Решение Марийского УФАС России от 13.10.2010 г № 03-47/33
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена 29 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 13 октября 2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - и.о. руководителя управления, членов Комиссии: - начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, - специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, рассмотрев дело N 03-47/33 по признакам нарушения Администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" (Ленинский проспект, д. 27, г. Йошкар-Ола, 424001) и Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл (Ленинский проспект, д. 29, г. Йошкар-Ола, 424001) части 1 статьи 15 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
Дело возбуждено по собственной инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее - Марийское УФАС России) в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о защите конкуренции.
Ответчик по делу: Администрация городского округа "город Йошкар-Ола" (далее - Администрация г. Йошкар-Ола)
Администрация г. Йошкар-Ола действует на основании Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (принят решением городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 29.06.2005 N 101-IV) - далее Устав.
Администрация г. Йошкар-Ола является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола", наделенным действующим законодательством и Уставом, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл (пункт 1 статьи 47 Устава).
К полномочиям Администрации г. Йошкар-Олы относится решение вопросов местного значения, в том числе создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, а также решение иных вопросов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Марий Эл, настоящим Уставом, решениями городского Собрания и не отнесенные к компетенции городского Собрания (статья 55 Устава).
Ответчик по делу: Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее - Минэкономразвития РМЭ)
Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл действует на основании положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31.05.2010 N 148 (ранее действовало на основании Положения о Министерстве экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл, утв. Постановлением Правительства РМЭ от 13.12.2005 N 285) - далее Положение.
Согласно пункту 1 Положения Минэкономразвития РМЭ является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим в пределах полномочий Республики Марий Эл политику в сферах:
экономического развития Республики Марий Эл;
развития малого и среднего предпринимательства;
торговой деятельности, общественного питания, бытового обслуживания населения.
Минэкономразвития РМЭ осуществляет взаимодействие с другими органами исполнительной власти Республики Марий Эл, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 3 Положения).
Согласно пункту 8 Положения основными задачами Министерства являются:
анализ экономического положения Республики Марий Эл, определение принципов и методов государственного регулирования в социально-экономической сфере;
разработка прогноза социально-экономического развития Республики Марий Эл;
разработка и реализация экономической политики Республики Марий Эл;
разработка предложений, реализация основных направлений и приоритетов единой государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства, торговой деятельности, общественного питания и бытового обслуживания населения.
Заинтересованные лица:
ООО "Универсал"
ООО "Универсал" (ул. Эшкинина, 22а, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава, новая редакция которого утверждена решением участника общества N 5 от 21.09.2009, зарегистрированного в Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле за ГРН ХХХХХХХ (далее - Устав). Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 30.06.2004 серия 12 N ХХХХХХХХХ, ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ. ООО "Универсал" является юридическим лицом, коммерческой организацией (пункты 4.1, 1.2 Устава).
Согласно пункту 3.1 Устава целью деятельности общества является извлечение прибыли. Предметом деятельности общества является, в частности, организация оптовой и розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами.
ООО "Универсал" осуществляет розничную торговлю через торговую сеть магазинов "Наш".
ООО "Марийская фруктовая компания"
Юридический адрес: ул. Первомайская, 164, г. Йошкар-Ола, 424000. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ООО "Мегапол"
ООО "Мегапол" (ул. Волкова, 68, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава, утвержденного в новой редакции решением единственного участника N 1/09 от 07.10.2009. согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 23.08.2010 основным видом деятельности общества является розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ООО "Свит"
ООО "Свит" (ул. Складская, 22, корп. 2, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава утвержденного решением участника общества от 27.11.2009. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 09.04.2010 основным видом деятельности ООО "Свит" является розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ООО "Старый Мастер-Трейд"
ООО "Старый Мастер-Трейд" (ул. Складская, 22, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава, утвержденного в новой редакции единственным участником общества от 27.01.2010. Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является розничная торговля алкогольными и другими напитками. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ООО "Сладкая жизнь Н.Н."
