Решение Марийского УФАС России от 22.10.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 19.10.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 22.10.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – В.В.Зубарев – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хромихина Н.С. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Денисов С.Н. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
проведя в присутствии представителей:
заказчика – Отдела внутренних дел по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району (далее по тексту – ОВД по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району):
юрисконсульта Шагиной Ирины Валерьевны
внеплановую проверку соблюдения ОВД по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району требований законодательства РФ о размещении заказов при проведении открытого аукциона по предмету «Выполнение подрядных работ по ремонту коридоров 2, 3, 4 этажей административного здания ОВД по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району» (код извещения на сайте tender.mari.ru - r016.023-1.3),
Установила:
В рамках проведения мониторинга размещений заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд специалистами Марийского УФАС России 12 октября 2010 года в действиях ОВД по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району при проведении открытого аукциона на выполнение подрядных работ по ремонту коридоров 2, 3, 4 этажей административного здания ОВД выявлены признаки нарушения законодательства о размещении заказов, о чем составлена служебная записка от 12.10.2010 года.
Частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов установлено, что внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о совершении действий (бездействий), содержащих признаки административного правонарушения, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вправе осуществлять внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд.
В соответствии частями 5, 6 статьи 17 Закона о размещении заказов и на основании приказа Марийского УФАС России от 12.10.2010 г. № 177 проведена внеплановая проверка соблюдения ОВД по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району законодательства РФ о размещении заказов при проведении открытого аукциона по ремонту коридоров 2, 3, 4 этажей административного здания ОВД. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Приказом от 21.09.2010 г. государственным заказчиком принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по ремонту коридоров 2, 3, 4 этажей административного здания ОВД. В соответствии с данным приказом утверждена документация об открытом аукционе.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте tender.mari.ru 24.09.2010 года. Согласно извещению о проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 000 000 рублей. Одновременно с извещением на официальном сайте tender.mari.ru размещена аукционная документация.
Пунктом 12 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено требование наличия опыта работ в успешно реализуемых проектах (с предоставлением информации о проведенных и сданных ремонтных работах на объектах).
Вместе с тем, согласно ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов включать в документацию об аукционе требование к квалификации участника размещения заказа, в том числе требования о наличии у участника размещения заказа опыта работы, не допускается.
Пунктом 5.1 аукционной документации установлено, что участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае, в том числе, несоответствия требованию о наличии опыта работ.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Часть 2 ст. 35 Закона о размещении заказа содержат исчерпывающий перечень требований к заявке на участие в аукционе, предъявляемых заказчиком. Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 документов и сведений, не допускается.
В нарушение ч. 3 ст. 35 форма № 4 заявки на участие в аукционе «Предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ», разработанная заказчиком, предусматривает в числе прочего указание участниками размещения заказа списка персонала, который будет задействован на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, гражданства, а также номеров и марок автомобилей, используемых для перевозки материалов и других грузов для выполнения работ.
Ответственность за установление должностным лицом государственного заказчика не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к участникам размещения заказов, представлению участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4, 5, 6 и пунктом 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика – Отдела внутренних дел по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району нарушение ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов в части установления требования о наличии опыта работ в успешно реализуемых проектах с предоставлением информации о проведенных и сданных ремонтных работах на объектах;
2.Признать в действиях государственного заказчика – Отдела внутренних дел по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов в части установления требования об указании участниками размещения заказа списка персонала, который будет задействован на объекте, с указанием фамилии, имени, отчества, гражданства, а также номеров и марок автомобилей, используемых для перевозки материалов и других грузов для выполнения работ;
3.Выдать аукционной комиссии ОВД по г. Козьмодемьянск и Горномарийскому району предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений ч. 2.1 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов;
4.Передать материалы дела № 02-15/13 соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Председатель Комиссии
В. В. Зубарев
Члены Комиссии:
Ю. И. Агапитова
Н. С. Хромихина
И. Н. Козырева
С. Н. Денисов