Решение Марийского УФАС России от 05.05.2010 г № Б/Н

В отношении Филиал ОАО «Марспецмонтаж» — РТП «Пригородное»

Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Зубарева В.В – и.о. руководителя управления,
членов Комиссии: Пегашевой В.С. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Садовиной О.А. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов,
рассмотрев дело № 03-55/3 о нарушении Филиалом Открытого акционерного общества «Марспецмонтаж» - РТП «Пригородное» (424007, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, 53А; адрес филиала: 424004, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Пролетарская, 7) статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по ее купле-продаже,
Установила:
Дело возбуждено по собственной инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355 и пунктами 1 и 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 628.
Ответчик по делу: Филиал открытого акционерного общества «Марспецмонтаж» - Ремонтно-техническое предприятие «Пригородное» (далее – РТП «Пригородное»).
ОАО «Марспецмонтаж» действует на основании устава, новая редакция которого утверждена общим собранием акционеров 05.04.2002 года, зарегистрирована государственной регистрационной палатой Республики Марий Эл 21.05.2002 за рег. № 29 (далее – Устав). Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года от 08.08.2002 за ОГРН 1021200752704 серия 12 № 000422248. ОАО «Марспецмонтаж» является коммерческой организацией, юридическим лицом, (пункты 2.1, 2.2 Устава).
Согласно пунктам 5.1-5.3 Устава ОАО «Марспецмонтаж» вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшего их общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства несет создавшее их общество. ОАО «Марспецмонтаж» является единым производственно-хозяйственным комплексом, включающим в себя филиалы, в частности:
- Ремонтно-техническое предприятие «Пригородное» (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Крылова, 53А);
- Аленкинская передвижная механизированная колонна (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Аленкино. 29);
- Управление пусконаладочных работ (Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Аленкино. 29).
Филиал ОАО «Марспецмонтаж» является его обособленным структурным подразделением, расположенным вне места нахождения общества, которое осуществляет его функции. Филиал не является юридическим лицом, действует на основании утвержденного обществом положения, имеет самостоятельный баланс, круглую печать, расчетные счета в банках. Филиалы наделяются создавшим его обществом имуществом, которое учитывается как на их отдельных балансах, так и на балансе общества. Руководитель филиала назначается обществом и действует на основании доверенности, выданной обществом (пункт 5.4 Устава).
Положение о филиале Ремонтно-техническое предприятие «Пригородное» Открытого акционерного общества «Марспецмонтаж» утверждено Советом Директоров ОАО «Марспецмонтаж» 05.07.2002 – протокол № 2 (далее – Положение).
Ремонтно-техническое предприятие «Пригородное» (далее – РТП) не является юридическим лицом, осуществляет деятельность от имени создавшего его акционерного общества (пункт 1.3 Положения).
Согласно пункту 2.1 Положения основной целью РТП является получение прибыли. Предметом деятельности РТП является:
- строительство систем газоснабжения, магистральных нефтегазопродуктопроводов, производство монтажных и других специальных работ на объектах нового строительства, реконструкции и технического перевооружения;
- монтаж технологического и вспомогательного оборудования для взрывопожарноопасных производств (монтажные и строительно-монтажные работы по сооружению и реконструкции производств, участков, отдельных установок и крупных технологических объектов);
- иные виды деятельности в соответствии с пунктом 2.2 Положения.
Согласно пунктам 3.1 и 4.1 Положения РТП наделяется ОАО «Марспецмонтаж» определенным имуществом, необходимым для осуществления производственно-хозяйственной деятельности. Имущество, закрепленное за филиалом, учитывается как на балансе филиала, так и на балансе акционерного общества. РТП имеет право пользоваться закрепленным за ним имуществом в пределах предоставленных прав, на основании доверенности ОАО «Марспецмонтаж» заключать хозяйственные договоры.
