Решение Марийского УФАС России от 08.04.2010 г № Б/Н
О нарушении запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике
Комиссия Марийского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении запрета на совмещение видов деятельности в электроэнергетике в составе:
председателя Комиссии Зубарева В.В. – заместителя руководителя управления, Кукановой О.А. – начальника отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Садовиной О.А. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов, Пегашевой В.С. – специалиста-эксперта отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов,
рассмотрев дело № 03-55/2 о нарушении Открытым акционерным обществом «К…» статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части совмещения деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по ее купле-продаже,
Установила:
Заявитель: дело возбуждено по собственной инициативе Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355 и пунктами 1 и 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 628.
Ответчик по делу: Открытое акционерное общество «К…» (далее по тексту – ОАО «К…», Общество).
ОАО «К…» по своей организационно-правовой форме является открытым акционерным обществом, юридическим лицом, коммерческой организацией. ОАО «К…» создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 01.07.1992 г. № 721 путем преобразования Марийского завода «К…» имени 50-летия СССР и является его правопреемником. Новая редакция устава утверждена общим собранием акционеров ОАО «К…» (протокол № 1 от 22.06.2007). В Единый государственный реестр юридических лиц внесено 14.06.1996 ИМНС России по г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл, ОГРН…, ИНН…
Согласно Уставу целью деятельности ОАО «К…» является производство товаров и услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п. 3.1. Устава). К видам деятельности ОАО «К…» относятся:
- производство промышленного холодильного и вентиляционного оборудования;
- производство электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов;
-производство пластмассовых изделий;
- производство, передача и распределение электроэнергии;
- строительство зданий и сооружений; монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений; производство отделочных работ;
- предоставление услуг по ковке, прессованию, объемной и листовой штамповке и профилированию листового металла;
- обработка металлов и нанесение покрытий на металлы;
- производство инструментов, изделий из проволоки, прочих готовых металлических изделий;
- иные виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством РФ.
Марийским УФАС России с 21.12.2009 по 21.01.2010 проведена проверка деятельности ОАО «К…» по выполнению требований законодательства об электроэнергетике в части разделения деятельности по купле-продаже и передаче электрической энергии и антимонопольного законодательства на розничном рынке электрической энергии (Акт по результатам проверки ОАО «К…» от 21.01.2010).
Проверкой установлено, что на балансе ОАО «К…» имеются кабельные линии 10 кВ ПС «Чигашево» - ЦРП-10 кВ, Центральный распределительный пункт (ЦРП-10 кВ), трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ: ТП-1, 1000 кВА; ТП-2, 1000 кВА; ТП-3, 1000 кВА; ТП-4, 1000 кВА; ТП-5, тр.1-1000 кВА, тр.2-1000 кВА; ТП-6, тр.1-1600 кВА, тр.2-1600 кВА; ТП-7, тр.1-630 кВА; тр.2-630 кВА; ТП-8, тр.1-400 кВА, тр.2-400 кВА.
Указанные объекты электросетевого хозяйства используются обществом для осуществления деятельности по передаче электрической энергии хозяйствующему субъекту ООО Фирма «П…», так как к наконечникам КЛ-0,4 кВ. ТП-4 ОАО «К…» присоединены ВВГ-3*70+1*35 ООО Фирма «П…» (далее – ООО «П…»).
На момент проверки ОАО «К…» имеет договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком ОАО «Мариэнергосбыт» № 23 от 01.01.2009 г., договор на отпуск электрической энергии № 27 от 22.05.2002, заключенный с ООО «П…», дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений в договор № 27 от 22.05.2002 на отпуск электрической энергии.
Заключенный с ООО «П…» договор на отпуск электрической энергии № 27 от 22.05.2002, фактически является договором энергоснабжения, то есть содержит в себе два договора: договор поставки (купли-продажи) электроэнергии и договор на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условий договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Так, согласно заключенному договору предметом настоящего договора является подача ОАО «К…» («Энергоснабжающей организацией») ООО «П…» («Субабонент») электрической энергии по сетям, принадлежащим ОАО «К…» и ее оплата «Субабонентом. При этом «Энергоснабжающая организация» - ОАО «Контакт», отпускает электрическую энергию «Субабоненту» в соответствии с утвержденным договором величинами электропотребления (п.2.1), подает заявку в Энергосбыт ОАО «Мариэнерго» на следующий год на планируемые «Субабонентом» объемы электропотребления (п. 2.3), а при неоплате за потребленную электроэнергию имеет право прекращать поставку (отпуск) электрической энергии (п. 2.5.).
Раздел 4"Порядок расчетов" содержит следующие требования:
п. 4.2. оплата производится по тарифам на электрическую энергию, отпускаемую от сетей ОАО «Мариэнерго», плата за передачу электрической энергии по сетям ОАО «К…» составляет 5 % от действующего тарифа.
Указанный договор заключен до 01.01.2003 г. и вступает в силу со дня его подписания, считаясь ежедневно продленным, если за месяц до окончания срока не последует заявления одной из сторон о его прекращении либо о заключении нового договора. На момент проведения проверки договор между ОАО «К…» и ООО «П…» действовал.
Таким образом, в 2008-2009 гг. ОАО «К…» фактически осуществляло продажу электроэнергии ООО «П…» и оказывало ему услуги по передаче электрической энергии.