ООО "Сладкая жизнь Н.Н." (ул. Литвинова, 74, г. Нижний Новгород, 603002) действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания участников (протокол N 1 от 01.03.1999). Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.09.2010 основным видом деятельности общества является розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в специализированных магазинах. Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года от 23.09.2002 серия 52 N ХХХХХХХХХ. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ООО "Фирма Техник"
ООО "Фирма Техник" (ул. Складская, 18а, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава, утвержденного решением учредителя от 08.10.2009, согласно пункту 2.2 которого общество вправе осуществлять такой вид деятельности как оптовая и розничная торговля продовольственными товарами, в том числе пищевыми продуктами, включая напитки, табачными изделиями, алкогольными и другими напитками. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ООО "Теплица"
ООО "Теплица" (ул. Прохорова, 49а, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава, утвержденного в новой редакции протоколом N 5 Общего собрания участников от 10 декабря 2009 года. Предметом деятельности общества является оптово-розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, а также иные виды деятельности, указанные в пункте 2.3 Устава. ИНН ХХХХХХХХХХ, ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ.
Филиал ЗАО "Тандер" в г. Чебоксары
ЗАО "Тандер" является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного в новой редакции единственным акционером 16.08.2010 генеральным директором ОАО "Магнит". Основным видом деятельности ЗАО "Тандер" согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02.09.2010 N 06-50/3381 является розничная торговля алкогольными и другими напитками, в качестве дополнительных видов деятельности указаны оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, прочие виды деятельности.
Юридический адрес ЗАО "Тандер": г. Краснодар, ул. Левандовского, 185; почтовый: 350072, г. Краснодар, ул. Солнечная, 15/5. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ЗАО "Тандер" осуществляет на территории Республики Марий Эл деятельность по розничной торговле, в том числе алкогольной продукцией, через сеть магазинов "Магнит". Интересы ЗАО "Тандер" на территории Республики Марий Эл представляет Филиал в городе Чебоксары Чувашской Республики (ул. Гражданская, 77, г. Чебоксары, 428005).
ООО "СанЛайт"
ООО "СанЛайт" (ул. Анникова, 2, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава, утвержденного в новой редакции решением участника общества N 1 от 19.10.2009. Согласно Выписке из ЕГОРЮЛ от 17.05.2010 основным видом деятельности общества является розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия в специализированных магазинах.
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 17.11.2006 серия 12 N ХХХХХХХХХ. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ООО "Вкус"
Юридический адрес: ул. Кирова, 9а, оф. 2, г. Йошкар-Ола. ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН ХХХХХХХХХХ.
ООО ТКП "Жемчуг"
ООО ТКП "Жемчуг" (ул. Красноармейская, 91, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава, новая редакция которого утверждена решением учредителя общества от 09.12.2009, зарегистрированного в Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле за ГРН ХХХХХХХХХХХХХ 17.02.2010. Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения в Российской Федерации от 30.11.1992 серия 12 N ХХХХХХХХ, ИНН/КПП ХХХХХХХХХХ/ХХХХХХХХХ. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года от 04.12.2002 серия 12 N ХХХХХХХХХХ, ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ. Предметом деятельности общества является оптовая и розничная торговля продовольственными и непродовольственными товарами, производство товаров народного потребления, выпуск продукции производственно-технического назначения, а также иные виды деятельности, указанные в пункте 2.2 Устава. Торговая деятельность ООО ТКП "Жемчуг" представлена сетью магазинов "Кувшинка". В состав сети входят 8 магазинов, расположенных на территории г. Йошкар-Олы.
ООО "Радуга М"
ООО "Радуга М" (ул. Складская, 20а, г. Йошкар-Ола) действует на основании Устава, новая редакция которого утверждена решением участника общества от 14.08.2009, зарегистрированного в Инспекции ФНС России по г. Йошкар-Оле за ГРН 2091215084992 (далее - Устав). Свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 13.06.2007 серия 12 номер ХХХХХХХХХХ, ОГРН ХХХХХХХХХХХХХ, ИНН/КПП ХХХХХХХХХХ/ХХХХХХХХХ.
