Решение Марийского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
О нарушении запретана совмещение видов деятельности в электроэнергетике
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2010 года
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике в составе:
председателя Комиссии Зубарева В.В. – и.о. руководителя управления,
членов Комиссии: Мингазова Р.Ш. - специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Садовиной О.А. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Пегашевой В.С. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов,
рассмотрев дело № 03-55/4 по признакам нарушении ОАО «С…» статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по ее купле-продаже,
Установила:
Заявитель: дело возбуждено по собственной инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355 и пунктами 1 и 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 628.
Ответчик по делу: Открытое акционерное общество «С…» (далее – ОАО «С…», Общество).
ОАО «С…» по своей организационно-правовой форме является открытым акционерным обществом, юридическим лицом, коммерческой организацией. ОАО «С…» создано путем реорганизации промышленно-строительного кооператива «С…», зарегистрированного исполнительным комитетом Йошкар-Олинского городского Совета народных депутатов от 12.09.1990 г. Постановлением № 1088 (п. 1.1. Устава). Новая редакция Устава утверждена общим собранием акционеров (протокол от 31.05.2002 № 10), зарегистрирована Государственной регистрационной палатой Республики Марий Эл от 27.06.2002 № 95.
Марийским УФАС России с 02.03.2010 по 31.03.2010 проведена проверка деятельности ОАО «С…» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии и антимонопольного законодательства (Акт по результатам проверки ОАО «С…» от 31.03.2010).
Проверкой установлено, что на балансе и в эксплуатации ОАО «С…» находятся КЛ-10 кВ от РУ-10 кВ РП-13 до РУ-10 кВ ТП-1 (ТП-484), КЛ-0,4 кВ; ВЛ-0,4 кВ, ТП-1 (ТП-484), ТП-3, ТП-4.
Указанные объекты электросетевого хозяйства используются обществом для осуществления деятельности по передаче электрической энергии хозяйствующим субъектам, так как к ТП-4 присоединены энергопринимающие устройства Потребительского автогаражного кооператива «Д…» (далее - ПАК «Д…»), МУП «Р…», ООО «П…».
На момент проверки ОАО «С…» заключен договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «М…» от 01.01.2009 № 10040. Ранее поставка электрической энергии осуществлялась ОАО «Р…» на основании договора энергоснабжения от 24.12.2007 № 159.
Кроме того, ОАО «С…» заключены договоры энергоснабжения от 04.03.2003 б/н с ПАК «Д…», от 01.02.2006 № 02/06 с ООО «П…», от 20.12.2007 № 10/07 с ООО «М…», от 26.08.2008 № 08/08 с ОАО «К…».
Заключенные с ООО «М…» и ОАО «Континент» договоры энергоснабжения фактически таковыми и являются.
Договоры энергоснабжения с ПАК «Д…» и ООО «П…» содержат в себе два договора: договор поставки электроэнергии и договор на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Так, согласно пунктам 1.1. договоров энергоснабжения предметом договоров является подача ОАО «С…» («Энергоснабжающей организацией») электрической энергии ПАК «Д…», ООО «П…» («Абоненты») и ее оплата «Абонентами. Абоненты обязуются оплачивать потребленную электроэнергию в соответствии с действующими тарифами по предъявленным платежным требованиям «Энергоснабжающей организации» без акцепта плательщика (п. 3.1. договоров).
Раздел 4 «Порядок расчетов» договора энергоснабжения с ООО «П…» содержит следующее требование:
плата за электроэнергию и мощность производится по цене, установленной РЭК для промышленных и приравненных к ним потребителей по диапазону СН, с учетом затрат по эксплуатации электрических сетей в размере 10% месячного потребления электроэнергии (п. 4.1. договора). Указанный договор заключен до 1 января 2007 года и вступил в силу со дня его подписания, считаясь ежегодно продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявлений одной из сторон о его прекращении, либо заключении нового договора. На момент проведения проверки договор энергоснабжения от 01.02.2006 № 02/08 между ОАО «С…» и ООО «П…» действовал.
Разделом 4 «Порядок расчетов» договора энергоснабжения с ПАК «Д…» предусмотрено, что плата за электроэнергию и мощность производится путем оплаты счетов «Энергоснабжающей организации», с учетом затрат по эксплуатации электроустановок изменяется на коэффициент 1.1.
В связи с заключением ПАК «Д…» договора энергоснабжения от 01.01.2009 № 20643 с ОАО «М…» договор энергоснабжения от 04.03.2003 между ОАО «С…» и ПАК «Д…» прекратил свое действие. Вместе с тем, в проверяемый период вышеуказанный договор действовал.
Из изложенного следует, что в 2008-2010 гг. ОАО «С…» фактически осуществляло продажу электроэнергии ПАК «Д…» и ООО «П…» и оказывало им услуги по передаче электрической энергии.
Кроме того, ОАО «С…» осуществляло продажу (поставку) электроэнергии ООО «М…», ОАО «К…», а также оказывало услуги по передаче электрической энергии МУП «Р…».
Данный факт подтверждается выписанными ОАО «С…» перечисленным хозяйствующим субъектам актами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (по эксплуатации энергоустановок) (от 31.08.2008 № 12142; от 31.12.2008 № 17942, от 31.12.2008 № 17942, от 30.11.2009 № 15338 и др.); счетами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (по эксплуатации энергоустановок) (от 31.08.2008 № 1073, от 31.12.2008 № 1513, от 31.12.2008 № 1515, от 31.12.2008 № 1516, от 30.11.2009 № 1090 и др.); счетами-фактурами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (по эксплуатации энергоустановок) (от 31.08.2008 № 5456, от 31.08.2008 № 5356, от 31.12.2008 № 8430, от 31.12.2008 № 8857, от 30.11.2009 № 9378, от 31.01.2010 № 527 и др.).
Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии, является энергоснабжающей организацией.
Сведения о переданной ОАО «С…» в 2008-2009 гг. и январе-феврале 2010 г. электроэнергии и предъявленных суммах за поставку (продажу) электроэнергии отражены в таблице 1.
| Показатели | 2008 г. | ||
| Кол-во | Стоимость (без НДС) руб. коп. | ||
| тыс. кВт.ч | % | ||
| Получено э/электроэнергии от ОАО «Р…» | 6263,629 | 100 | 13598958,52 |
| в т.ч. на собственные нужды | 6068,78 | 96,89 | 13196591,96 |
| Отпущено, в т.ч. | 194849 | 3,11 | 402366,56 |
| ООО «П…» | 153,28 | 2,45 | 332592 |
| ООО «М…» | 1,349 | 0,02 | 2923 |
| ОАО «К…» | 14,67 | 0,23 | 32208 |
| ПАК «Д…» | 25,55 | 0,41 | 34643,56 |
| Показатели | 2009 г. | 2010 г. | ||||
| Кол-во | Стоимость (без НДС) руб. коп. | Кол-во | Стоимость (без НДС) руб. коп. | |||
| тыс. кВт.ч | % | тыс. кВт.ч | % | |||
| Получено э/электроэнергии от ОАО «М…» | 4696,851 | 100 | 10536781,85 | 747,16 | 100 | 2004248,54 |
| в т.ч. на собственные нужды | 4524,794 | 96,34 | 10140811 | 725,717 | 97,13 | 1947094,54 |
| Отпущено, в т.ч. | 172,057 | 3,66 | 395970,85 | 25,443 | 2,87 | 57154 |
| ООО «П…» | 130,244 | 2,77 | 301408,93 | 18,56 | 2,48 | 49524 |
| ООО «М…» | 1,098 | 0,02 | 2424 | 0,248 | 0,03 | 605 |
| ОАО «К…» | 40,715 | 0,87 | 92137,92 | 2,635 | 0,36 | 6965 |
Сведения о предъявленных ОАО «С…» в 2008-2009 гг. и январе-феврале 2010 г. суммах за услуги по передаче электроэнергии (за услуги по эксплуатации энергоустановок) отражены в таблице 2.
| Наименование хозяйствующих субъектов | 2008 г. | |
| Передано электроэнергии тыс. кВт.ч. | Стоимость (без НДС) руб. коп. | |
| ООО «П…» | - | 33259,20 |
| ПАК «Д…» | - | 3490-80 |
| МУП «Р..» | - | |
| Наименование хозяйствующих субъектов | 2009 г. | 2010 г. | ||
| Передано электроэнергии тыс. кВт.ч. | Стоимость (без НДС) руб. коп. | Передано электроэнергии тыс. кВт.ч. | Стоимость (без НДС) руб. коп. | |
| ООО «П…» | - | 30140 | - | 4952,40 |
Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.
В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.
Имея на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, и осуществляя деятельность по купле-продаже электрической энергии и её передаче, ОАО «С…» не соблюдает установленный законом запрет на совмещение видов деятельности в электроэнергетике.
Хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнение установленных статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2006 № 355 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Федерального закона № 36-ФЗ. Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электроэнергии утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 628.
ОАО «С…» не относится к хозяйствующим субъектам, на которых не распространяются требования статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36 ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
Ответчик по делу признал факт совмещения деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче. В письменном объяснении от 16.06.2010 б/н сообщил, что в настоящее время субабоненты, получающие электроэнергию через электросетевое хозяйство ОАО «С…» (ООО «П…», ПАК «Д…», МУП «Р…»), заключили договоры энергоснабжения с ОАО «М…».
На заседании Комиссии представители ответчика доводы, изложенные в письменном объяснении подтвердили, а также пояснили, что потребитель электрической энергии ОАО «К…» был временно (на период строительства гаражей внутри территории ОАО «С…») подключен к сетям ОАО «С…». В настоящее время ОАО «К…» подключается к РУ-0,4кВ ТП-360, не затрагивая сети Общества. В качестве доказательств ответчиком приложены письмо ОАО «К…» от 11.06.2010 № 300, технические условия от 28.09.2009 № 344.
Отношения по энергоснабжению с ООО «М…» на сегодняшний день продолжаются.
Заслушав объяснения ответчика по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России квалифицировала деятельность ОАО «С…» по энергоснабжению хозяйствующих субъектов, как нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части совмещения после 1 апреля 2006 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии.
Руководствуясь пунктом 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 628, и пунктом 9 Положения об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл,
Решила:
1.Признать факт совмещения ОАО «С…» в 2008-2010 годах деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
2.Обязать ОАО «С…» в срок до 1 января 2011 года прекратить совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по её передаче.
3.ОАО «С…» в 3-дневный срок с момента исполнения требований пункта 2 настоящего решения письменно проинформировать Марийское УФАС России
Председатель комиссии
В.В. Зубарев
Члены комиссии
Р.Ш. Мингазов
В.С. Пегашева
О.А. Садовина