Сказанное подтверждается выписанными ОАО «К…» ООО «П…»:
· актами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (№ 922 от 31.01.2008; № 1791 от 27.02.2009; № 4107 от 30.04.2009; № 11145 от 30.09.2009)
· счетами-фактурами за поставку электрической энергии и за услуги по передаче электрической энергии (№ 922 от 31.01.2008; № 5408 от 29.05.2009 г. и др.)
Согласно статье 1 Федерального закона от 14.04.95 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии, является энергоснабжающей организацией.
Сведения о поставленной ОАО «К…» ООО «П…» в 2008-2009 гг. электроэнергии и предъявленных суммах за поставку (продажу) электроэнергии отражены в таблице 1.
| Показатели | 2008 г. | 2009 г. | ||||
| Количество | Стоимость (без НДС) | Количество | Стоимость (без НДС) | |||
| кВт.ч | % | кВт.ч | % | |||
| Получено э/энергии от ОАО «Роскоммунэнерго» (2008 г.), ОАО «Мариэнергосбыт» (2009 г.) | 6999280 | 100 | 15160642,09 | 5822366 | 100,00 | 13619997,13 |
| в т.ч. на нужды ОАО «К…» | 6408160 | 13832095,4 | 5396286 | 12362966,05 | ||
| отпущено ООО «П…» | 591120 | 1328546,69 | 426080 | 1257031,08 | ||
Сведения о предъявленных ОАО «К…» в 2008-2009 гг. суммах за услуги по передаче энергоресурсов отражены в таблице 2.
| Наименование хозяйствующего субъекта | 2008 г. | 2009 г. | ||
| Передано электроэнергии кВтч | Стоимость без НДС | Передано электроэнергии кВтч | Стоимость без НДС | |
| ООО «П…» | 591120 | 63264,12762 | 426080 | 59858,62 |
Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» хозяйствующий субъект, осуществляющий продажу потребителям произведенной или купленной электрической и (или) тепловой энергии, является энергоснабжающей организацией.
Таким образом, ОАО «К…» продает ООО «П…» электрическую энергию и оказывает ему услуги по ее передаче.
Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» с 1 апреля 2006 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии.
В целях обеспечения реализации указанных требований с 1 апреля 2006 года не допускается одновременно иметь на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.
Имея на праве собственности имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии, и осуществляя деятельность по купле-продаже электрической энергии и её передаче, ОАО «К…» не соблюдает установленный законом запрет на совмещение видов деятельности в электроэнергетике.
Хозяйствующие субъекты, не обеспечившие выполнение установленных статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ требований в указанные сроки, подлежат принудительной реорганизации (в форме разделения или выделения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.06.2006
№ 355 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за выполнением хозяйствующими субъектами требований статьи 6 Федерального закона № 36-ФЗ. Правила осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электроэнергии с деятельностью по купле-продаже электроэнергии утверждены постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 628.
ОАО «К…» не относится к хозяйствующим субъектам, на которых не распространяются требования статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
Ответчик по делу ОАО «К….» признал факт совмещения деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по ее передаче. В письменном объяснении сообщил о том, что на основании ФЗ «Об электроэнергетике» ОАО «К…» направил в ОАО «Мариэнергосбыт» уведомление (исх. № 23-14/415) от 17.02.2006 г.) которым сообщил, что Общество оставляет за собой деятельность по передаче электрической энергии. Также ОАО «К…» направило ООО «П…» уведомление о необходимости заключения договора энергоснабжения с ОАО «Мариэнергосбыт» до 01.04.2006 г.
27.01.2010 между ОАО «К…» и ООО «П…» заключено соглашение к договору на отпуск тепловой энергии от 22.05.2002 № 27. Предметом соглашения является расторжение договора от 22.05.2002 № 27 на отпуск электрической энергии с 27.01.2010.
На заседании Комиссии ответчик пояснил, что ООО «П…» заключил договор энергоснабжения с ОАО «Мариэнергосбыт» от 18.01.2010 № 10429, что свидетельствует о прекращении ОАО «К…» с 18.01.2010 деятельности по купле-продаже электрической энергии.
Заслушав объяснения ответчика по делу, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Марийского УФАС России квалифицировала деятельность ОАО «К…» по энергоснабжению ООО «П…», как нарушение статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» в части совмещения после 1 апреля 2006 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии.
С 18.01.2010 года ОАО «К…» прекращена деятельность по продаже электрической энергии ООО «П…».
Руководствуясь пунктом 10 Правил осуществления контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями запрета на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 № 628, и пунктом 9 Положения об особенностях функционирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области электроэнергетики преимущественно для удовлетворения собственных производственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2006 № 355, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл,
Решила:
1.Признать факт совмещения ОАО «К…» с 1 апреля 2006 г. по 18.01.2010 г. деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по передаче электрической энергии, что является нарушением статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».
2.Прекратить производство по делу № 03-55/2 в связи с добровольным устранением нарушения ОАО «К…» запрета на совмещение деятельности по купле-продаже электрической энергии с деятельностью по её передаче.
Председатель комиссии
В.В. Зубарев
Члены комиссии
О.А. Куканова
О.А.Садовина
В.С.Пегашева