Специалистами Марийского УФАС России на основании приказов от 04.05.2010 N 68 и от 21.06.2010 N 82 проведены внеплановые проверки соблюдения ООО "Универсал" и ООО ТКП "Жемчуг" требований Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В ходе проверки выявлено письмо Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 04.02.2010 N 021-30/611, которым в адрес указанных хозяйствующих субъектов были направлены рекомендации по ценообразованию на продукцию местных товаропроизводителей. К письму были приложены Рекомендованные условия ценообразования на водку и ликероводочные изделия с указанием наименования продукции, емкости и рекомендованной розничной цены на полке.
Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" разослало письмо от 04.02.2010 N 021-30/611 в адрес 14 предприятий розничной торговли (согласно информации от 31.05.2010 N 021-30/01-549-10):
ООО "Радуга М" (ул. Складская, 20а, г. Йошкар-Ола);
ООО "Универсал" (ул. Эшкинина, 22а, г. Йошкар-Ола);
ООО ТКП "Жемчуг" (ул. Красноармейская, 91, г. Йошкар-Ола);
ООО "МФК" (Ленинский проспект, 6, г. Йошкар-Ола);
ООО "Мегапол" (ул. Волкова, 68, г. Йошкар-Ола);
ООО "Свит" (ул. Складская, 22, корп. 2, г. Йошкар-Ола);
ООО "Вкус" (ул. Кирова, 9а, оф. 2, г. Йошкар-Ола);
ООО "Старый мастер Трейд" (ул. Складская, 22, г. Йошкар-Ола);
ООО "Сладкая жизнь Н.Н." (ул. Литвинова, 74, г. Нижний Новгород, 603002);
ООО "Алко-Маркет" (ул. В. Интернационалистов, 26, г. Йошкар-Ола);
ООО "Фирма Техник" (ул. Складская, 18а, г. Йошкар-Ола);
ООО "Теплица" (ул. Прохорова, 49а, г. Йошкар-Ола);
Филиал ЗАО "Тандер" в г. Чебоксары (ул. Гражданская, 77, г. Чебоксары);
ООО "Санлайт" (ул. Анникова, 2, г. Йошкар-Ола).
В части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Признаком ограничения конкуренции является, в частности, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Вместе с тем, в тексте письма от 04.02.2010 N 021-30/611 указано, что Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" направило его в соответствии с письмом Министерства экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл от 01.02.2010 N 012-565.
Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к повышению, снижению или поддержанию цен.
Согласно объяснениям Администрации г. Йошкар-Ола от 23.07.2010 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В Администрацию г. Йошкар-Ола было направлено распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 27.01.2010 N 24-р "О плане-прогнозе розничной реализации на территории городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, произведенной на территории Республики Марий Эл, на 2010 год" (далее - распоряжение N 24-р). Пунктом 2 распоряжения N 24-р органам местного самоуправления было рекомендовано обеспечить реализацию плана-прогноза розничной реализации на территории городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, произведенной на территории Республики Марий Эл, на 2010 год.
Министерство экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл письмом от 01.02.2010 N 012-565 в адрес Администрации г. Йошкар-Ола в дополнение к распоряжению N 24-р направило Рекомендованные условия ценообразования на продукцию местных товаропроизводителей.
В Рекомендованных условиях ценообразования на продукцию местных товаропроизводителей, направленных в Администрацию г. Йошкар-Ола Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл письмом от 01.02.2010 N 012-565, производитель продукции не указывался.
Письмом от 04.02.2010 N 021-30/611 Администрация г. Йошкар-Ола довела до сведения предприятий торговли, осуществляющих оптовую реализацию алкогольной продукции, Рекомендованные условия ценообразования на продукцию местных товаропроизводителей, полученные письмом N 012-565 также без указания производителя продукции.
Письмо Администрации г. Йошкар-Ола от 04.02.2010 N 021-30/611 не является нормативным, не обязывает предприятия торговли к каким-либо действиям.
