Решение Марийского УФАС России от 30.09.2010 г № 02-06/54-10
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 27.09.2010.
Текст решения в полном объеме изготовлен 30.09.2010.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
- начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
- специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
- специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
- ведущий специалист - эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев в присутствии представителей:
заказчика - Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Марий Эл)
жалобу ЗАО ПКФ "ФОРМЕКС" (исх. N 2009/01 от 17.09.2010) на действия государственного заказчика и единой комиссии Министерства внутренних дел по РМЭ при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение вещевого имущества для нужд Министерства и заявление ЗАО ПКФ "ФОРМЕКС" (исх. N 2009/01 от 20.09.2010) об отзыве жалобы,
Установила:
22 сентября 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ЗАО ПКФ "ФОРМЕКС" на действия государственного заказчика и единой комиссии Министерства внутренних дел по РМЭ при проведении открытого аукциона в электронной форме на приобретение вещевого имущества для нужд Министерства, выразившиеся в отказе ЗАО ПКФ "ФОРМЕКС" в допуске к участию в аукционе.
В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) 22.09.2010 ЗАО ПКФ "ФОРМЕКС" отозвало указанную жалобу.
В связи с поступившей информацией о нарушении государственным заказчиком - МВД по Марий Эл Закона о размещении заказов и в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений представителей заказчика установлено следующее.
Распоряжением МВД по Марий Эл от 05.08.2010 N 10/13р определено, что заказ на приобретение форменного обмундирования для сотрудников ОВД размещается путем проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке sberbank-ast.ru. Указанным распоряжением утвержден состав аукционной комиссии.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на приобретение форменного обмундирования для сотрудников ОВД утверждена 17.08.2010 заместителем начальника тыла - начальником ОМТ и ХО МВД по Марий Эл.
Аукционной документацией определено, что открытый аукцион в электронной форме на приобретение форменного обмундирования для сотрудников ОВД проводится по лотам:
- лот N 1 "Костюм зимний темно-серый для милиции" (начальная цена лота 420 000 рублей);
- лот N 2 "Костюм летний синего цвета для сотрудников ДПС" (начальная цена лота 149 240 рублей);
- лот N 3 "Плащ-накидка для милиции из х/б прорезиненной ткани темно-серого цвета" (начальная цена лота 110 000 рублей);
- лот N 4 "Перчатки трикотажные мужские для сотрудников ОВД черного цвета" (начальная цена лота 42 000 рублей);
- лот N 5 "Ботинки хромовые с высокими берцами для сотрудников ОВД" (начальная цена лота 390 000 рублей);
- лот N 6 "Полуботинки хромовые для сотрудников милиции" (начальная цена лота 1 040 000 рублей);
- лот N 7 "Галстук темно-синий для милиции" (начальная цена лота 97 500 рублей);
- лот N 8 "Футболка серо-голубая с коротким рукавом" (начальная цена лота 285 000 рублей);
- лот N 9 "Сапоги женские зимние хромовые для сотрудников ОВД" (начальная цена лота 140 000 рублей);
- лот N 10 "Туфли хромовые женские черного цвета" (начальная цена лота 168 000 рублей).
Согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2 "Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе" раздела II документации об открытом аукционе "участник размещения заказа подает отдельную заявку на участие в аукционе в отношении определенного лота в случае проведения многолотового открытого аукциона в электронной форме".
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционная документация размещены заказчиком на электронной площадке sberbank-ast.ru (код закупки SBR 1008170221).
При размещении извещения в электронной форме на сайте электронной площадки "Сбербанк-АСТ" (http://sberbank-ast.ru/ PurchaseView.aspx?id=29405) уполномоченным лицом заказчика в сведениях о предмете контракта перечислены все 10 лотов и определена начальная (максимальная) цена контракта 2 842 340 рублей, общая по всем десяти лотам. Вместе с тем, в извещении и документации, загруженной на официальный сайт, выделены лоты, установлена начальная (максимальная) цена государственного контракта по каждому лоту в отдельности. При указанных обстоятельствах проведение аукциона в соответствии с требованиями аукционной документации, утвержденной заказчиком (от начальной цены контракта по определенному лоту) не представляется возможным.
Из объяснений, представленных письмом от 23.09.2010 (вх. N 2906), следует, что цена по десяти лотам, указанным в извещении в электронной форме, сформирована в соответствии с рекомендациями оператора электронной площадки в связи с отсутствием возможности указания цен контрактов отдельно по каждому лоту.
Как следует из протокола N 71/2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10 сентября 2010 г. на процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме были представлены пять заявок, направленных оператором электронной площадки с нарушением части 19 статьи 41.8 Закона о размещении заказов в части необеспечения конфиденциальности об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. В соответствии с пунктом 5 указанного протокола допущены к участию в аукционе: заявка N 1, заявка ООО "Работекс", заявка ООО "Коттон Плюс". Заявки ООО "Текс Торг" и ЗАО ПКФ "ФОРМЕКС" отклонены как не соответствующие пунктам 1.3, 2.1.3 аукционной документации и части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 71/3 от 15 сентября 2010 г. аукцион признан несостоявшимся в силу части 11 статьи 41.11, заявка N 2 (ООО "Работекс") признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе и признана победителем аукциона.
ЗАО ПКФ "ФОРМЕКС" подало заявки на 8 лотов из 10, ООО "Текс Торг", чья заявка также была отклонена единой комиссией Заказчика, подал заявку на участие в открытом конкурсе только по одному лоту N 6 "Полуботинки хромовые для сотрудников милиции". Заявки ЗАО ПКФ "ФОРМЕКС" и ООО "Текс Торг" были поданы соответственно на 8 и 1 лот и были отклонены как несоответствующие требованиям аукционной документации. Таким образом, некорректное формирование извещения повлекло отказ в допуске участников размещения заказа, подавших заявки в соответствии с требованиями аукционной документации.
Из нормы, содержащейся в части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов, следует, что при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
Пунктом 12.11. Регламента электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" предусмотрено, что при формировании извещения предусматривается наличие в электронном аукционе только одного лота. Проведение многолотовых аукционов не предусмотрено в АС Оператора.
Таким образом, на электронной площадке проводятся открытые аукционы в составе только одного лота.
Вместе с тем законом о размещении заказов допускается проведение многолотовых процедур размещения заказов. В частности, в главе 3.1 Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме определено что:
1) в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указывается начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) (пункт 6 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов);
2) документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о порядке формирования цены контракта (цены лота) и начальную (максимальную) цену контракта (цену лота) (пункты 7, 8 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов).
Кроме того, в части 12 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указано, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме в отношении каждого предмета аукциона (лота).
Таким образом, пунктом 12.11 Регламента электронной площадки, ограничено право заказчика проводить аукционы по нескольким лотам. Регламент электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" в этой части не соответствует Закону о размещении заказов.
С учетом изложенного, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о невозможности проведения аукциона на условиях аукционной документации, утвержденной заказчиком и заключения государственного контракта в отношении каждого лота в соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме и аукционной документации, по цене предложенной победителем, либо в случае заключения контракта с иным участником открытого аукциона по цене, предложенной таким участником .
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, статьей 61 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия
Решила:
1.Выдать государственному заказчику - Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл предписание об аннулировании торгов.
2.Информацию по факту ограничения возможности Заказчиков проводить многолотовые аукционы на электронных площадках направить в ФАС России.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии