Решение Марийского УФАС России от 18.01.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещеннии заказов в отношении СУ СК при прокуратуре РФ по РМЭ
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов 30.11.2009. Текст решения в полном объеме изготовлен 02.12.2009 г.
Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель председателя Комиссии – В.В. Зубарев – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
Агапитова Ю.И. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Иванова О.В. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Козырева И.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Денисов С.Н. – специалист – эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
рассмотрев в присутствии представителей:
заказчика – следственного управления Следственного комитета при прокуратуое РФ по Республике Марий Эл (далее – Следственное управление):
и.о. руководителя Следственного управления Завойских А. П. (приказ №107-т/о от 27.10.2009);
начальника отдела финансового и материально-технического обеспечения Мочаловой О.С. (доверенность б/н от 30.11.2009);
заместителя начальника отдела финансового и материально-технического обеспечения Васильева И.А. (доверенность б/н от 30.11.2009);
заявителя – ООО «Арман-С»:
директора Голубцова Н.С. (личность установлена в соответствии с паспортом РФ);
жалобу ООО «Арман-С» на действия единой комиссии следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Марий Эл при проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта помещений Звениговского межрайонного следственного отдела следственного управления, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО «Арман-С»,
Установила:
23 ноября 2009 года в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Арман-С» (исх. №1119 от 18.11.2009) на действия единой комиссии следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Марий Эл при проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта помещений Звениговского межрайонного следственного отдела следственного управления, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО «Арман-С».
По мнению заявителя, единая комиссия неправомерно отказала ООО «Арман-С» в допуске к участию в аукционе. Сведения об интенсивности выполнения работ содержались в заявке в Предложении о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ.
Кроме того, в составе заявки на участие в аукционе была представлена лицензия на выполнение работ, являющихся предметом аукциона. Сведения о выданной лицензии содержатся в выписке из ЕГРЮЛ.
Представители государственного заказчика письмом от 27.11.2009 № 08-28-08 и на заседании комиссии по существу жалобы пояснили следующее.
Решение об отказе ООО «Арман-С» в допуске к участию аукционе было принято в связи с тем, что заявка, представленная участником не соответствовала требованиям документации об аукционе и Закона о размещении заказов, а именно: в «Сведениях о функциональных характеристиках и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» в пункте «Интенсивность выполнения работ» указано «См. приложение». Однако указанное участником приложение отсутствует, либо неправильно заполнена таблица, что не соответствует требованиям документации об аукционе п.3.3. и ст. 12 п.1.ч.1. Федерального закона №94-ФЗ. Кроме того, выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведений о лицензиях, выданных юридическому лицу (т.е. ООО «Арман-С), что тоже не соответствует требованиям документации об аукционе п.3.3. и ст. 12 п. 1 .ч. 1. Федерального закона № 94-ФЗ.
На заседании Комиссии Марийского УФАС представители заказчика также заявили, что объемы выполнения работ, указанные в заявке ООО «Арман-С» по позициям 1, 16, 44, не соответствуют требованиям, указанным в аукционной документации.
При рассмотрении жалобы в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Марийским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры размещения заказа. В результате внеплановой проверки, оценки представленных доказательств и объяснений сторон установлено следующее.
Распоряжением Следственного комитета при прокуратуре РФ № 17/227-р-08 от 07.02.2008 «О передаче полномочий государственного заказчика на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» Следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Марий Эл переданы полномочия государственного заказчика.
Приказом № 13 от 26.04.2009 в Следственном управлении создана Единая комиссия в составе: председатель комиссии – Завойских А.П., члены комиссии - Каличава Д.О., Тайков В.Н., Мочалова О.С., Васильев И.А., Урабов А.В., Уварова М.Н.
Извещение о проведении открытого аукциона на выполнение капитального ремонта помещений Звениговского межрайонного следственного отдела следственного управления и аукционная документация размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru 28.10.2009 года.
Процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе состоялась 20.11.2009, о чем свидетельствует протокол рассмотрения заявок б/н от 20.11.2009. Согласно указанному протоколу на участие в аукционе поступили заяки от следующих участников – ООИ «Аврора», ОАО «Марспецмонтаж», ООО «Стройсоюз», ООО «Ниагара», ООО «Эльбрус», ООО ПКП «Строительная индустрия», ООО «Мартеплострой», ООО «Строй Град XXI век», ООО «Крадо», ООО «Мастер», ООО «Арман-С» и ООО «Спестрпоймонтаж». Допущены к участию в аукционе ООО «Стройсоюз», ООО «Эльбрус», ООО «Ниагара» и ОАО «Марспецмонтаж».
