Постановление Марийского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н
Административном правонарушении
И.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Зубарев Валерий Вячеславович,
рассмотрев протокол от 26 мая 2010 года и материалы дела об административном правонарушении № 03-22/33, возбужденного в отношении руководителя отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняева А.В., по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
в отсутствие надлежащим образом уведомленного руководителя отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняева А.В.,
Установил:
По инициативе Марийского УФАС России было возбуждено дело об административном правонарушении № 03-22/33 в отношении руководителя отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняева А.В., по факту нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) при размещении на автомагистральной установке с кодом 30А2 по улице Красноармейская рекламы ООО «Фердинанд-Моторс».
Протокол об административном правонарушении от 26 мая 2010 года составлен специалистом-экспертом отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Марийского УФАС России Жариковой Еленой Борисовной, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Протоколом установлено следующее.
В ходе проведения мониторинга наружной рекламы, распространяемой на территории города Йошкар-Олы 27 августа 2009 года специалистами Марийского УФАС России на автомагистральной установке с кодом 30А2 по улице Красноармейская (далее – Установка) была обнаружена реклама следующего содержания: «Официальный дилер Volkswagen Фердинанд-Моторс – продажа автомобилей – кредит и страхование – услуга Trade-In г. Чебоксары, ул. Мичмана Павлова, 39 тел. ХХХХ (далее - информация ООО «Фердинанд-Моторс»).
По результатам проведенного мониторинга составлен акт от 27 августа 2009 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе, товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, информация ООО «Фердинанд-Моторс», размещённая на Установке, является рекламой.
Указанное рекламное объявление направлено на продвижение товаров (автомобилей), услуг: Trade-In, кредитование и страхование.
По смыслу статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Фердинанд-Моторс» имеет соглашение о сотрудничестве от 06.08.2009 года № 06/08 с ООО «Кредитный эксперт» (далее – Соглашение). Согласно п. 1.1 Соглашения стороны договорились об объединении усилий, направленных на увеличение объема продаж кредитных и страховых продуктов, а также по оказанию консультационных услуг в области страхования и кредитования Компанией, способствующих увеличению объема продаж товара Автосалона.
Таким образом, при приобретении товара в ООО «Фердинанд-Моторс» потребителям оказываются финансовые услуги, в виде кредитования и страхования через ООО «Кредитный эксперт», партнерами которого являются банки и страховые компании.
Следовательно, реклама ООО «Фердинанд-Моторс», размещённая на Установке, является рекламой финансовых услуг.
Частью 1 статьи 28 Закона о рекламе установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги.
В указанной рекламе информация о наименовании лиц, оказывающих финансовые услуги, отсутствует.
Таким образом, реклама ООО «Фердинанд-Моторс» не отвечает требованиям части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Таким образом, реклама ООО «Фердинанд-Моторс», является ненадлежащей.
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона о рекламе несёт рекламодатель.
Место совершения административного правонарушения: г. Йошкар-Ола.
Время совершения: 27 августа 2009 года.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Ответственным должностным лицом ООО «Фердинанд-Моторс» за размещение рекламы, в том числе на автомагистральных установках, является руководитель отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняев А.В. (должностная инструкция от 30.09.2009 года, приказ о приеме работника на работу № 39 л/с от 04.06.2009 года).
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, субъектом правонарушения является должностное лицо ООО «Фердинанд – Моторс» – руководитель отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняев А.В..
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Неисполнение (ненадлежащее исполнение) руководителем отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняевым А.В. своих организационно-распорядительных и административных функций выражается в том, что указанным должностным лицом не были приняты меры по проверке макета рекламы ООО «Фердинанд – Моторс» на предмет соблюдения законодательства РФ о рекламе.
Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Неосторожная вина состоит в том, что, совершая то или иное деяние, виновное лицо как субъект административного правонарушения не осознает его противоправности, однако при должной осмотрительности оно должно было и могло предвидеть наступление неблагоприятных последствий для правоотношений, охраняемых административным правом.
Антимонопольный орган пришел к выводу, что в действиях руководителя отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняева А.В. содержится вина в форме неосторожности.
В ходе рассмотрения дела, объективных обстоятельств, препятствующих выполнению руководителем отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняевым А.В. своих должностных обязанностей, в том числе по соблюдению действующего законодательства о рекламе, не установлено.
В соответствии со статьей 14.3. КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность антимонопольный орган признаёт: признание вины правонарушителем, совершение правонарушения впервые, наличие на иждивении двоих детей.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из смысла статьи 2.9 КоАП РФ с учетом пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем, антимонопольный орган считает невозможным применение к правонарушителю критерия малозначительности.
Руководствуясь частью 1 статьи 28 , статьёй 33, статьей 38 Закона о рекламе, статьями 2.1, 2.2, 2.4, 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 26.1, 29.9 КоАП РФ,
Постановил:
Наложить на руководителя отдела продаж ООО «Фердинанд – Моторс» Пиняева А.В., штраф в размере 8000 (восемь тысяч) рублей.
И.о.руководителя управления
В.В.Зубарев