Решение Марийского УФАС России от 31.03.2010 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов в отношении МОУ «Коркатовский лицей»

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 29.03.2010 г. Текст решения в полном объеме изготовлен 31.03.2010 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – В.В. Зубарев – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Иванова О.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Денисов С.Н. - специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти.
На заседании комиссии присутствуют:
со стороны заказчика – МОУ «Коркатовский лицей»:
Васильев А.А. – директор (приказ №81 от 24.07.2009);
Закиев И.Ш. – юрисконсульт МУ «Отдела образования и делам молодежи администрации муниципального образования «Моркинский муниципальный район», председателя единой комиссии (доверенность б/н от 24.03.2010);
Заявитель - ООО «Центр-проект» надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы, представитель заявителя на заседание Комиссии не явился.
26 марта 2010 года от ООО «Центр-проект» поступило ходатайство б/н об отложении рассмотрения дела по жалобе на срок до трех недель в целях получения дополнительных доказательств по делу.
Комиссия Марийского УФАС России приняла решение об отказе в удовлетворении ходатайства по следующим основаниям.
Порядок рассмотрения Федеральной антимонопольной службой и её территориальными органами жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлен административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС Росси №379 от 14.11.2007 (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктом 3.23 Административного регламента и части 3 статьи 60 Закона о размещении заказов ФАС России (территориальный орган) рассматривает жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы.
В материалах дела имеются все необходимые документы для рассмотрения жалобы по существу.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов рассмотрев по существу жалобу ООО «Центр-проект» (исх. №34 от 17.03.2010) на действия единой комиссии МОУ «Коркатовский лицей» при проведении запроса котировок на выполнение комплекса работ по изготовлению проектной документации на строительство спального корпуса МОУ «Коркатовский лицей» на 160 мест по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, д. Коркатово, ул. Школьная, д. 14, и дополнение к жалобе б/н от 26.03.2010
Установила:
23 марта 2010 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр-проект» (исх. №34 от 17.03.2010) с дополнениями от 26.03.2010г. на действия единой комиссии МОУ «Коркатовский лицей» при проведении запроса котировок на выполнение комплекса работ по изготовлению проектной документации на строительство спального корпуса МОУ «Коркатовский лицей» на 160 мест по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, д. Коркатово, ул. Школьная, д. 14.
Заявитель считает решение единой комиссии по отклонению заявки от участия в запросе котировок ООО «Центр-проект» неправомерным по следующим основаниям.
ООО «Центр-проект» 09 марта 2010 года направило почтой заявку на участие в вышеназванном запросе котировок. 15 марта 2010 года в 14 часов 33 мин. заявителем на указанный в извещении о проведении запроса котировок электронный адрес направлено электронное письмо с заполненной котировочной заявкой (отсканированный оригинал заявки с синими печатями). 15 марта 2010 года в 16-00 часов котировочная заявка была направлена факсимильной связью.
Согласно жалобе, в связи с несоблюдением органом почтовой связи срока пересылки почтовой корреспонденции оригинал заявки ООО «Центр-проект» получен заказчиком после окончания срока подачи котировочных заявок по независящим от заявителя обстоятельствам.
Представители муниципального заказчика письмами №10 от 24.03.2010 г., №82 от 29.03.2010 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.
Извещением о проведении запроса котировок установлено, что котировочные заявки должны подаваться в письменной форме или в форме электронного документа.
Котировочная заявка от ООО «Центр-проект» в форме электронного документа заказчику не поступала, а поступило только электронное письмо с отсканированным оригиналом заявки.
Котировочная заявка, поданная факсимильной связью, не является оригиналом заявки с обязательными атрибутами официального документа (собственноручная подпись и печать), а по своей сути является её копией.
Оригинал заявки ООО «Центр-проект» поступил после окончания срока подачи котировочных заявок и после проведения процедуры рассмотрения и оценки, 16 марта 2010 года, и в соответствии с Законом о размещении заказов был возвращен отправителю.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Приказом № 42 от 29.01.2010 в МОУ «Коркатовский лицей» создана единая комиссия в составе: председатель комиссии – Закиев И.Ш., заместитель председателя комиссии – Апакаев Е.В., члены комиссии – Михайлова Р.В., Тихонова Е.А., Николаева С.А., Калистратова Т.А., Копаев В.А. и Михайлова В.М..
Извещение о проведении запроса котировок на выполнение комплекса работ по изготовлению проектной документации на строительство спального корпуса МОУ «Коркатовский лицей» от 26.02.2010 подписано должностным лицом муниципального заказчика – директором МОУ «Коркатовский лицей» Васильевым А.А.
Согласно пункту 3 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Пунктом 3 извещения о проведении запроса котировок установлено, что котировочная заявка подается заказчику в форме бумажного документа или в форме электронного документа общедоступной почтовой связью или нарочным. Срок окончания подачи котировочных заявок установлен не позднее 17-00 часов 15 марта 2010 года, дата рассмотрения котировочных заявок – 16 марта 2010 года (пункты 10, 11 извещения). Направление котировочной заявки факсимильной связью извещением о проведении запроса котировок не предусмотрено.
В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме. Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
ООО «Центр-проект» 15 марта 2010 года в 14 часов 33 мин. на электронный адрес заказчика morki-rmel@yandex.ru направлена котировочная заявка в виде отсканированного оригинала заявки не подписанная электронной цифровой подписью. Таким образом, котировочная заявка ООО «Центр-проект» поступила заказчику не в форме электронного документа.
15 марта 2010 года в 16-00 часов ООО «Центр-проект» направило заказчику котировочную заявку факсимильной связью. Оригинал котировочной заявки ООО «Центр-проект» в письменной форме поступил заказчику 16 марта 2010 года в 14 часов 20 минут, то есть с нарушением сроков подачи котировочных заявок, после рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок проводилась с 10-00 часов до 10часов 30 минут. 16 марта 2010 года
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок №156 от 16.03.2010 на участие в запросе котировок поступили заявки ЗАО «Проектный институт «Агропроект», ООО «Мысль-Строй», ООО «Центр-проект», ИП Дубцова Г.А., ООО «Проектно-строительная компания «Ракурс» и ООО «Холдинг-Морки». Котировочная заявка ООО «Центр-проект» отклонена как несоответствующая требованию пункта 3 извещения о проведении запроса котировок, заявка подана факсимильной связью (пункт 8.2 протокола №156 от 16.02.2010).
Действия единой комиссии по отклонению заявки ООО «Центр-проект» соответствуют требованиям Закона о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. Нарушений части 5 статьи 46 Закона о размещении заказов в действиях заказчика не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Отказать ООО «Центр-проект» в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела на срок до трех недель.
2.Признать жалобу ООО «Центр-проект» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
В.В. Зубарев
Члены Комиссии:
Ю.И. Агапитова
И.Н. Козырева
О.В. Иванова
С.Н. Денисов