Решение Марийского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н
В отношении РГУК «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры»
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 30.09.2010г. Текст решения в полном объеме изготовлен 05.10.2010г.
На основании ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом Марийского УФАС России № 119 от 31.08.2010 г. о проведении внеплановой камеральной проверки Комиссия Марийского УФАС России в составе:
Председатель Комиссии – Зубарев В.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Денисов С.Н. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хромихина Н.С. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рассмотрев в присутствии представителей:
Республиканского государственного учреждения культуры «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры» (далее – Заказчик):
<***>.
Проведя проверку исполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения дела №02/15-10 о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при проведении открытого аукциона на выполнение работ по созданию экспозиций для культурно-исторического комплекса «Царевококшайский кремль»: Артиллерийские орудия
Установила:
В рамках контроля за исполнением предписаний, выданных Марийским УФАС России, в действиях заказчика - Республиканского государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры" (далее - РГУК «НПЦ по охране памятников») выявлен факт частичного исполнения предписания.
На основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в том числе, в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате внеплановой проверки установлено следующее.
Решением Марийского УФАС России от 06 сентября 2010г. №02/15-10 в действиях Заказчика – РГУК «НПЦ» были установлены нарушения пункта 2 части 4 статьи 34, части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов, в части установления сроков окончания подачи заявок и даты рассмотрения заявок на участие в аукционе на выполнение работ по созданию экспозиций для культурно-исторического комплекса «Царевококшайский кремль»: Артиллерийские орудия. РГУК «НПЦ» выдано предписание устранить указанные нарушения в срок до 20.09.2010г. и в течение 10 дней со дня исполнения предписания представить в Марийское УФАС России доказательства исполнения.
20 сентября 2010г. исх. № 266 в Марийское УФАС России поступили документы об исполнении предписания по делу №02/15-10.
Изменения в извещение и документацию об аукционе на право заключения государственного контракта на создание экспозиций для культурно-исторического комплекса «Царевококшайский кремль»: Артиллерийские орудия размещены на официальном сайте http:\tender.mari.ru 10.09.2010 г., срок подачи заявок на участие в аукционе продлен до 17-30 27 сентября 2010г.
В силу пункта 2 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.
Согласно изменениям в извещение и документацию, размещенным на официальном сайте 10.09.2010г., «прием заявок на участие в аукционе осуществляется со следующего дня с даты размещения извещения и документации об аукционе на официальном сайте Республики Марий Эл с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут (время московское) в рабочие дни 27 сентября 2010 года».
Таким образом, Заказчик привел извещение и документацию об аукционе, в части указания даты начала подачи заявок, в соответствие с пунктом 2 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно пункту 4.3 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о месте, дне и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В пункте 5.2.1 документации предусматривается, что место, день и время начала рассмотрения Единой комиссией поступивших заявок указаны в извещении и Информационной карте аукциона. Вместе с тем ни извещение, ни документация об аукционе не содержат сведений о дне и времени начала рассмотрения заявок.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 Закона о размещении заказов. При этом в силу части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Документацией в нарушение пункта 4.3 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов не установлен день и время начала рассмотрения заявок.
Из объяснений директора РГУК «НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры» <***> следует, что противоречия в сроках окончания подачи заявок и сроках начала рассмотрения заявок, установленных извещением и документацией, произошли вследствие технической ошибки. На заседании Комиссии Марийского УФАС по контролю в сфере размещения заказов представителем Заказчика признан факт нарушения.
Согласно пункту 3.39 Регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения либо частичное исполнение предписания, а также несвоевременное исполнение такого предписания.
Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа установлена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 4, 5, 6 и пунктом 2 части 9 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика – Республиканского государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры" частичное исполнение предписания, выданного по результатам проведения внеплановой проверки по делу №02-15/10 от 06 сентября 2010г.
2.Выдать Заказчику предписание о продлении срока исполнения предписания.
3.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Республиканского государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры" к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приложения
2010-10-06 Приложение к Решению от 06 октября 2010 года № Б/Н Предписание