Приложение к Приказу от 28.04.2009 г №№ 44, 121220090001 Разъяснение

Разъяснения о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в республике марий эл

I.Направление муниципальных нормативных правовых актов для формирования регистра муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл
1.Включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл (далее - Регистр) подлежат все действующие муниципальные нормативные правовые акты, принятые (изданные) должностными лицами и органами местного самоуправления, а также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).
2.Муниципальные нормативные правовые акты направляются в документальном виде на бумажных носителях и в электронном виде на машиночитаемых носителях. Направление указанных актов должно сопровождаться представлением сведений, необходимых для систематизации муниципальных нормативных правовых актов, по форме в соответствии с приложением к настоящим Разъяснениям.
3.Под муниципальным нормативным правовым актом понимается принятый (изданный) в установленном порядке и определенной форме официальный письменный документ, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. О нормативном характере акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения, которые являются его составной частью.
4.Главы муниципальных образований, главы администраций муниципальных образований в Республике Марий Эл при отборе актов, подлежащих направлению в Министерство юстиции Республики Марий Эл, самостоятельно проводят правовой анализ муниципальных правовых актов на предмет определения их нормативности.
5.В случае, если официальное опубликование (обнародование) муниципального нормативного правового акта было осуществлено до его направления для включения в Регистр, к муниципальному нормативному правовому акту прилагается официальное издание, в котором он опубликован, или сведения об источнике его официального опубликования (обнародования).
6.Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов направляют в Министерство юстиции Республики Марий Эл для включения в Регистр муниципальные нормативные правовые акты, принятые в городских округах и муниципальных районах, и официальные издания или сведения об источниках официального опубликования (обнародования) в срок до 7 рабочих дней со дня их принятия (подписания).
7.Органы местного самоуправления сельских и городских поселений направляют муниципальные нормативные правовые акты, принятые в городских и сельских поселениях, и официальные издания или сведения об источниках официального опубликования (обнародования) в органы местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых они находятся, в срок до 4 рабочих дней со дня их принятия (подписания).
8.Органы местного самоуправления муниципальных районов направляют полученные от органов местного самоуправления городских и сельских поселений муниципальные нормативные правовые акты, принятые в городских и сельских поселениях, а также официальные издания или сведения об источниках официального опубликования (обнародования) в Министерство юстиции Республики Марий Эл для включения в Регистр в срок до 3 рабочих дней.
9.Включению в Регистр подлежат:
муниципальные нормативные правовые акты;
акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) основной (первоначальный) муниципальный нормативный правовой акт;
акты, устанавливающие порядок, сроки вступления в силу основного (первоначального) муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта;
акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу;
акты, вносящие в муниципальный нормативный правовой акт изменения ненормативного характера.
10.Не включаются в Регистр муниципальные нормативные правовые акты для ограниченного пользования с пометками "Для служебного пользования", "Не подлежат опубликованию", "Не для печати".
11.Муниципальными нормативными правовыми актами не являются и не подлежат включению в Регистр:
индивидуальные муниципальные правовые акты:
о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках, о награждении, премировании, назначении персональной пенсии, закреплении жилых и нежилых помещений, предоставлении льгот и преимуществ конкретным лицам;
действие которых исчерпывается однократным применением;
оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
о созыве совещаний, съездов, конференций, об утверждении состава комиссии, координационного совета (центра) и иных;
о внесении проектов нормативных правовых актов на рассмотрение и утверждение, о вынесении их на публичные слушания;
о создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций;
направленные на организацию исполнения ранее установленного порядка и не содержащие правовых норм, в том числе акты, содержание которых сводится к извещению об актах других органов или их структурных подразделений;
технические акты (тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), не содержащие правовых норм;
рекомендательного характера;
о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений, предприятий и вводе их в эксплуатацию;
о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий;
о выделении и разрешении расходовать денежные средства на проведение конкретных мероприятий;
об отводе земель отдельным предприятиям, учреждениям, организациям;
о предоставлении земельных участков;
иные акты хозяйственно-распорядительного характера.
12.По мере поступления в органы местного самоуправления подлежит направлению в Министерство юстиции Республики Марий Эл дополнительная информация, которая включает в себя:
акты прокурорского реагирования, вынесенные в отношении муниципальных нормативных правовых актов (представления, протесты и заявления в суд);
судебные акты по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов;
постановления и определения Конституционного суда Республики Марий Эл по делам о проверке соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Республики Марий Эл;
предписания антимонопольных органов, адресованные органам местного самоуправления, об отмене или изменении ими актов, противоречащих федеральному законодательству;
акты уполномоченных органов об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Марий Эл.