Марийским УФАС России в период с 23 декабря 2009 по 23 января 2010 года проведена проверка деятельности РТП «Пригородное» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии и антимонопольного законодательства на розничном рынке электрической энергии (Акт по результатам проверки ОАО «Стройтранс» от 22.01.2010).
Проверкой установлено, что ОАО «Марспецмонтаж» принадлежат следующие электроустановки:
- подстанция ТП-240, включающая трансформаторы Т-1 марки ТМ-630- кВа-6/0,4 кВ, Т-2 марки ТМ-400- кВа-6/0,4 кВ;
- подстанция ТП-281, включающая трансформаторы Т-1 марки ТМ-630- кВа-6/0,4 кВ, Т-2 марки ТМ-400- кВа-6/0,4 кВ;
- кабельная линия ААБл 3*150 протяженностью 370 м, соединяющая подстанции ТП-240 и ТП-281;
- сеть кабельных линий от ТП-240 и ТП-281 до энергопринимающих устройств потребителей.
Указанные объекты электросетевого хозяйства используются обществом для осуществления деятельности по передаче электрической энергии хозяйствующим субъектам, так как к наконечникам подстанций ТП-240 и ТП-281 РТП присоединены: энергопринимающие устройства потребителей ООО «Воробьев», ООО «Полимет», ООО «Строительная компания ССУ-5», ООО «СМУ-3».
На момент проверки РТП заключен договор энергоснабжения № 10060 от 01.01.2009 с гарантирующим поставщиком ОАО «Мариэнергосбыт». Ранее поставка электрической энергии осуществлялась ОАО «Роскоммунэнерго» на основании договора купли-продажи (поставки) электрической энергии № 331 от ноября 2006 года.
Кроме того, РТП заключены следующие договоры:
- три договора на транзит электроэнергии от 14.12.2006 с ООО «Воробьев», ООО «СМУ-3», ООО «Строительная компания ССУ-5»,
- один договор на транзит электроэнергии от 01.02.2008 с ООО «Полимет»,
- три договора возмездного оказания услуг от 01.01.2009 с ООО «Воробьев» и ООО «Строительная компания ССУ-5», Управление пусконаладочных работ «Марийскпусконаладка» - филиал ОАО «Марспецмонтаж».
Заключенные с ООО «Воробьев», ООО «Полимет», ООО «Строительная компания ССУ-5», ООО «СМУ-3» договоры фактически являются договорами энергоснабжения, то есть содержат в себе два договора: договор поставки электроэнергии и договор на услуги по передаче электрической энергии.
Статья 3 Федерального закона от 30.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет услуги по передаче электрической энергии как комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, организации, владеющие на праве собственности или на ином, установленном федеральными законами, основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, являются сетевыми организациями.
Перечисленные выше объекты электросетевого хозяйства используются РТП «Пригородное» для осуществления деятельности по передаче электрической энергии потребителям. Вместе с тем, согласно Акту по результатам проверки ОАО «Стройтранс» от 22.01.2010, РТП «Пригородное» в 2008-2009 годах фактически осуществляло продажу электроэнергии ООО «Воробьев», ООО «Полимет», ООО «Строительная компания ССУ-5», ООО «СМУ-3», имея при этом на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, то есть оказывало им услуги по ее передаче.
Сказанное подтверждается выписанными РТП «Пригородное» перечисленным хозяйствующим субъектам
- актами и счетами-фактурами за арендную плату по фактическим затратам с прилагаемыми расчетами арендной платы, где указаны статьи затрат – электроэнергия, кВт/ч и перерасчет электроэнергии за месяц, предшествующий текущему (например, ООО «Полимет» от 29.02.2008 № 12-00105, от 26.12.2008 № 12-00864, от 29.05.2009 № 12-00240, от 30.12.2009 № 12-00632 и др.; ООО «Воробьев» от 29.02.2008 № 12-00103, от 26.12.2008 № 12-00860, от 29.05.2009 № 12-00242, от 28.12.2009 № 12-00628 и др.; ООО «Строительная компания ССУ-5» от 29.02.2008 № 12-00106, от 26.12.2008 № 12-00859, от 29.05.2009 № 12-00239, от 28.12.2009 № 12-00626 и др.; ООО «СМУ-3» от 28.12.2009 № 12-00627);
- актами сдачи-приемки выполненных работ, оказанных услуг – предъявляемая электроэнергия (например, ТОО «СМУ-3» № 12-250 от 29.05.2009).