Администрация г. Йошкар-Ола не имеет контрольных полномочий и не совершала никаких контрольных действий по вопросам применения предприятиями торговли Рекомендованных условий ценообразования на продукцию местных товаропроизводителей, направленных Министерством экономического развития, промышленности и торговли Республики Марий Эл письмом от 01.02.2010 N 012-565.
Учитывая вышеизложенное, Администрация г. Йошкар-Ола не совершала действий, ограничивающих конкуренцию хозяйствующих субъектов, реализующих алкогольную продукцию местных товаропроизводителей.
На заседании Комиссии представители Администрации г. Йошкар-Олы подтвердили свою позицию.
Согласно объяснениям Минэкономразвития РМЭ от 04.08.2010 N 013-4824 письмо Минэкономразвития Республики Марий Эл от 01.02.2010 N 012-565, содержащее информацию о рекомендованных условиях ценообразования на продукцию местных товаропроизводителей, направлялось в адрес администраций муниципальных образований Республики Марий Эл, и, по своей сути, имело информативный характер в рамках реализации приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.11.2009 N 17н "Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной цены на водку для розничной продажи".
Согласно пункту 1 названного приказа с 1 января 2010 года минимальная цена на водку для розничной продажи, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, устанавливается в размере 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции.
Полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в части принятия нормативных правовых актов, устанавливающих минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов, производимую на территории Российской Федерации или ввозимую на таможенную территорию Российской Федерации, закреплены пунктом 5.2.4. Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154.
В письме Минэкономразвития Республики Марий Эл от 01.02.2010 N 012-565 не имелось каких-либо указаний в адрес администраций муниципальных образований Республики Марий Эл о необходимости доведения содержащейся в нем информации до сведения хозяйствующих субъектов, действующих на рынке розничной продажи алкогольной продукции.
В этой связи, считаем, что направление в адрес администраций муниципальных образований Республики Марий Эл письма обозначенного выше содержания, не препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на рынке розничной продажи алкогольной продукции, в том числе путем установления непредусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, и, как следствие, не может рассматриваться как действие органа государственной власти субъекта Российской Федерации, способное привести к ограничению конкуренции.
На заседании Комиссии представитель Минэкономразвития РМЭ подтвердил заявленную позицию.
Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Статьей 3 Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" установлено, что органы местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" не входят в систему органов государственной власти. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Марий Эл в отношении городского округа "Город Йошкар-Ола" и органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Республики Марий Эл.
Письмо Минэкономразвития РМЭ от 01.02.2010 N 012-565, содержащее Рекомендованные условия ценообразования на продукцию местных товаропроизводителей (по перечню, содержащему 28 наименований водки и 2 наименования ликероводочных изделий) было направлено в адрес Администрации г. Йошкар-Ола в дополнение к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 27.01.2010 N 24-р "О плане-прогнозе розничной реализации на территории городских округов и муниципальных районов Республики Марий Эл алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, произведенной на территории Республики Марий Эл, на 2010 год".
Письмо не содержало требований о доведении рекомендованных цен на водку и ликероводочные изделия до сведения потребителей, хозяйствующих субъектов, в частности, осуществляющих розничную торговлю алкогольной продукцией (и, следовательно, не имело цели оказать воздействие на условия обращения товара на товарном рынке). Как следует из пояснений представителя Минэкономразвития РМЭ, письмо от 01.02.2010 N 012-565 было направлено в Администрацию г. Йошкар-Ола для сведения.
На основании изложенного Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу, что рекомендации Минэкономразвития РМЭ о ценообразовании на продукцию местных товаропроизводителей (письмо от 01.02.2010 N 012-565) не являются властным предписанием, содержащим обязательные для выполнения органами местного самоуправления нормы. В связи с чем Комиссия Марийского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях Минэкономразвития РМЭ признаков нарушения части 1 статьи 15 и пункта 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Администрация г. Йошкар-Ола согласно статье 2 Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" входит в структуру органов местного самоуправления городского округа "Город Йошкар-Ола" и является исполнительно-распорядительным органом.
