенного контракта.
Непреодолимая сила, исходя из содержания норм Гражданского кодекса РФ, это чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.
С учетом даты акта обследования тепловой сети (17.07.2010), даты составления итоговой сметы на проведение работ (27.09.2010), сроков начала выполнения работ (18.10.2010), ссылка заказчика на обстоятельства непреодолимой силы при заключении договора №30 не может быть признана состоятельной.
У заказчика имелась возможность осуществить размещение заказа на выполнение работ по аварийному ремонту ТК-46 и тепловой сети к жилому дому №29 по ул. Анциферова с применением способов размещения заказа, предусмотренных Законом о размещении заказов (запрос котировок, открытый аукцион в электронной форме). Следовательно, заключение вышеуказанного договора без проведения предусмотренных законодательством о размещении заказов процедур является нарушением пункта 6 части 2 статьи 55, частей 1-3 статьи 10 Закона о размещении заказов.
Ответственность за принятие должностным лицом государственного заказчика решения о способе размещения заказа с нарушением требований законодательства о размещении заказов предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4, 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика - ГОУ ВПО «Марийский государственный технический университет» нарушения пункта 6 части 2 статьи 55, частей 1-3 статьи 10 Закона о размещении заказов.
2.Передать материалы дела №02-15/12 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.