Доход РТП «Пригородное» от продажи электрической энергии ООО «Воробьев», ООО «Полимет», ООО «Строительная компания ССУ-5», ООО «СМУ-3», приобретенной у энергоснабжающей организации, в соответствии со статьями 248 и 249 Налогового кодекса РФ (выручка от реализации без НДС) за 2008 год составил 729198,21 руб., за 2009 год – 684972,21 руб.
Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии, является энергоснабжающей организацией.
Таким образом, продажа электрической энергии ООО «Воробьев», ООО «Полимет», ООО «Строительная компания ССУ-5», ООО «СМУ-3» с одновременным осуществлением деятельности по передаче электрической энергии, является нарушением со стороны РТП «Пригородное» установленного статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период») запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике.
Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.
В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.
Имея на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, и осуществляя в 2008-2009 годах деятельность по купле-продаже электрической энергии РТП «Пригородное» не соблюдало установленный законом запрет на совмещение видов деятельности в электроэнергетике.
Хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнение установленных статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2006
№ 355 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период». Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электроэнергии утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 628.
РТП «Пригородное» не относится к хозяйствующим субъектам, на которых не распространяются требования статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период».
РТП «Пригородное» направило в адрес субабонентов, арендаторов и иных филиалов (исх. №№ 21-28 от 23.03.09, отметка о получении письма только ООО «Строительная компания ССУ-5») предложение о заключении договоров энергоснабжения с ОАО «Мариэнергосбыт», а также в адрес ОАО «Мариэнергосбыт» (исх. № 19 от 23.03.2009) с просьбой заключить договоры на поставку электрической энергии со сторонними организациями, присоединенными к ТП-240 и ТП-281. Ответы на указанные письма в адрес РТП «Пригородное» не поступали.
Ответчик по делу РТП «Пригородное» признало факт совмещения деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче. В письменном объяснении (вх № 1055 от 12.04.2010) сообщило о том, что 26.03.2010 повторно направило субабонентам письма о необходимости заключения договоров энергоснабжения с ОАО «Мариэнергосбыт».
В целях предотвращения убытков, связанных с отключением электроэнергии, а также исков со стороны субабонентов РТП «Пригородное» электроэнергию не отключает.
Работа по заключению указанных договоров ведется субабонентами. С 1 апреля 2010 года ООО «Воробьев» заключен договор энергоснабжения с ОАО «Мариэнергосбыт».
Заслушав объяснения ответчика по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России квалифицировала деятельность РТП «Пригородное» по энергоснабжению хозяйствующих субъектов, имеющих присоединение к питающим кабелям, как нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» в части совмещения после 1 апреля 2006 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии.
Руководствуясь пунктом 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 628, и пунктом 9 Положения об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 335, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл
Решила:
1.Признать факт совмещения Филиалом ОАО «Марспецмонтаж» - РТП «Пригородное» в 2008-2009 годах деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетике в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
2.Обязать Филиал ОАО «Марспецмонтаж» - РТП «Пригородное» в срок до 1 ноября 2010 года прекратить совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по её передаче.
3.Филиал ОАО «Марспецмонтаж» - РТП «Пригородное» в 3-дневный срок с момента исполнения требований пункта 2 настоящего решения письменно проинформировать Марийское УФАС России.
Председатель Комиссии
В.В. Зубарев
Члены Комиссии
В.С. Пегашева
О.А. Садовина