Решение Марийского УФАС России от 24.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах»
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» ул. Волкова, д. 103, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл, 424022 ______________________________________ Заказчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ул. Чехова, д. 73а, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл, 424031 ______________________________________ Единая комиссия: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл ул. Чехова, д. 73а, г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл, 424031
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 20.08.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 24.08.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии – В.В.Зубарев – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Денисов С.Н. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев в присутствии представителей:
заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее – Управление Регистрационной службы по РМЭ):
Китаева Сергея Витальевича – начальника отдела правового обеспечения – доверенность № 47 от 06.05.2010 г. сроком до 01.05.2011 г.;
заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах»):
Поляковой Ирины Вадимовны – заместителя директора филиала по корпоративному страхованию – доверенность б/н от 20.01.2010 г. сроком до 11.01.2011 г.;
Ивановой Екатерины Аркадьевны – доверенность б/н от 31.03.2010 г. сроком до 11.01.2011 г.;
жалобу ООО «Росгосстрах» на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл при проведении открытого конкурса по выбору страховой компании на осуществление ОСАГО транспортных средств,
Установила:
13 августа 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Росгосстрах» на действия единой комиссии государственного заказчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл при проведении открытого конкурса по выбору страховой компании на осуществление ОСАГО транспортных средств.
Заявитель считает действия государственного заказчика неправомерными по следующим основаниям.
24 июня 2010 года государственным заказчиком – Управлением Регистрационной службы по РМЭ объявлен открытый конкурс по выбору страховой компании на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
По результатам конкурса победителем объявлено ООО «СК «Согласие». Однако цена, предложенная данным участником размещения заказа, по утверждению заявителя была занижена, поскольку рассчитана с нарушением требований закона и подзаконных актов.
При этом ООО «Росгосстрах» считает, что заявка ООО «СК «Согласие» подлежала отклонению ещё на стадии рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, так как в соответствии с требованиями закона и конкурсной документации, утверждённой заказчиком, заявки с неправильным расчётом цены подлежат отклонению.
На основании вышеизложенного заявитель, ООО «Росгосстрах», считает действия конкурсной комиссии Управления Регистрационной службы по РМЭ неправомерными, не соответствующими требованиям закона, просит Марийское УФАС России выдать обязательное для исполнения предписание об отмене результатов рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, а также итогов конкурса.
Государственный заказчик, Управление Регистрационной службы по РМЭ, письмом от 19.08.2010 г. № 04-1391 и на заседании комиссии Марийского УФАС России сослался на отсутствие в своих действиях нарушений законодательства о размещении заказов, обосновывая свои доводы тем, что обязанность формирования цены лежит на участнике размещения заказа. Все участники размещения заказа сделали предложения о цене государственного контракта в соответствии с требованиями конкурсной документации, вследствие чего ни одна заявка, поданная на участие в открытом конкурсе, не подлежала отклонению.
Таким образом, Управление Регистрационной службы по РМЭ считает жалобу ООО «Росгосстрах» необоснованной.
При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) комиссией Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Согласно п. 7.8 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, утверждённому Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 г. № П/165 Управление в установленном законодательством порядке размещает заказы и заключает государственные контракты для нужд Управления.
Приказом Управления Регистрационной службы по РМЭ № 71-АХ от 05.05.2010 г. в Управлении создана единая комиссия в целях обеспечения размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона и запроса котировок цен в следующем составе: председатель комиссии – Китаев С.В.; заместитель председателя комиссии – Галяутдинов Р.Р.; члены комиссии – Желаев А.М., Полчанинов С.Н., Паукова Е.В., Зобачев А.Ю., Асапова О.В., Смышляева Л.Г.; секретарь комиссии – Сокульская Н.В.
Распоряжением Управления Регистрационной службы по РМЭ заказчиком принято решение о проведении открытого конкурса на размещение государственного заказа на приобретение услуг ОСАГО.
Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены на официальном сайте закупок Российской Федерации zakupki.gov.ru 24.06.2010 г.
Начальная (максимальная) цена контракта согласно извещению и конкурсной документации составляет 114 910 рублей.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1 от 27.07.2010 г. поступили заявки от ООО «Росгосстрах, ОАО «Военно-страховая компания», ОСАО «Ингосстрах», ОАО СК «РОСНО», ООО «СК «Согласие».
Заявки всех вышеуказанных участников размещения заказа признаны единой комиссией Управления Регистрационной службы по РМЭ соответствующими требованиям конкурсной документации, допущены до процедуры оценки и сопоставления (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 02.08.2010 г.).
Решение о допуске принято всем присутствующими на заседании членами единой комиссии Управления Регистрационной службы по РМЭ: Китаевым С.В., Галяутдиновым Р.Р., Желаевым А.М., Асаповой О.В., Полчаниновым С.Н., Смышляевой Л.Г., Сокульской Н.В.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, предложение о цене контракта.
Согласно ч. 1 ст. 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать, в том числе, риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами.
