Решение Марийского УФАС России от 15.10.2010 г № Б/Н
В отношении Помарской сельской администрации
В соответствии с частью 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России 01.10.2010, решение в полном объеме изготовлено 15.10.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Зубарева В.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;
членов Комиссии: Агапитовой Ю.И. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Козыревой И.Н. –специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Денисова С.Н. – специалиста- эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Хромихиной Н.С. – ведущего специалиста- эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
рассмотрев дело № 02-11/07-10, возбужденное в отношении Помарской сельской администрации по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Заявитель: дело возбуждено и рассмотрено по собственной инициативе Марийского УФАС России в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции.
Ответчик по делу: Помарская сельская администрация (далее по тексту – Администрация, ответчик).
Администрация действует на основании Положения о Помарской сельской администрации (далее – Положение), утвержденного решением Собрания депутатов Помарского сельского поселения Волжского муниципального района от 26.12.2005 г. № 4-4. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 29.12.2005 серия 12 № ХХХХХХХХХХХ; ОГРН ХХХХХХХХХХХХ.
Помарская сельская администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Помарское сельское поселение» и действует на основании действующего законодательства Российской Федерации и Республики Марий Эл, а также Устава муниципального образования «Помарское сельское поселение», утвержденного решением Собрания депутатов Помарского сельского поселения Волжского муниципального района от 26.12.2005 г. № 4-1 (пункт 1 Положения).
К полномочиям Администрации относится осуществление полномочий заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции (статья 33 Устава, пункт 3 Положения).
Администрацией поселения руководит глава администрации на принципах единоначалия. Глава администрации осуществляет следующие полномочия: заключает договоры в пределах своей компетенции; осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (статья 34 Устава).
Заинтересованное лицо по делу: Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл (далее по тексту – Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл, Общество).
ООО «Росгосстрах» является юридическим лицом (ОГРН ХХХХХХХХХ) и имеет филиалы на территории субъектов Российской Федерации, в том числе Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл.
Финансовым отделом Волжского муниципального района письмом №157 от 06.09.2010 в адрес Марийского УФАС России направлены материалы проверки соблюдения Помарской сельской администрацией Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание слуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). В указанных материалах содержится информация о заключении 05.05.2010 года Помарской сельской администрацией договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства (далее – договор ОСАГО) с Филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл без проведения открытого конкурса.
По признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № 02-11/07-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Помарской сельской администрации.
Ответчик письмом от 28.09.2010 г. №551 и на заседании комиссии пояснил, что 04.05.2010 года Помарская сельская администрация обратилась с письмом (исх. №264) в Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл о заключении договора ОСАГО при использовании транспортного средства администрации. На основании вышеназванного письма заключен договор ОСАГО от 05.05.2010, размер страховой премии составил 2 573 руб. 91 коп.
На заседании Комиссии представитель Администрации полностью поддержал позицию, изложенную в письме 28.09.2010 г. №551, и пояснил, что, принимая решение о заключении договора ОСАГО без проведения конкурса Помарская сельская администрация руководствовалась положениями статей 10 и 55 Закона о размещении заказов, согласно которым размещение заказа может осуществляться без проведения торгов у единственного поставщика в случае, если осуществляется оказание услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.
В настоящее время Помарской сельской администрацией объявлен открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение о проведении открытого конкурса размещено на сайте tender.mari.ru 08.09.2010 года и опубликовано в газете «Волжские вести-Юл Увер» 09.09.2010 года).
Заинтересованное лицо – Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл письмом от 28.09.2010 №2283, а также его представитель на заседании Комиссии поддержали позицию Администрации и считают, что в действиях страхователя (Помарской сельской администрацией) и страховщика (Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл) нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные документы и доказательства, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
Помарская сельская администрация обратилась в адрес Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл с письмом № 264 от 04.04.2010 года о заключении договора ОСАГО при использовании транспортного средства ВАЗ-2104102, государственный регистрационный номер ХХХХХ/12RUS.
На основании вышеуказанного письма между Помарской сельской администрацией и Филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл заключен договор ОСАГО от 05.05.2010 (страховой полис серии ВВВ №ХХХХХХХХХХ), страховая премия при заключении указанного договора составила 2 573 руб. 91 коп.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций для оказания услуг по страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 1 статьи 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если осуществляется оказание услуг на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке. Предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации в соответствии с Указанием Центрального Банка РФ от 20.06.2007 №1843-У (в ред. Указания от 28.04.2008 №2003-У) составляет 100 000 рублей.
Порядок проведения открытого конкурса и открытого аукциона установлен соответственно главами 2 и 3 Закона о размещении заказов
Отсылочная норма статьи 18 Закона о защите конкуренции на нормы Закона о размещении заказов, в том числе и в отношении органов местного самоуправления, устанавливает обязанность применять Закон о размещении заказов в части порядка организации и проведения открытого конкурса или аукциона (в том числе в части требований к срокам и очередности совершения действий, требований к документам, подготавливаемым при проведении открытого конкурса или аукциона).
При размещении заказов по отбору финансовых организаций для оказания финансовых услуг, обозначенных в части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции, положения Закона о размещении заказов в части выбора способа размещения заказа не применяются.
Заключив договор ОСАГО с Филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл без соблюдения обязательных процедур, предусмотренных статьей 18 Закона о защите конкуренции, Помарская сельская администрация необоснованно поставила Филиал ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл в преимущественное положение по сравнению с другими финансовыми организациями, осуществляющими страховую деятельность и конкурирующими с ним на одном финансовом рынке. Лишение последних возможности участвовать в конкурсе по отбору финансовых организаций для оказания услуг по страхованию ответственности может привести к ограничению конкуренции на данном рынке.
Таким образом, действия Помарской сельской администрации по заключению договора ОСАГО от 05.05.2010 (страховой полис серии ВВВ №ХХХХХХХХХХ) с Филиалом ООО «Росгосстрах» в Республике Марий Эл без проведения конкурса являются нарушением части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 и частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Помарскую сельскую администрацию нарушившей часть 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отбора финансовой организации для оказания услуг по страхованию ответственности и заключении договора ОСАГО без проведения конкурса.
2.Выдать Помарской сельской администрации предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке страховых услуг.