Решение Марийского УФАС России от 13.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов в отношении Минстроя РМЭ
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 11.05.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 13.05.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – В.В. Зубарев – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Денисов С.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев в присутствии представителей:
заказчика – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального Республики Марий Эл (далее – Минстрой РМЭ):
первого заместителя министра, председателя единой комиссии <...> (по служебному удостоверению);
заявителя – ООО «ПКФ «ИМТЭКС»:
заместителя директора <...> (по доверенности),
жалобу ООО «ПКФ «ИМТЭКС» на действия единой комиссии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ при проведении открытого аукциона на поставку труб для формирования аварийно-технического запаса Минстроя РМЭ по лотам №1 и №2, выразившиеся в отказе ООО «ПКФ «ИМТЭКС» в допуске к участию в аукционе,
Установила:
4 мая 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «ПКФ «ИМТЭКС» на действия единой комиссии Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РМЭ при проведении открытого аукциона на поставку труб для формирования аварийно-технического запаса Минстроя РМЭ по лотам №1 и №2 выразившиеся в отказе ООО «ПКФ «ИМТЭКС» в допуске к участию в аукционе,
По мнению заявителя, единая комиссия неправомерно отклонила одну общую заявку ООО «ПКФ «ИМТЭКС», которая была подана на все лоты. Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках подано по каждому лоту отдельно.
Представитель государственного заказчика письмом от 06.05.2010 № 2054 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснил следующее.
Государственным заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона и аукционной документации было установлено, что аукцион на поставку труб для формирования аварийно-технического запаса Минстроя РМЭ проводится по двум лотам.
Аукционной документацией установлено, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в отношении каждого лота. Аукционная заявка должна включать в себя полный комплект документов, представляемых участником размещения заказа для участия в аукционе.
На участие в аукционе от ООО «ПКФ «ИМТЭКС» поступил один конверт с заявкой на участие в аукционе по всем лотам. Заявка ООО «ПКФ «ИМТЭКС» была отклонена единой комиссией как несоответствующая требованиям аукционной документации.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Приказом от 05.04.2006 № 135 (с изменениями от 09.03.2010 №97) в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл создана единая комиссия в составе: председатель комиссии – Бершов К.А., заместитель председателя комиссии – Власов В.Б., члены комиссии –, Хижняк К.А., Отмахов А.Л., Галина Т.И., Зверева Л.В., Головенкина Е.С., Попова А.В.
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку труб для формирования аварийно-технического запаса Минстроя РМЭ и аукционная документация размещены государственным заказчиком на официальном сайте tender.mari.ru 02.04.2010 года.
Согласно части 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении аукциона, в документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт.
В разделе 1.1 аукционной документации, установлено, что открытый аукцион на право заключения государственного контракта на поставку труб для формирования аварийно-технического запаса Минстроя РМЭ проводится по двум лотам:
- лот №1 «Поставка стальных труб», начальная цена лота – 2 382 000 рублей, размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 119 100 рублей;
- лот №2 «Поставка полиэтиленовых труб», начальная цена лота – 5 718 000 рублей, размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 285 900 рублей;
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Согласно пункту 3.2.1 аукционной документации аукционная заявка представляет собой полный комплект документов, представляемых участником размещения заказа для участия в аукционе. Перечень документов и сведений, которые должны содержатся в аукционной заявке, также установлен в пункте 3.2.1 аукционной документации.
Согласно части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Частью 5 указанной статьи установлено, что участник размещения заказа вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета аукциона (лота). Аналогичное требование установлено в пункте 3.2.3 аукционной документации.
Форма заявки на участие в аукционе установлена в разделе 1.4 аукционной документации. Указанная форма заявки предполагает подачу отдельной заявки в отношении определенного предмета контракта (лота).
Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 28.04.2010 от ООО «ПКФ «ИМТЭКС» поступила одна общая заявка на участие в открытом аукционе по лотам №№1 и 2. В соответствии с пунктами 8.2.2 и 8.2.3 указанного протокола ООО «ПКФ «ИМТЭКС» отказано в допуске к участию в аукционе.
Указанная заявка содержала один комплект документов, подаваемых участниками размещения заказа на участие в аукционе, в том числе:
- один экземпляр заявки на участие в аукционе по лотам №№1-2;
- один экземпляр анкеты участника размещения заказа;
- один экземпляр нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ;
- один экземпляр документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;
- один экземпляр решения об одобрении крупной сделки;
- один экземпляр копии учредительных документов – устава общества.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Заявка ООО «ПКФ «ИМТЭКС» не соответствовала требованиям части 2.1 статьи 10, части 5 статьи 35 Закона о размещении заказов и требованиям пунктов 3.2.1 и 3.2.3 аукционной документации в части подачи заявки с полным комплектов документов отдельно по каждому лоту и была обоснованно отклонена единой комиссией в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ПКФ «ИМТЭКС» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
В.В. Зубарев
Члены Комиссии:
Ю.И. Агапитова
И.Н. Козырева
С.Н. Денисов