Решение Марийского УФАС России от 27.05.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 25 ФЗ «О рекламе»
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 27 мая 2010 года.
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии – и.о. руководителя управления Зубарев В.В.;
член Комиссии – специалист - эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Мингазов Р.Ш.;
член Комиссии – специалист - эксперт отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов Жарикова Е.Б,
рассмотрев дело № 03-37/9 по признакам нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 25 Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при размещении в газете «Ваш новый день» № 44 (484) от 15 ноября 2009 года рекламной статьи под заголовком «Последняя тайна третьего рейха»,
в отсутствие надлежащим образом уведомленных:
индивидуального предпринимателя «VVV» и ООО «ХХХ»,
Установила:
В Марийское УФАС России поступили ходатайства: директора ООО «ХХХ» (вх. № 1387 от 21 мая 2010 года) и ИП «VVV» (вх. № 1358 от 18 мая 2010 года) о рассмотрении дела № 03-37/9 без их участия. Принято решение ходатайство «ХХХ» и «VVV» удовлетворить.
В ходе проведения мониторинга рекламы, размещенной в газете «Ваш новый день» № 44 (484) от 15 ноября 2009 года (далее – Газета), специалистами Марийского УФАС России 19 ноября 2009 года обнаружена рекламная статья под заголовком «Последняя тайна третьего рейха», содержащая признаки нарушения Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), в которой говорится о проведении в городе Йошкар-Оле 21 ноября с 10 до 12 часов в ДК им. Калинина выставки-продажи препарата «БЕТАЛАМ», раскрывается его эффективность и опубликованы отзывы людей об улучшении их состояния в результате применения препарата (далее – Статья).
По результатам мониторинга рекламы составлен акт от 19 ноября 2009 года.
Статья была размещена в Газете на основании договора № ВПН 000961 от 30.10.2009 года, заключенного между «VVV» и ООО «ХХХ».
«VVV» зарегистрирован ИФНС по Ворошиловскому району г. Ростов – на – Дону в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 14 июля 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.
В ответе на запрос от 21.04.2010 года № 36 главный редактор еженедельника «Ваш Новый день» указала, что заявка на размещение Статьи с приложением ее макета, поступила в адрес ООО «ХХХ» 29 октября 2009 года по электронной почте. Сотрудники ООО «Витрина плюс» никаких изменений в текст Статьи не вносили. Перед публикацией Статьи менеджеры «VVV» были предупреждены о возможных нарушениях статьи 25 Закона о рекламе.
«VVV» не согласился с мнением антимонопольного органа. Подробно позиция ИП «VVV» изложена в письменных объяснениях от 12.05.2010 года и от 25.01.2010 года.
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле и изучив представленные документы и материалы, Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.
Согласно статье 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе, товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, Статья, размещённая в Газете, является рекламой, объектом рекламирования в которой является препарат «БЕТАЛАМ».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Закона о рекламе реклама биологически активных добавок (далее – БАД) и пищевых добавок не должна создавать впечатление о том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами.
Препарат «БЕТАЛАМ» зарегистрирован как БАД – дополнительный источник бета-каротина и йода, производится для реализации населению через аптечную сеть и специализированные магазины, отделы торговой сети, что подтверждается свидетельством Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04.11.2004 года № 77.99.23.3.У.5493.11.04.
Несмотря на указанное обстоятельство, в тексте Статьи используются выражения, свидетельствующие о намерении рекламодателя привлечь внимание покупателей к рекламируемому товару именно как к средству, оказывающему лечебное воздействие:
- «….он эффективен при: восстановлении организма после инсультов и инфарктов; заболеваниях щитовидной железы сахарным диабетом; сердечно-сосудистых заболеваниях, таких как ишемия, аритмия, гипертония; головной боли, различных шумах в голове; заболеваниях опорно-двигательного аппарата - артрите, артрозе, радикулите, остеохондрозе, ревматизме; болезнях глаз, таких как дистрофия сетчатки, атрофия зрительных нервов, миопия, глаукома, катаракта, утомление глаз; различных формах новообразований; бронхитах, астмах, различных видах аллергии»;
- «При регулярном применении препарата запускается механизм замедления старения всего организма»;
- «вещества, входящие в состав «БЕТАЛАМА», усиливают биохимические процессы творения здоровых клеток».
Из содержания приведенных выражений, потребитель рекламы может сделать однозначный вывод о лечебных свойствах «БЕТАЛАМА», поскольку такой вывод следует из значения слов русского языка, употребленных при описании свойств БАДа.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Закона о рекламе реклама биологически активных добавок и пищевых добавок не должна содержать ссылки на конкретные случаи излечения людей, улучшения их состояния в результате применения таких добавок.
Несмотря на указанную норму закона, в нижней части Статьи опубликованы отзывы людей, содержащие информацию об излечении людей, улучшении их состояния в результате применения БАДа (далее – Отзывы).
Так в Отзывах содержаться следующие фразы:
- «после начала приема…уровень сахара упал с 15 до 7 ед.» (Д.П. Тарасюк г. Волжск);
- «…за 2 месяца прошли боли в колене, разогнулась спина» (С.И. Ипатова г. Оренбург);
- «…прошли тахикардия и аритмия» (Т.Г.Шаповалов г. Новороссийск) и т.п..
Кроме того, Отзывам предшествует фраза ««БЕТАЛАМ» помог уже тысячам людей».
Как следует из материалов дела, данный продукт лекарственным средством не является, однако в рекламе продукта присутствует указание на его лечебные свойства, что так же является нарушением пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе, согласно которому, в рекламе не допускается указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
Таким образом, реклама нарушает требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 25, пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе.
Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе ненадлежащая реклама – это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, реклама является ненадлежащей.
Согласно статье 3 Закона о рекламе: рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
ИП «VVV» определил объект рекламирования и содержание рекламы (подал заявку на размещение рекламы и представил ООО «ХХХ» электронный макет рекламной статьи), оплатил услугу по размещению рекламы в Газете, таким образом, он является рекламодателем и рекламопроизводителем.
ООО «ХХХ», получив заявку ИП «VVV» и электронный макет Статьи, разместило рекламу в Газете. Таким образом, ООО «ХХХ» является рекламораспространителем.
Таким образом, нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 25, пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя – ИП«VVV».
В соответствии со статьей 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение пунктов 1 и 2 части 1 статьи 25, пункта 6 части 5 статьи 5 Закона о рекламе несёт рекламодатель и рекламопроизводитель в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламную статью индивидуального предпринимателя «VVV» под заголовком «Последняя тайна третьего рейха», размещенную в газете «Ваш новый день» № 44 (484) от 15 ноября 2009 года, поскольку в ней нарушены требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 25, пункта 6 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ИП «VVV» и ООО «ХХХ».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
В.В.Зубарев
Члены Комиссии
Р.Ш.Мингазов
Е.Б.Жарикова
Приложения
2010-05-27 Приложение к Решению от 27 мая 2010 года № Б/Н Предписание