Частью 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных федеральными законами случаев, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 15 Устава муниципального образования "Город Йошкар-Ола" (принят решением городского Собрания муниципального образования "Город Йошкар-Ола" от 29.06.2005 N 101-IV) Администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе создает условия для обеспечения жителей городского округа "Город Йошкар-Ола" услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Таким образом, Администрация г. Йошкар-Ола не наделена полномочиями по даче рекомендаций и определению условий ценообразования на алкогольную продукцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю.
Вместе с тем, Администрацией г. Йошкар-Ола в адрес 14 хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю продовольственными товарами, в частности, алкогольной продукцией, было направлено письмо от 04.02.2010 N 021-30/611 с рекомендациями по ценообразованию на продукцию местных товаропроизводителей. Рекомендованные условия ценообразования, приложенные к письму от 04.02.2010 N 021-30/611, дублируют приложение к письму Минэкономразвития РМЭ от 01.02.2010 N 012-565 и содержат 28 наименований водки и 2 наименования ликероводочных изделий с указанием емкости и рекомендованной розничной цены на полке.
Являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, Администрация г. Йошкар-Ола наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл. В связи с указанным статусом рекомендации Администрации г. Йошкар-Ола воспринимаются либо могут восприниматься как обязательные для исполнения указания.
В ходе заседания Комиссии установлена необходимость получения дополнительных доказательств по делу и привлечения к участию в деле лиц - хозяйствующих субъектов, которым Администрацией г. Йошкар-Олы было направлено письмо N 021-30/611 N 04.02.2010, в связи с чем дело о нарушении антимонопольного законодательства было отложено.
Согласно письменным пояснениям Минэкономразвития РМЭ от 21.09.2010 N 013-5744 производителем продукции, поименованной в приложении к письму Минэкономразвития РМЭ от 01.02.2010 N 012-565 является ООО "Ново-Фокинский ликероводочный завод" (425400, Республика Марий Эл, п. Советский, ул. Пушкина, 51; ИНН ХХХХХХХХХХХ).
Из письменных пояснений ООО "Сладкая жизнь Н.Н." от 24.09.2010 следует, что рассматриваемое письмо Администрации г. Йошкар-Ола не повлияло на ценообразование, не является фактором, сдерживающим рост/снижение цен на указанную в нем продукцию. В ходе анализа цен на алкогольную продукцию, представленных ООО "Сладкая жизнь Н.Н.", Марийским УФАС России установлено, что общество не руководствовалось рекомендациями Администрации г. Йошкар-Ола. Представители общества на заседание комиссии не явились.
Согласно письму Чебоксарского филиала ЗАО "Тандер" от 22.09.2010 N 547 в канцелярии как филиала, так и главного офиса компании в г. Краснодаре не отражено получение письма Администрации г. Йошкар-Ола, от 04.02.2010 N 021-30/611. В ходе проведенной проверки структурными подразделениями ЗАО "Тандер" по ценообразованию и закупкам было установлено, что ЗАО "Тандер" не следовал рекомендациям, предлагаемым письмом от 04.02.2010 N 021-30/611. Представители заинтересованного лица на заседание комиссии не явились.
Согласно письменным пояснениям ООО "Свит" от 21.09.2010 N 39 рекомендации, указанные в письме Администрации г. Йошкар-Ола от 04.02.2010 N 021-30/611 не явились существенным фактором, повлиявшим на ценообразование в организации, в силу уменьшения применяемой собственной наценки при увеличении отпускной цены производителя для поддержания рыночной конкурентоспособной цены для потребителя. С 01.01.2010 по 19.04.2010 размер розничной торговой надбавки продукцию, указанную в письме Администрации г. Йошкар-Олы, составил 23 - 26%. Изменение цены также произошло 01.01.2010. На прочие виды продукции установлена наценка 25 - 30%.
ООО "СанЛайт" в письме от 21.09.2010 пояснило, что письмо Администрации г. Йошкар-Ола от 04.02.2010 N 021-30/611 с приложенными рекомендованными условиями ценообразования на водку и ликероводочные изделия не поступало.
