Распоряжение от 02.03.2010 г № 41-РП
Об утверждении Концепции активизации внедрения инновационных подходов к обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 — 2012 годы)
В целях повышения качества профессионального обучения государственных гражданских служащих Республики Марий Эл, уровня их профессионального развития утвердить прилагаемую Концепцию активизации внедрения инновационных подходов к обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы).
Президент
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
2 марта 2010 года
N 41-рп
КОНЦЕПЦИЯ
АКТИВИЗАЦИИ ВНЕДРЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ ПОДХОДОВ К ОБУЧЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
(2010 - 2012 ГОДЫ)
I.Введение
Одной из основных целей федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы), утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 261 (далее - федеральная программа), является формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развития гражданского общества и инновационной экономики. Для достижения данной цели предполагается решение следующих взаимосвязанных задач:
а) внедрение в практику работы государственных органов современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы;
б) повышение эффективности профессионального обучения государственных гражданских служащих.
В условиях формирования и развития в Российской Федерации информационного общества высокий уровень профессионального развития кадров государственного управления достигается, в том числе, применением в системе профессионального обучения государственных гражданских служащих инновационных образовательных и обучающих технологий.
В Республике Марий Эл работа по повышению качества профессионального обучения государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (далее - гражданские служащие), внедрения в учебный процесс современных образовательных технологий была начата в 2006 году в рамках реализации мероприятий административной реформы и реформы государственной гражданской службы. В течение четырех лет с учетом основных направлений дополнительного профессионального образования гражданских служащих, определенных Правительством Республики Марий Эл, данную работу осуществляла Администрация Президента Республики Марий Эл совместно с государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет" (далее - ГОУ ВПО "МарГТУ") как базовым региональным образовательным учреждением профессионального обучения гражданских и муниципальных служащих Республики Марий Эл.
В этот период:
разработаны программы повышения квалификации инновационной направленности, содержание которых соответствовало актуальным потребностям государственного управления в республике;
апробирован блочно-модульный метод построения образовательных программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
внедрены в учебный процесс элементы дистанционных образовательных технологий, связанные с использованием электронных учебно-методических комплексов;
разработаны и внедрены технологии оперативного выявления образовательных запросов гражданских служащих, что позволило корректировать содержание учебных программ;
организованы персональные консультации гражданских служащих с наиболее квалифицированными специалистами образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - образовательные учреждения) и государственных органов, что способствовало обучению гражданских служащих навыкам эффективной профессиональной деятельности в конкретных управленческих ситуациях;
апробирован метод компьютерного тестирования для оценки качества усвоения гражданскими служащими учебного материала.
За период с 2006 по 2009 год 283 гражданских служащих прошли профессиональное обучение в ГОУ ВПО "МарГТУ" по образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, содержащим элементы инноваций. За последние три года ГОУ ВПО "МарГТУ" при непосредственном участии должностных лиц Администрации Президента Республики Марий Эл разработаны 7 новых программ повышения квалификации, содержащих инновационные подходы и адаптированных к мероприятиям административной реформы, а также мероприятиям реформирования и развития государственной гражданской службы Республики Марий Эл (далее - гражданская служба):
"Актуальные проблемы административной реформы и реформирования государственной гражданской службы";
"Индикативное управление как основной метод государственного регулирования социально-экономических процессов в Республике Марий Эл";
"Государственная услуга в системе государственного управления. Стандарты, регламентация и управление качеством государственных услуг";
"Государственное управление: осуществление функций контроля и надзора";
"Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в государственных органах";
"Организация судебного делопроизводства на судебных участках мировых судей";
"Социальная политика государства. Основные направления реализации государственной демографической политики в субъекте Российской Федерации".
По указанным образовательным программам получили дополнительное профессиональное образование 252 гражданских служащих (33,4 процента от общего числа обученных). При освоении указанных программ особое внимание уделялось изучению гражданскими служащими правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности.
В целях обеспечения надлежащего уровня профессионального развития гражданских служащих в большинстве государственных органов на основе рекомендаций Администрации Президента Республики Марий Эл была сформирована система внутриорганизационного обучения кадров гражданской службы (далее - аппаратная учеба), предусматривающая ежемесячное профессиональное обучение гражданских служащих непосредственно в государственном органе.
Проведенная работа способствовала достижению определенных результатов:
100 процентов гражданских служащих, состоящих в резерве управленческих кадров Республики Марий Эл, прошли обучение по программам дополнительного профессионального образования инновационной направленности;
каждый второй гражданский служащий из числа получивших дополнительное профессиональное образование был поощрен по результатам профессиональной служебной деятельности;
результаты выпускных (аттестационных) работ гражданских служащих использовались государственными органами для совершенствования организационных, правовых, кадровых и финансовых механизмов по различным направлениям государственного управления;
достигнута высокая степень удовлетворенности гражданских служащих полученными в ходе профессиональной переподготовки и повышения квалификации знаниями и умениями.
Результативность и инновационная направленность образовательного процесса в ГОУ ВПО "МарГТУ" также достигалась последовательным сокращением объема лекционных занятий. В соответствии с государственными требованиями к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации акцент был сделан на индивидуализацию и такие развивающие формы обучения, как деловые и ролевые игры, кейс-стади, дискуссии и др. В настоящее время более 50 процентов занятий по программам повышения квалификации проводятся наиболее квалифицированными гражданскими служащими, имеющими соответствующий профессиональный опыт и развитые практические навыки. Следует отметить, что и в других образовательных учреждениях, расположенных на территории Республики Марий Эл, имеются определенные возможности и практические наработки по внедрению инновационных форм в процесс профессионального обучения гражданских служащих.