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок б/н от 20.11.2009 ООО «Арман-С» отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию: «В «Сведении о функциональных характеристиках и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» в П. «Интенсивность выполнения работ» указано «См. приложение», но приложение отсутствует, либо неправильно заполнена таблица, что не соответствует требованиям документации об аукционе п.3.3. и ст.12 п.1.ч.1. Федерального закона № 94-ФЗ, а так же выписка из ЕГРЮЛ не содержит сведения о лицензиях, выданных юридическому лицу (т.е. ООО «Арман-С), что не соответствует требованиям документации об аукционе п.3.3. и ст.12 п.1.ч.1. Федерального закона № 94-ФЗ». Протокол подписан председателем комиссии – Завойских А.П., членами комиссии - Каличава Д.О., Тайковым В.Н., Мочаловой О.С., Васильевым И.А., Урабовым А.В., Уваровой М.Н.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 указанного закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.
Частью 1 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В соответствии с пунктом 3.3.1 аукционной документации заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа, должна быть подготовлена по форме, представленной в разделе 1.3 документации об аукционе.
Заказчиком в аукционной документации разработана форма предложения о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ (раздел 1.3.3.), в которой участник размещения заказа должен в частности указать сведения об интенсивности выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни).
Заявка ООО «Арман-С» содержит предложение о функциональных и качественных характеристиках выполняемых работ, оформленное в виде таблицы. В графе «Данные участника размещения заказа» по позиции «Интенсивность выполнения работ» имеется ссылка на приложение. Сведения ООО «Арман-С» об интенсивности выполнения работ указаны в пункте 3 таблицы (стр. 9 заявки), а именно: продолжительность рабочего дня – 8 часов, продолжительность рабочей смены – 8 часов, возможность организовать работу в две смены в выходные и праздничные дни.
Следовательно, заявка ООО «Арман-С» содержала сведения об интенсивности выполнения работ и была необоснованно отклонена единой комиссией по данному основанию.
В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица).
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
Аналогичные требования к представлению участниками размещения в составе заявки на участие в аукционе выписки из ЕГРЮЛ (или нотариально заверенной копии такой выписки) и лицензии на осуществление работ, являющихся предметом аукциона, содержатся в пункте 11 Информационной карты аукциона.
Требование о наличии в выписке из ЕГРЮЛ сведений о выданных лицензиях аукционной документацией не установлено.
В составе заявки ООО «Арман-С» представлена копия лицензии на осуществление строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения №ГС-4-21-02-1027-0-2130045905-004881-1 от 29.12.2008 г.
Кроме того, в составе заявки была представлена нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ от 05.10.2009 №6742, в пункте 365 которой указано, что17.09.2009 года в ЕГРЮЛ вносились изменения в части сведений о предоставлении лицензии.
Следовательно, заявка ООО «Арман-С» соответствовала требованиям аукционной документации в части предоставления в составе заявки на участие в аукционе выписки из ЕГРЮЛ и лицензии на осуществление работ, являющихся предметом аукциона и была необоснованно отклонена по указанному основанию.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов единая комиссия необоснованно отказала ООО «Арман-С» в допуске к участию в аукционе.
Ответственность за нарушение членами единой комиссии порядка отбора участников аукциона предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Процедура открытого аукциона состоялась 25 ноября 2009 года, о чем свидетельствует протокол открытого аукциона №2 от 25.11.2009. Победителем аукциона признано ООО «Ниагара», сделавшее последнее предложение о цене контракта в размере 1575500 руб.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Арман-С» обоснованной.
2.Признать в действиях единой комиссии следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Марий Эл нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов в части необоснованного отказа ООО «Арман-С» в допуске к участию в аукционе.
3.Выдать единой комиссии следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Марий Эл предписание об устранении нарушения части 2статьи 12 Закона о размещении заказов.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении членов единой комиссии следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Марий Эл к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ за нарушение порядка отбора участников аукциона.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
В.В. Зубарев
Члены Комиссии:
Ю.И. Агапитова
О.В. Иванова
И.Н. Козырева
С.Н. Денисов