ООО "Мегапол" в письменных пояснениях от 20.09.2010 N 96 сообщает, что письмо Администрации г. Йошкар-Ола от 04.02.2010 N 021-30/611 не повлияло на ценообразование в ООО "Мегапол", данное письмо не явилось фактором, сдерживающим рост/снижение цен на указанную в нем продукцию.
ООО "Марийская фруктовая компания" в письме от 14.09.2010 N 01/452 указало, что с 01.11.2009 прекратило свою торговую деятельность. 15.12.2009 общество признано банкротом.
Согласно письменным пояснениям ООО "Старый Мартер-Трейд" от 20.09.2010 N 21 общество при определении цены на водку руководствуется приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30.11.2009 N 17н "Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной цены на водку для розничной продажи". При определении цены на ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов в настоящее время общество руководствуется приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 20.04.2010 N 29н "Об установлении и введении с 1 июня 2010 года минимальной цены на ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением водки) для розничной продажи". Вопрос о размере надбавки к цене поставщика на алкогольную и иную продукцию ООО "Старый Мастер-Трейд" решает самостоятельно. Рекомендации, изложенные в письме Администрации г. Йошкар-Ола от 04.02.2010 N 021-30/611, ООО "Старый Мастер-Трейд" изучены, но на ценообразовании указанной в нем продукции они не отразились.
ООО "Универсал" в связи с выходом из строя программного обеспечения, обеспечивающего компьютерный учет цен на все виды реализуемой ООО "Универсал" продукции, не представило информацию о ценах на водку и ликероводочную продукцию, по которым Администрацией г. Йошкар-Олы были направлены рекомендуемые цены. На заседании комиссии представитель ООО "Универсал" указал, что общество не следовало рекомендациям по ценообразованию Администрации г. Йошкар-Ола и самостоятельно устанавливало цены на алкогольную продукцию.
ООО "Вкус" (ул. Кирова, 9а, оф. 2, г. Йошкар-Ола), ООО ТКП "Жемчуг" (ул. Красноармейская, 91, г. Йошкар-Ола) и ООО "Радуга М" (ул. Складская, 20а, г. Йошкар-Ола) по данным сервиса "Отслеживание почтовых отправлений (по почтовому идентификатору)" на официальном сайте ФГУП "Почта России" (http://www.russianpost.ru) получены копии определения об отложении рассмотрения дела N 03-47/33 о нарушении антимонопольного законодательство. На дату рассмотрения дела запрашиваемая информация не представлена.
Информация, представленная по ранее направленным запросам, свидетельствует о том, что указанные хозяйствующие субъекты не придерживались рекомендованных условий ценообразования, направленных Администрацией г. Йошкар-Ола.
ООО "Алко-Маркет" (ул. В. Интернационалистов, 26, г. Йошкар-Ола) копия определения об отложении рассмотрения дела N 03-47/33 о нарушении антимонопольного законодательство не получена. Комиссия приняла решение о рассмотрении дела без участия данного лица.
Согласно письменным пояснениям ООО "Фирма Техник" от 21.09.2010 общество, руководствуясь письмом Администрации г. Йошкар-Ола от 04.02.2010 N 021-30/611, установила рекомендованные цены на продукцию местных товаропроизводителей. Из приложения к письму следует, что цены на следующие виды алкогольной продукции действительно соответствуют рекомендованным Администрацией г. Йошкар-Олы ценам:
Вечерняя Йошкар-Ола водка 0,5 л - 109 руб.,
Ново-Фокинская Анисовая водка 0,25 л - 59 руб.,
Ново-Фокинская Женьшеневая водка 0,25 л - 59 руб.,
Ново-Фокинская Кедровая водка 0,25 л - 59 руб.,
Ново-Фокинская Ржаная с медом водка 0,25 л - 59 руб.,
Ново-Фокинская Черносмородиновая водка 0,25 л - 59 руб.,
Фокинка водка 0,5 л - 109 руб.
