Решение Марийского УФАС России от 18.10.2010 г № 02-11/06-10
По делу о нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России 04.10.2010.
Решение в полном объеме изготовлено 18.10.2010.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии; - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии; - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии; - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии, в присутствии представителей:
ответчика:
Администрации муниципального образования "Советский муниципальный район" (далее по тексту - администрация МО "Советский муниципальный район") (Республика Марий Эл, пгт Советский, ул. ул. Свердлова, д. 20)
заинтересованного лица:
Общества с ограниченной ответственностью "СоветскКоммунКомплект" (далее по тексту - ООО "СоветскКоммунКомплект") (Республика Марий Эл, пгт Советский, ул. Садовая, д. 12)
Советский филиал Медведевского дорожного ремонтно-строительного государственного унитарного предприятия (далее по тексту - Советское ДРСГУП) (Республика Марий Эл, пгт Советский, ул. Чапаева, д. 1) - надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, представители Советского ДРСГУП на заседание комиссии Марийского УФАС России не явились; запрашиваемые Марийским УФАС материалы и сведения представлены в полном объеме;
рассмотрев дело N 02-11/06-10, возбужденное в отношении администрация МО "Советский муниципальный район" по признакам нарушения п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) в части дачи хозяйствующему субъекту указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, а также установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары,
Установила:
Дело рассмотрено по собственной инициативе Марийского УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
Ответчик по делу:
Администрация МО "Советский муниципальный район"
Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "Советский муниципальный район" и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Советский муниципальный район" от 28 декабря 2005 г. N 135.
Администрацией района руководит глава администрации, назначается на должность по контракту Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 1 - 3 ст. 20 Положения).
Администрация муниципального района обладает правами юридического лица, действует на основании Устава муниципального образования и Положения о ней.
Согласно ст. 3 Положения к полномочиям администрации МО "Советский муниципальный район" относятся, в том числе, следующие вопросы:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета Советского муниципального района;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами;
- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
- формирование и размещение муниципального заказа;
Заинтересованные лица:
Советское ДРСГУП:
Является обособленным подразделением - филиалом Медведевского дорожного ремонтно-строительного государственного унитарного предприятия (далее по тексту - Медведевского ДРСГУП), действующим на основании Положения.
Филиал не является юридическим лицом, осуществляет деятельность от имени создавшего его предприятия, производит продукцию, выполняет работы, оказывает услуги в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Для выполнения указанных целей филиал осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности:
- строительство, ремонт, содержание и реконструкция автомобильных дорог и дорожных сооружений на территории Российской Федерации и Республики Марий Эл;
- выполнение ремонтных работ;
- торгово-закупочная деятельность;
- оказание автотранспортных услуг, услуг механизмами и дорожно-строительной техникой;
В соответствии с п. 5.4 Положения филиал вправе заключать хозяйственные договоры и совершать иные сделки.
Руководитель филиала действует на основании генеральной доверенности.
ООО "СоветскКоммунКомплект":
Общество является юридическим лицом, действующим на основании Устава.
Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве своей деятельности извлечение прибыли.
Высшим органом общества является общее собрание участников общества.
Основными видами деятельности общества согласно уставу являются, в том числе, следующие:
строительство и ремонт объектов благоустройства;
строительство и ремонт улично-дорожной сети;
строительство дорог и инженерных коммуникаций;
эксплуатация подъемных механизмов и сооружений.
При проведении Марийским УФАС России планового мероприятия по контролю соблюдения Администрацией МО "Советский муниципальный район" антимонопольного законодательства выявлено распоряжение главы администрации N 247-р от 03.11.2009 "О содержании в проезжем состоянии автомобильных дорог общего и местного пользования в зимний период 2009 - 2010 годов".
Пунктом 2 указанного распоряжения Администрацией МО "Советский муниципальный район" хозяйствующему субъекту - ООО "СоветскКоммунКомплект" - предписано заключить договор с Советским ДРСГУП на поставку песко-соляной смеси. Одновременно п. 1 распоряжения N 247-р от 03.11.2009 предусматривает поставку Советским ДРСГУП песко-соляной смеси для нужд ООО "СоветскКоммунКомплект".
30.03.2010 Администрацией МО "Советский муниципальный район" принято аналогичное постановление N 174, в соответствии с которым ООО "СоветскКоммунКомплект" рекомендовано заключить договор с Советским ДРСГУП на поставку песко-соляной смеси.
По признакам нарушения п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции возбуждено дело N 02-11/06-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО "Советский муниципальный район".
Ответчик по делу в письменном объяснении и на заседании Комиссии Марийского УФАС России пояснил, что распоряжение N 247-р от 03.11.2009 было отменено 25.02.2010 в связи с поступившим представлением прокурора Советского района.
Постановление Администрации МО "Советский муниципальный район" от 30.03.2010 N 174 согласно объяснениям ответчика носило временный характер, так как на момент проведения контрольного мероприятия Марийским УФАС России срок действия данного постановления истек в связи с окончанием зимнего периода 2009 - 2010 г.
Кроме того, постановление от 30.03.2010 N 174 носит рекомендательный характер, не обязывает хозяйствующих субъектов к каким-либо конкретным действиям, договоры на поставку песко-соляной смеси во исполнение постановления от 30.03.2010 N 174 не заключались.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы и доказательства, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
В силу п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом признается индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
ООО "СоветскКоммунКомплект" является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении муниципальный правовой акт представляет собой решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
С учетом вышеизложенного п. 2 постановления от 30.03.2010 N 174, согласно которому администрация рекомендует ООО "СоветскКоммунКомплект" заключить договор с Советским ДРСГУП на поставку песко-соляной смеси, фактически содержит указание органа местного самоуправления на совершение строго определенных действий по заключению договора поставки с унитарным предприятием.
Кроме того, указание в распоряжении и постановлении администрации МО "Советский муниципальный район" конкретной организации-поставщика песко-соляной смеси - Советское ДРСГУП - устанавливает ограничение для ООО "СоветскКоммунКомплект" выбора хозяйствующих субъектов, которые могут предоставить Обществу данный товар.
Распоряжение N 247-р от 03.11.2009 отменено Администрацией МО "Советский муниципальный район" во исполнение представления Прокуратуры Советского района от N 02-05-2010 от 11.01.2010 (распоряжение N 35-р от 25.02.2010).
Вместе с тем, постановление от 30.03.2010 N 174 продолжает действие на момент рассмотрения дела; актов, свидетельствующих о его отмене, не имеется. Срок действия постановления не ограничен.
Таким образом, являясь органом местного самоуправления, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, Администрация МО "Советский муниципальный район" дала ООО "СоветскКоммунКомплект", хозяйствующему субъекту, указание о заключении в приоритетном порядке договора, а также установила для приобретателя товара ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такой товар, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 и ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Решила:
1.Признать Администрацию МО "Советский муниципальный район" нарушившей п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части дачи хозяйствующему субъекту указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, а также установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
2.Выдать Администрации МО "Советский муниципальный район" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
3.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Администрации МО "Советский муниципальный район" к административной ответственности за нарушение п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Председатель Комиссии
Члены Комиссии