Вместе с тем на эффективность профессионального обучения гражданских служащих негативно сказываются следующие обстоятельства:
в государственных органах медленно внедряются современные организационно-управленческие технологии и методы кадровой работы в части, касающейся организации профессионального развития гражданских служащих, требует дальнейшего совершенствования система аппаратной учебы;
руководителями государственных органов недостаточное внимание уделяется вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории "руководители", относящиеся к высшим и главным группам должностей гражданской службы;
качество профессионального обучения гражданских служащих по отдельным актуальным направлениям государственного управления в недостаточной степени отвечает потребностям современного этапа развития гражданской службы;
в образовательных программах профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих недостаточное внимание уделено антикоррупционной составляющей, морально-этическим аспектам организации и функционирования института гражданской службы;
преобладают формы получения дополнительного профессионального образования, требующие значительного отрыва должностных лиц от гражданской службы;
в образовательных учреждениях, расположенных на территории Республики Марий Эл, имеются проблемы организационного, технологического и финансового характера по внедрению в учебный процесс современных информационных технологий.
Также дальнейшего совершенствования требует практика размещения и реализации государственного заказа Республики Марий Эл на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.
Указанные недостатки могут быть устранены посредством активизации внедрения современных инновационных подходов к организации обучения гражданских служащих.
В соответствии с Совместным планом мероприятий по реформированию и развитию государственной гражданской службы Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, утвержденным Советом при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 26 июня 2009 г., в целях активизации внедрения инновационных подходов к профессиональному обучению гражданских служащих разработана настоящая Концепция активизации внедрения инновационных подходов к обучению государственных гражданских служащих Республики Марий Эл (2010 - 2012 годы) (далее - Концепция) и план мероприятий по реализации Концепции (далее - план) согласно приложению к Концепции.
Правовую основу для разработки Концепции составляют:
Федеральный закон от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации;
Закон Республики Марий Эл от 5 октября 2004 года N 38-З "О регулировании отношений в области государственной гражданской службы Республики Марий Эл";
нормативные правовые акты Президента (Главы) Республики Марий Эл и Правительства Республики Марий Эл по вопросам организации дополнительного профессионального образования и профессионального развития гражданских служащих;
правовые акты государственных органов Республики Марий Эл (далее - государственные органы) по вопросам профессионального развития гражданских служащих.
II.Цель и задачи концепции. Сроки и этапы ее реализации
Целью Концепции является повышение качества профессионального обучения гражданских служащих.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
формирование правовых, научно-теоретических, методических основ для разработки и внедрения инновационных форм обучения гражданских служащих;
определение приоритетных направлений дополнительного профессионального образования гражданских служащих исходя из перспективных целей и задач государственных органов;
проведение анализа практики применения и способов внедрения в профессиональное обучение гражданских служащих новых электронных, компьютерных, web-ориентированных образовательных технологий, а также системы on-line обучения;
повышение качества образовательных программ в сфере информационной культуры и компьютерной грамотности гражданских служащих;
усиление практической направленности профессионального обучения кадров гражданской службы (организация мастер-классов, тренингов, профессионального консультирования и др.);
рациональное и эффективное использование инновационного потенциала расположенных на территории Республики Марий Эл образовательных учреждений высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования для выбора гражданскими служащими учебного контента в рамках реализации индивидуального плана профессионального развития;
создание инфраструктуры поддержки новых направлений профессиональной подготовки кадров гражданской службы и переход на дистанционные формы обучения.
Мероприятия по активизации внедрения инновационных подходов к обучению гражданских служащих предполагается осуществить в 2010 - 2012 годах.
III.Основные мероприятия, предусмотренные концепцией
В ходе реализации Концепции предусмотрено осуществить организационные, правовые, информационные, аналитические мероприятия, согласно плану, по следующим направлениям:
1) формирование инновационной системы профессионального обучения гражданских служащих;
2) развитие эффективных форм и методов управления профессиональным обучением и профессиональным развитием гражданских служащих.
IV.Реализация концепции и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
Организацию реализации Концепции и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет Администрация Главы Республики Марий Эл.
Текущий контроль, осуществление мониторинга реализации мероприятий Концепции и координация деятельности исполнителей плана возлагаются на управление государственной гражданской службы, кадровой работы и государственных наград Главы Республики Марий Эл.
Мониторинг выполнения мероприятий, предусмотренных Концепцией, проводится согласно приложениям N 1 - 3 к плану и включает:
применение инновационных подходов в организации профессионального обучения государственных гражданских служащих Республики Марий Эл;
применение инновационных обучающих технологий в образовательных программах профессионального обучения государственных гражданских служащих Республики Марий Эл;
реализацию мероприятий программы государственного органа Республики Марий Эл по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Республики Марий Эл.
V.Ожидаемые результаты реализации концепции
В ходе реализации Концепции должны быть достигнуты следующие результаты:
внедрение в систему профессионального обучения и дополнительного профессионального образования гражданских служащих новых современных образовательных и информационных технологий;
разработка методики оценки целесообразности и необходимости применения тех или иных инновационных подходов к профессиональному обучению гражданских служащих;
подготовка предложений по разработке и внедрению в практику профессионального обучения гражданских служащих новых современных электронных, компьютерных, web-ориентированных образовательных технологий, а также системы on-line обучения;
формирование инновационной системы профессионального обучения гражданских служащих;
повышение эффективности профессионального обучения гражданских служащих.
Приложения
2010-03-02 Приложение к Распоряжению от 02 марта 2010 года № 41-РП План
2010-03-02 Приложение к Распоряжению от 02 марта 2010 года № 41-РП План
2010-03-02 Приложение к Распоряжению от 02 марта 2010 года № 41-РП План