Решение Марийского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России 04.10.2010 г., решение в полном объеме изготовлено 18.10.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Зубарев В.В. – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии; Денисов С.Н. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии; Хромихина Н.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, член Комиссии, в присутствии представителей:
ответчика:
Администрации муниципального образования «Советский муниципальный район» (далее по тексту – администрация МО «Советский муниципальный район») (Республика Марий Эл, пгт. Советский, ул. ул. Свердлова, д. 20)
заинтересованного лица:
Общества с ограниченной ответственностью «СоветскКоммунКомплект» (далее по тексту – ООО «СоветскКоммунКомплект») (Республика Марий Эл, пгт. Советский, ул. Садовая, д. 12)
Советский филиал Медведевского дорожного ремонтно-строительного государственного унитарного предприятия (далее по тексту – Советское ДРСГУП) (Республика Марий Эл, пгт. Советский, ул. Чапаева, д. 1) – надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, представители Советского ДРСГУП на заседание комиссии Марийского УФАС России не явились; запрашиваемые Марийским УФАС материалы и сведения представлены в полном объёме;
рассмотрев дело № 02-11/06-10, возбужденное в отношении администрация МО «Советский муниципальный район» по признакам нарушения п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции) в части дачи хозяйствующему субъекту указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, а также установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары,
Установила:
Дело рассмотрено по собственной инициативе Марийского УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
Ответчик по делу:
Администрация МО «Советский муниципальный район»
Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Советский муниципальный район» и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утверждённого решением Собрания депутатов муниципального образования «Советский муниципальный район» от 28 декабря 2005 г. № 135.
Администрацией района руководит глава администрации, назначается на должность по контракту Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 1-3 ст. 20 Положения).
Администрация муниципального района обладает правами юридического лица, действует на основании Устава муниципального образования и Положения о ней.
Согласно ст. 3 Положения к полномочиям администрации МО «Советский муниципальный район» относятся, в том числе, следующие вопросы:
· формирование, утверждение, исполнение бюджета Советского муниципального района;
· установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
· содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населёнными пунктами;
· принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
· формирование и размещение муниципального заказа;
Советское ДРСГУП:
Является обособленным подразделением – филиалом Медведевского дорожного ремонтно-строительного государственного унитарного предприятия (далее по тексту – Медведевского ДРСГУП), действующим на основании Положения.
Филиал не является юридическим лицом, осуществляет деятельность от имени создавшего его предприятия, производит продукцию, выполняет работы, оказывает услуги в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Для выполнения указанных целей филиал осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности:
· строительство, ремонт, содержание и реконструкция автомобильных дорог и дорожных сооружений на территории Российской Федерации и Республики Марий Эл;
· выполнение ремонтных работ;
· торгово-закупочная деятельность;
· оказание автотранспортных услуг, услуг механизмами и дорожно-строительной техникой;
В соответствии с п. 5.4 Положения филиал вправе заключать хозяйственные договоры и совершать иные сделки.
Руководитель филиала действует на основании генеральной доверенности.
ООО «СоветскКоммунКомплект»:
Общество является юридическим лицом, действующим на основании Устава.
Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве своей деятельности извлечение прибыли.
Высшим органом общества является общее собрание участников общества.
Основными видами деятельности общества согласно уставу являются, в том числе, следующие:
· строительство и ремонт объектов благоустройства;
· строительство и ремонт улично-дорожной сети;
· строительство дорог и инженерных коммуникаций;
· эксплуатация подъёмных механизмов и сооружений.
При проведении Марийским УФАС России планового мероприятия по контролю соблюдения Администрацией МО «Советский муниципальный район» антимонопольного законодательства выявлено распоряжение главы администрации № 247-р от 03.11.2009 г. «О содержании в проезжем состоянии автомобильных дорог общего и местного пользования в зимний период 2009-2010 годов».
Пунктом 2 указанного распоряжения Администрацией МО «Советский муниципальный район» хозяйствующему субъекту – ООО «СоветскКоммунКомплект» – предписано заключить договор с Советским ДРСГУП на поставку песко-соляной смеси. Одновременно п. 1 распоряжения № 247-р от 03.11.2009 г. предусматривает поставку Советским ДРСГУП песко-соляной смеси для нужд ООО «СоветскКоммунКомплект».
30.03.2010 г. Администрацией МО «Советский муниципальный район» принято аналогичное постановление № 174, в соответствии с которым ООО «СоветскКоммунКомплект» рекомендовано заключить договор с Советским ДРСГУП на поставку песко-соляной смеси.
По признакам нарушения п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № 02-11/06-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО «Советский муниципальный район».
Ответчик по делу в письменном объяснении и на заседании Комиссии Марийского УФАС России пояснил, что распоряжение № 247-р от 03.11.2009 г. было отменено 25.02.2010 г. в связи с поступившим представлением прокурора Советского района.
Постановление Администрации МО «Советский муниципальный район» от 30.03.2010 г. № 174 согласно объяснениям ответчика носило временный характер, так как на момент проведения контрольного мероприятия Марийским УФАС России срок действия данного постановления истёк в связи с окончанием зимнего периода 2009-2010 г.
Кроме того, постановление от 30.03.2010 г. № 174 носит рекомендательный характер, не обязывает хозяйствующих субъектов к каким-либо конкретным действиям, договоры на поставку песко-соляной смеси во исполнение постановления от 30.03.2010 г. № 174 не заключались.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы и доказательства, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
В силу п. 5 ст. 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующим субъектом признаётся индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.
ООО «СоветскКоммунКомплект» является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении муниципальный правовой акт представляет собой решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
С учётом вышеизложенного п. 2 постановления от 30.03.2010 г. № 174, согласно которому администрация рекомендует ООО «СоветскКоммунКомплект» заключить договор с Советским ДРСГУП на поставку песко-соляной смеси, фактически содержит указание органа местного самоуправления на совершение строго определённых действий по заключению договора поставки с унитарным предприятием.
Кроме того, указание в распоряжении и постановлении администрации МО «Советский муниципальный район» конкретной организации-поставщика песко-соляной смеси – Советское ДРСГУП – устанавливает ограничение для ООО «СоветскКоммунКомплект» выбора хозяйствующих субъектов, которые могут предоставить Обществу данный товар.
Распоряжение № 247-р от 03.11.2009 г. отменено Администрацией МО «Советский муниципальный район» во исполнение представления Прокуратуры Советского района от № 02-05-2010 от 11.01.2010 г. (распоряжение № 35-р от 25.02.2010 г.).
Вместе с тем, постановление от 30.03.2010 г. № 174 продолжает действие на момент рассмотрения дела; актов, свидетельствующих о его отмене, не имеется. Срок действия постановления не ограничен.
Таким образом, являясь органом местного самоуправления, осуществляя исполнительно-распорядительные функции, Администрация МО «Советский муниципальный район» дала ООО «СоветскКоммунКомплект», хозяйствующему субъекту, указание о заключении в приоритетном порядке договора, а также установила для приобретателя товара ограничение выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такой товар, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров; установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 и ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Советский муниципальный район» нарушившей п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части дачи хозяйствующему субъекту указаний о заключении в приоритетном порядке договоров, а также установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
2.Выдать Администрации МО «Советский муниципальный район» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
3.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Администрации МО «Советский муниципальный район» к административной ответственности за нарушение п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
В. В. Зубарев
Члены Комиссии
Ю.И. Агапитова
С.Н.Денисов
Н.С.Хромихина