II.Формирование и ведение регистра
13.Муниципальный нормативный правовой акт включается в Регистр после определения его нормативности, проведения правовой экспертизы и составления экспертного заключения.
14.Основой регистра в электронном виде является распределенная база данных. Включение сведений осуществляется в порядке, предусмотренном рекомендациями Министерства юстиции Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов, а также в соответствии с Порядком включения муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов в Республике Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29 декабря 2008 г. N 360, требованиями технической документации.
15.При включении в Регистр вносятся следующие сведения о муниципальных нормативных правовых актах:
номера и даты государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов;
реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (выборного должностного лица или иного должностного лица местного самоуправления), дата принятия (подписания), номер и заголовок);
тексты муниципальных нормативных правовых актов;
сведения об источниках официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;
дополнительные сведения (изменения, дополнения, отмена, признание утратившими силу, приостановление действия, судебные акты по делам об оспаривании муниципальных нормативных правовых актов, экспертное заключение, акты прокурорского реагирования).
16.Включение муниципальных нормативных правовых актов в Регистр осуществляется в срок до 30 рабочих дней со дня их поступления в Министерство юстиции Республики Марий Эл.
17.Правовая экспертиза муниципального нормативного правового акта проводится с целью правовой оценки формы муниципального нормативного правового акта, его целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа или выборного должностного лица или иного должностного лица местного самоуправления, принявшего (издавшего) акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на предмет соответствия федеральному законодательству и законодательству Республики Марий Эл или уставу муниципального образования, а также на предмет соответствия требованиям юридической техники.
18.Основой Регистра в документальном виде является архивный фонд, который формируется из дел (папок) муниципальных нормативных правовых актов. Дело муниципального нормативного правового акта состоит из акта, включенного в Регистр, и дополнительных сведений к нему.
19.Датой государственной регистрации муниципального нормативного правового акта является дата внесения его в Регистр, которая записывается арабскими цифрами, обозначающими день, месяц, год.
20.Муниципальные нормативные правовые акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу), включаются в Регистр с присвоением самостоятельного номера государственной регистрации.
Муниципальный нормативный правовой акт, изменяющий, дополняющий, отменяющий другой муниципальный нормативный правовой акт, признающий утратившим силу или приостанавливающий его действие, а также дополнительные сведения к нему подшиваются в дело, соответственно, измененного, дополненного, отмененного, признанного утратившим силу или приостановленного муниципального нормативного правового акта. При этом отдельное дело на муниципальный нормативный правовой акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального) муниципального нормативного правового акта, не заводится.
Если муниципальный нормативный правовой акт, изменяющий (дополняющий), отменяющий (признающий утратившим силу) и (или) приостанавливающий действие основного (первоначального) муниципального нормативного правового акта, устанавливает также новые нормы, возможно формирование отдельного дела.
Если муниципальный нормативный правовой акт вносит изменения (дополнения), отменяет, признает утратившим силу или приостанавливает действие большого количества муниципальных нормативных правовых актов и (или) устанавливает также новые нормы, то поступивший муниципальный нормативный правовой акт включается только в одно дело, в остальных делах соответствующих измененных, дополненных, отмененных, признанных утратившими силу или приостановленных муниципальных нормативных правовых актов делается ссылка на номер государственной регистрации акта, в деле которого хранится поступивший документ.
21.Муниципальные нормативные правовые акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу в установленном порядке, подлежат включению в Регистр.
22.В Регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты вне зависимости от срока их действия.
III.Предоставление сведений из регистра
23.Сведения из Регистра предоставляются Министерством юстиции Республики Марий Эл по письменным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций в срок не более 30 дней со дня поступления запроса. Сведения могут быть предоставлены на бумажном или электронном носителе по желанию заявителя.
24.Из Регистра предоставляются следующие сведения:
о наличии муниципального нормативного правового акта в Регистре;
номер и дата регистрации муниципального нормативного правового акта в Регистре;
реквизиты муниципального нормативного правового акта (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его название и номер);
сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта;
копия текста или фрагмента текста муниципального нормативного правового акта;
об источнике и дате официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта.
25.В запросе на получение сведений, содержащихся в Регистре, в документальном виде указываются:
для граждан: фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона и (или) почтовый адрес для направления ответа или уточнения содержания запроса;
для организаций: наименование организации, ее почтовый адрес и (или) номер телефона для направления ответа или уточнения содержания запроса;
информация о запрашиваемых сведениях, необходимая и достаточная для их поиска (вид, наименование, номер, дата принятия акта, орган, принявший акт).