Решение Марийского УФАС России от 08.09.2010 г № Б/Н
О результатах внеплановой проверки в отношении РГУК «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры»
На основании ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в соответствии с приказом Марийского УФАС России № 118 от 31.08.2010 г. о проведении внеплановой камеральной проверки Комиссия Марийского УФАС России в составе:
Председатель Комиссии – Зубарев В.В., заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Хромихина Н.С. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рассмотрев в присутствии представителей:
Республиканского государственного учреждения культуры «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры» (далее – Заказчик):
<***>.
Проведя проверку документации, размещённой Заказчиком на официальном сайте http:\tender.mari.ru (далее – официальный сайт), по проведению открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство часовни на левом берегу р. Кокшага.
Установила:
В рамках проведения мониторинга соблюдения требований законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд выявлены нарушения в действиях заказчика - Республиканского государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры" (далее - РГУК «НПЦ по охране памятников»).
На основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки установлено следующее.
На основании Приказа №47 от 19.02.2002г., РГУК «НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры» наделен функциями заказчика по размещению заказов на выполнение работ на объектах Министерства культуры, печати и по делам национальностей РМЭ.
19.08.2010г. директором РГУК «НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры» <***> издан приказ № 86 о выборе способа размещения заказа. В соответствие с Приказом предусмотрено проведение открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство часовни на левом берегу р. Кокшага.
19.08.2010 года директором РГУК «НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры» <***> утверждена документация о проведении открытого аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте http:\tender.mari.ru 20.08.2010 г. (№ r008.008-89.3).
Предметом открытого аукциона является право заключения государственного контракта на строительство часовни на левом берегу р. Кокшага. Лот №1: Часовня на левом берегу р. Кокшага (ПИР). Лот №2: право заключения государственного контракта на строительство часовни на левом берегу р. Кокшага. Начальная (максимальная) цена контракта:
Лот №1: 1 000 000 (один миллион) рублей 00 коп. в том числе НДС.
Лот №2: 7 043 683 (семь миллионов сорок три тысячи шестьсот восемьдесят три) руб. 00 коп, в том числе НДС.
Извещением установлено, что дата начала подачи заявок на участие в аукционе – с момента публикации извещения на официальном сайте, дата окончания подачи заявок – 10.09.2010г.
В силу пункта 2 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о порядке, месте, дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано на официальном сайте 20.08.2010г. В документации об открытом аукционе установлено, что заявки на участие в открытом аукционе принимаются с момента публикации извещения на официальном сайте до 17 часов 00 минут (время московское) 6 сентября 2010 года (пункт 5 Общей информации о проводимом аукционе).
В нарушение пункта 2 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документацией дата начала подачи заявок от поставщиков установлена с 20.08.2010г. (с даты размещения на официальном сайте).
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, аукционная документация в части установления даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 06.09.2010г. противоречит извещению о проведении аукциона, что вводит участников размещения заказа в заблуждение.
В соответствии с пунктом 4.3 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения о месте, дне и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. В пункте 13 Общей информации о проводимом аукционе указано, что начало рассмотрения заявок на участие в аукционе будет осуществляться по адресу: 424031, Россия, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Вознесенская, 49; 6 сентября 2010 года в 17 часов 00 минут по московскому времени.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 Закона о размещении заказов. При этом в силу части 6 статьи 35 Закона прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
Таким образом, срок окончания подачи заявок привязан к сроку начала рассмотрения заявок. Установление в документации срока начала рассмотрения заявок 06.09.2010г. фактически изменяет срок окончания подачи заявок.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в несоответствии документации об аукционе извещению о проведении открытого аукциона.
Из объяснений директора РГУК «НПЦ по охране и использованию памятников истории и культуры» <***> следует, что противоречия в сроках окончания подачи заявок и сроках начала рассмотрения заявок, установленных извещением и документацией, произошли вследствие технической ошибки. На заседании Комиссии Марийского УФАС по контролю в сфере размещения заказов представителем Заказчика признан факт нарушения, заявлено ходатайство (исх. №248 от 06.08.2010.) о выдаче предписания. Заявок на участие в аукционе не поступало.
Ответственность за утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях государственного заказчика – Республиканского государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры" нарушение части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, выразившееся в несоответствии документации об аукционе извещению о проведении открытого аукциона в части установления сроков окончания подачи заявок.
2.Выдать Заказчику предписание о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе на право заключения государственного контракта на строительство часовни на левом берегу р. Кокшага.
3.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Республиканского государственного учреждения культуры "Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры" к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приложения
2010-09-08 Приложение к Решению от 08 сентября 2010 года № Б/Н Предписание