Постановление от 26.01.2010 г № 11
Об утверждении республиканской целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2010 — 2015 годы»
Правительство Республики Марий Эл постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2010 - 2015 годы" (далее - Программа).
2.Финансирование Программы начиная с 2010 года осуществлять в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год.
3.Министерству финансов Республики Марий Эл внести в Правительство Республики Марий Эл предложение о внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Марий Эл Куклина Н.И.
Глава Правительства
Республики Марий Эл
Л.МАРКЕЛОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
НА 2010 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт
республиканской целевой программы
"Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
на 2010 - 2015 годы"
Наименование - республиканская целевая программа "Модернизация Программы объектов коммунальной инфраструктуры на 2010 - 2015 годы" (далее - Программа) Основание для - распоряжение Правительства Республики Марий Эл от разработки Программы 29 апреля 2008 г. N 256-р "Об утверждении Плана реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл на 2008 - 2011 годы" Государственный - Министерство строительства, архитектуры и заказчик Программы жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Основной разработчик - Министерство строительства, архитектуры и Программы жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл Основные цели - обеспечение устойчивого развития и надежности Программы, важнейшие функционирования объектов коммунальной целевые показатели инфраструктуры; улучшение качества коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат. Целевые индикаторы и показатели Программы: уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры; доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии; уровень аварийности на объектах коммунальной инфраструктуры Основные задачи - модернизация объектов коммунальной Программы инфраструктуры; формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса; привлечение инвестиций в коммунальный комплекс Сроки реализации - 2010 - 2015 годы Программы Основные мероприятия - строительство и реконструкция объектов Программы теплоэнергетики; строительство и реконструкция объектов электроэнергетики; строительство и реконструкция объектов водопроводно-канализационного хозяйства; внедрение энергосберегающих технологий и материалов на объектах коммунальной инфраструктуры; обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств при модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Исполнители - Министерство строительства, архитектуры и мероприятий Программы жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл; органы местного самоуправления (по согласованию) Объемы и источники - общий объем финансирования Программы составляет 1 финансирования 341 714,9 тыс. рублей, в том числе: Программы 2010 год - 7 520,0 тыс. рублей 2011 год - 18 761,0 тыс. рублей 2012 год - 18 825,7 тыс. рублей 2013 год - 143 431,9 тыс. рублей 2014 год - 489 672,8 тыс. рублей 2015 год - 663 503,5 тыс. рублей; в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Марий Эл - 567 382,4 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 3 770,0 тыс. рублей 2011 год - 18 761,0 тыс. рублей 2012 год - 18 825,7 тыс. рублей 2013 год - 58 370,9 тыс. рублей 2014 год - 199 592,6 тыс. рублей 2015 год - 268 062,2 тыс. рублей; бюджетов муниципальных образований (при условии выделения средств) - 437 872,9 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 43 620,9 тыс. рублей 2014 год - 166 760,8 тыс. рублей 2015 год - 227 491,2 тыс. рублей; внебюджетных источников (при условии выделения средств) - 336 459,6 тыс. рублей, в том числе: 2010 год - 3 370,0 тыс. рублей 2013 год - 41 440,1 тыс. рублей 2014 год - 123 319,4 тыс. рублей 2015 год - 167 950,1 тыс. рублей Система организации - государственный заказчик осуществляет общее контроля за руководство и контроль за реализацией Программы в исполнением порядке, установленном постановлением Программы Правительства Республики Марий Эл от 4 апреля 2007 г. N 92 "О порядке разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ Республики Марий Эл". Государственный заказчик ежеквартально и по итогам года представляет отчеты о ходе выполнения Программы в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл Ожидаемые результаты - повышение надежности работы инженерных систем реализации Программы жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания; повышение качества предоставления коммунальных услуг; снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 54 процентов (2009 год) до 45 процентов и уровня аварийности на инженерных коммуникациях
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Одним из направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, является создание эффективного жилищно-коммунального хозяйства.
Решение данной задачи невозможно без обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижения сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с внедрением ресурсо- и энергосберегающих технологий, разработки и внедрения мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса.
Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется ее технологической отсталостью и высоким уровнем износа, следствием чего являются высокая аварийность, низкий коэффициент полезного действия мощностей и потери энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше, что ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.
Одной из причин сложившейся ситуации является то, что коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с социальной ориентацией тарифной политики, которая не обеспечивает реальные финансовые потребности организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и не формирует стимулы к сокращению затрат.
Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем по республике составляет 54 процента. В целом по состоянию на 1 января 2009 г. износ объектов составляет:
котельных - 41 процент;
тепловых сетей - 51 процент;
центральных тепловых пунктов - 48 процентов;
электрических сетей - 56 процентов;
трансформаторных подстанций - 45 процентов;
водопроводных сетей - 55 процентов;
водопроводных насосных станций - 56 процентов;
очистных сооружений водопровода - 67 процентов;
канализационных сетей - 56 процентов;
канализационных насосных станций - 49 процентов;
очистных сооружений канализации - 68 процентов.
Уровень аварийности на объектах коммунальной инфраструктуры составляет 28,8 аварии на 100 км сетей.
Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях эквивалентны сжиганию примерно 101,4 тыс. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя вследствие коррозии труб, составляют 10,8 процента. Ветхое состояние сетей является основной причиной перебоев в поставке коммунальных ресурсов.
Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры республики.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит:
обеспечить более комфортные условия проживания населения путем повышения качества предоставления коммунальных услуг;
снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям.
Основные проблемы состояния инженерной инфраструктуры коммунального комплекса Республики Марий Эл, затрагиваемые настоящей Программой, отражены в приложении N 1.
2.Основные цели, задачи и сроки реализации Программы
Основными целями Программы являются обеспечение устойчивого развития и надежности функционирования объектов коммунальной инфраструктуры и улучшение качества коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат.
Настоящая Программа основана на следующих базовых принципах:
софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;
развитие различных форм государственно-частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования.
Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:
модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;
формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса;
привлечение инвестиций в коммунальный комплекс.
Ход реализации и достижение основных целей Программы будет оцениваться по следующим целевым индикаторам и показателям:
уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры;
доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии;
уровень аварийности на объектах коммунальной инфраструктуры.
Целевые индикаторы и показатели
оценки реализации Программы
────────────────────────┬────────────────────────────────────────── Целевой индикатор │ Значение целевых показателей (показатель оценки) │ по годам реализации Программы ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────── │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 ────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────── 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 ────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────── Уровень износа объектов 47 42 37 33 29 25 теплоэнергетики (процентов) Уровень износа объектов 51 49 48 47 46 45 электроэнергетики (процентов) Уровень износа объектов 59 59 55 51 47 45 водопроводно- канализационного хозяйства (процентов) Доля потерь тепловой 10,8 10,8 10,5 9,5 8,8 8,2 энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии (процентов) Уровень аварийности на 28,8 28,8 24 21 18 16 объектах коммунальной инфраструктуры (на 100 км сетей)
Бюджетные средства, выделяемые в рамках Программы на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, должны направляться на реконструкцию существующих объектов (с высоким уровнем износа) и строительство новых объектов с внедрением энергосберегающих технологий и материалов.
Мероприятия Программы планируется реализовать в 2010 - 2015 годах.
3.Система программных мероприятий
Основными мероприятиями Программы являются:
строительство и реконструкция объектов теплоэнергетики (строительство 7 блочных модульных котельных, реконструкция 36 котельных (в том числе с переводом котельных на газ), строительство и реконструкция тепловых сетей);
строительство и реконструкция объектов электроэнергетики (реконструкция подстанций и трансформаторных подстанций, строительство и реконструкция линий электропередачи);
строительство и реконструкция объектов водопроводно-канализационного хозяйства (строительство и реконструкция водоводов и канализационных коллекторов);
внедрение энергосберегающих технологий и материалов на объектах коммунальной инфраструктуры (пенополиуретановая изоляция труб, частотные приводы и т.п.);
обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных средств при модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Мероприятия Программы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
В рамках Программы будет осуществляться финансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 2.
4.Ресурсное обеспечение Программы
В рамках Программы предусматривается финансирование мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств:
республиканского бюджета Республики Марий Эл;
бюджетов муниципальных образований (при условии выделения средств);
внебюджетных источников (собственных средств предприятий и других источников при условии выделения средств).
Общий объем финансирования Программы составляет 1 341 714,9 тыс. рублей, в том числе:
средства республиканского бюджета Республики Марий Эл - 567 382,4 тыс. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 437 872,9 тыс. рублей (при условии выделения средств);
внебюджетные источники - 336 459,6 тыс. рублей (при условии выделения средств).
Объемы и источники финансирования Программы приведены в приложении N 3.
Объемы и источники поэтапного финансирования мероприятий Программы приведены в приложении N 4.
5.Механизм реализации Программы
Исполнителями основных мероприятий Программы являются:
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (государственный заказчик);
органы местного самоуправления (по согласованию);
абзац утратил силу
Государственный заказчик Программы:
ежегодно формирует бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на основании бюджетных заявок исполнителей мероприятий Программы;
ежегодно уточняет объемы финансирования Программы.
На уровне органов местного самоуправления рекомендуется обеспечить:
разработку и утверждение муниципальных программ модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
предусмотрение в расходной части бюджетов муниципальных образований финансовых средств на реализацию мероприятий Программы;
представление ежегодных заявок на финансирование мероприятий Программы с указанием объемов софинансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований;
осуществление контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы.
6.Организация управления Программой, контроль
за ходом и оценка эффективности ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, которое ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом года, и по итогам года, до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл отчеты о ходе работы по реализации Программы и об эффективности использования финансовых средств.
По итогам последнего года реализации Программы Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл годовой и итоговый отчеты о выполнении Программы, об эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
В целях формирования отчета Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл обеспечивает получение необходимых отчетных данных о ходе реализации Программы от органов местного самоуправления.
Исполнители мероприятий Программы представляют государственному заказчику Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, отчет о целевом использовании средств с указанием перечня объектов, объема и стоимости выполненных работ в разрезе каждого дома.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
уровень износа коммунальной инфраструктуры;
уровень аварийности на инженерных коммуникациях (на 100 км сетей).
Реализация Программы позволит обеспечить к 2015 году:
повышение надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортности и безопасности условий проживания;
повышение качества предоставления коммунальных услуг;
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 54 процентов (2009 год) до 45 процентов и уровня аварийности на инженерных коммуникациях.