Часть 1 ст. 954 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования, является страховой премией.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Закон об ОСАГО) страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
Таким образом, для правильного расчета цены контракта – страховой премии необходимо применять общепринятые математические правила умножения, учитывая, в том числе, дробные значения чисел.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона № 86-ФЗ от 10.07.2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек.
Следовательно, при расчёте цены услуги по договору обязательного страхования – страховой премии – её расчёт необходимо производить, используя, в том числе, сотые доли рубля – копейки.
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона об ОСАГО страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Размеры страховых тарифов установлены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».
Пункт 4 Информационной карты конкурсной документации, утверждённой Управлением Регистрационной службы по РМЭ, установлено, что при формировании цены контракта участник размещения заказа указывает в заявке на участие в конкурсе стоимость услуг в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739.
В соответствии с п. 3.3.3 конкурсной документации участник размещения заказа производит расчет цены государственного контракта по перечню оказываемых услуг в соответствии с разделом III конкурсной документации и представляет расчет по форме «Предложение о цене контракта (таблица цен)» (приложение № 2 к форме № 2).
Согласно п. 6.4 конкурсной документации участнику размещения заказа отказывается в допуске к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией до участия в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Вместе с тем, рассматривая заявки на участие в конкурсе по выбору страховой компании на осуществление ОСАГО транспортных средств единая комиссия Управления Регистрационной службы по РМЭ допустила нарушение ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Так, при расчёте страховой премии участником размещения заказа ООО «СК «Согласие» при подсчёте страховой премии по отдельным позициям не были учтены копейки. В частности, при определении страховой премии по позиции № 2 (транспортное средство - автомобиль «ГАЗ 3302») вместо полагающихся по правилам умножения 4239 рублей 38 копеек ООО «СК «Согласие» предложил цену 4239 рублей. По позиции № 3 (автомобиль «ВАЗ 21144») вместо 3431 рубля 88 копеек – 3431 рубль. По позиции № 4 (автомобиль «ВАЗ 24424») вместо 3431 рубля 88 копеек – 3431 рубль. По позиции № 5 (автомобиль «ГАЗ 31150») вместо 4239 рублей 38 копеек ООО «СК «Согласие» предложил цену 4239 рублей.
По итогам расчётов окончательная цена государственного контракта по 30 позициям, предложенная ООО «СК «Согласие», составила 114 893 рубля.
Заявка ОАО «СК «РОСНО» содержала предложение о цене контракта 114 906 рублей 13 копеек. Вместе с тем, по отдельным позициям цена государственного контракта указывалась без соблюдения математических правил округления. В частности, по позиции № 12 (автомобиль «ГАЗ 3102 М387АВ») предложенная цена контракта составила 3674 рубля 12 копеек и была округлена участником размещения заказа в меньшую сторону: дробное число копеек 0,5 вместо 13 копеек было округлено до целых, до 12 копеек. Аналогичное предложение с нарушением правил округления было сделано ОАО «СК «РОСНО» по позициям № 13, № 15 и № 25.
Однако реальный расчёт цены по 30 позициям, заявленным государственным заказчиком (Приложение № 2 к форме № 2 заявки на участие в конкурсе) с учётом всех сотых долей рубля – копеек – и округлений, показывает цену контракта, равную 114 906 рублям 17 копейкам.
Таким образом, заявки ООО «СК «Согласие» и ОАО «СК «РОСНО» не соответствовали требованиям конкурсной документации заказчика и в нарушение ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов были допущены единой комиссией Управления Регистрационной службы по РМЭ до участия в конкурсе.
Ответственность членов конкурсной комиссии за нарушение порядка отбора участников открытого конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Победителем конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО признано ООО «СК «Согласие», предложившее наименьшую цену контракта 114 893 рубля с нарушением математических правил подсчёта страховой премии, норм Закона об ОСАГО, требований конкурсной документации.
17 августа 2010 года между победителем аукциона – ООО «СК «Согласие» и государственным заказчиком – Управлением Регистрационной службы по РМЭ заключён государственный контракт на оказание услуг по ОСАГО № 31 на сумму 114 893 рубля.
В силу ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 8, ст. 9, ч. 1, 2, 4 ст. 57, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Росгосстрах» обоснованной;
2.Признать в действиях членов единой комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл нарушение ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного допуска ООО «СК «Согласие», ООО «СК «РОСНО» до участия в открытом конкурсе;
3.Ввиду заключения государственным заказчиком контракта на оказание услуг по ОСАГО предписание государственному заказчику не выдавать;
4.Рассмотреть вопрос о привлечении членов единой комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл к административной ответственности за нарушение ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов;
5.Рассмотреть вопрос об обращении в арбитражный суд с иском о расторжении государственного контракта на оказание услуг по ОСАГО, заключённого между Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл и ООО «СК Согласие».
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В. В. Зубарев
Члены Комиссии:
Ю. И. Агапитова
С. Н. Денисов