Кроме того, цены на Ново-Фокинскую водку 0,5 л в ассортименте (Анисовая, Женьшеневая, Кедровая, Ржаная с медом, Черносмородиновая) на 0,5 рубля превышают цены, рекомендованные Администрацией г. Йошкар-Ола, и составляют 104 руб.
Вместе с тем, согласно пояснению к таблице указанные цены не изменялись в период с 01.10.2009 по 21.09.2010 (дата представления информации).
Однако с 02.03.2010 изменились (возросли) закупочные цены на указанные виды продукции. При этом розничная цена осталась неизменной. В результате Розничная надбавка уменьшились с 21,11 - 37,21% (на предыдущую партию товара) до 14,74-15,69%.
Согласно пояснениям ООО "Теплица" от 22.09.2010 цены на алкогольную следующую продукцию ООО "Ново-Фокинский ликероводочный завод" с 09.02.2010 были установлены согласно ценам, рекомендованным письмом Администрации г. Йошкар-Ола от 04.02.2010:
- бальзам "Огни Марий Эл" 0,25 л - 86 руб.;
- водка "Вечерняя Йошкар-Ола" 0,25 л - 62,10 руб.;
- водка "Вечерняя Йошкар-Ола" 0,5 л - 109 руб.;
- "Каменная гора" 0,25 л - 55,2 руб.;
- "Мариэлочка" 0,5 л - 145,1 руб.;
- Ново-Фокинская в ассортименте 0,25 л - 59 руб.;
- Ново-Фокинская в ассортименте 0,5 л - 103,5 руб.;
- "Онар" 0,5 л - 109 руб.;
- "Пшеничная" 0,25 л - 53,5 руб.;
- "Пшеничная" 0,5 л - 98 руб.;
- "Фокинка" 0,25 л - 65,5 руб.;
- "Элнет" 0,25 л - 55,2 руб.;
- "Элнет" 0,5 л - 98 руб.;
- "Княжна Анастасия" 0,5 л - 65,5 руб.
Размер торговой надбавки на указанные виды продукции в период с 01.10.2009 по 11.12.2009 составил 25%, с 11.12.2009 по 08.02.2010 - 25%, с 09.02.2010 по 01.07.2010 - 15%. На прочие виды продукции, не включенные в перечень письма, применяется единая наценка - 20 - 25%.
Таким образом, анализ информации, поступившей от хозяйствующих субъектов, которым Администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" было направлено письмо от 04.02.2010 N 021-30/611, свидетельствует о том, что в ряде случаев рекомендации по ценообразованию на алкогольную продукцию Администрации г. Йошкар-Олы были восприняты хозяйствующими субъектами как обязательные для исполнения указания: действия администрации привели к установлению (снижению) и поддержанию хозяйствующими субъектами (ООО "Фирма Техник" и ООО "Теплица") цен на водку и ликероводочные изделия, поименованные в письме Администрации, при росте закупочных цен, результатом чего стало уменьшение розничной надбавки на соответствующие виды продукции.
Указанные хозяйствующие субъекты были поставлены в неравные условия осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с другими участниками рынка. Ценообразование на реализуемую ими алкогольную продукцию (по перечню, указанному в письме от 04.02.2010 N 021-30/611) было поставлено в зависимость от условий не отнесенным к общим условиям обращения товаров на товарном рынке.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действия Администрации г. Йошкар-Ола по направлению письма от 04.02.2010 N 021-30/611 фактически привели к ограничению конкуренции, в остальных случаях действия могли иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать Администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части совершения действий по направлению отдельным хозяйствующим субъектам писем с рекомендациями по ценообразованию на продукцию местных товаропроизводителей, которые привели или могли привести к ограничению конкуренции.
2.Выдать Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" предписании о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно:
- отозвать письма Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 04.02.2010 N 021-30/611, содержащие рекомендованные условия ценообразования на продукцию местных товаропроизводителей (водку и ликероводочную продукцию), в срок до 01.11.2010.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для составления протокола об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ
Приложения
2010-10-13 Приложение к Решению от 13 октября 2010 года № 03-47/33