Решение от 24.12.2004 г № 20

Об утверждении Программы «Жилье для молодой семьи» на 2004 — 2010 гг


В соответствии с Законом Республики Марий Эл от 22 июня 2004 г. N 22-З "О республиканской целевой программе "Жилье для молодой семьи; на 2004 - 2010 гг."
Районное Собрание решает:
1.Утвердить районную программу МО "Советский муниципальные район" "Жилье для молодой семьи на 2004 - 2010 гг."
2.Отделу молодежи администрации МО "Советский муниципальные район":
- осуществлять прием и регистрацию заявлений и необходимых документов от молодых семей для участия в Программе;
- направлять ходатайства государственному заказчику Программы о включении молодых семей в состав участников Программы.
3.Контроль за исполнением данного решения возложить на заместителя Главы администрации муниципального образования Инчину Г.И.
Глава
муниципального образования
"Советский муниципальный район"
В.К.АНТОНИЧЕВА
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СОВЕТСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
"ЖИЛЬЕ ДЛЯ МОЛОДОЙ СЕМЬИ" НА 2004 - 2010 ГОДЫ
Паспорт
целевой программы МО "Советский муниципальный район"
"Жилье для молодой семьи" на 2004 - 2010 годы
Наименование Программы       - целевая     программа      муниципального
                               образования    "Советский   муниципальный
                               район" "Жилье для молодой семьи" на 2004
                               - 2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки     - Закон   РМЭ  "О  республиканской  целевой
Программы                      программе "Жилье  для  молодой  семьи" на
                               2004 - 2010 гг.  от  22  июня  2004  года
                               N 22-З
Муниципальный заказчик       - Отдел   по  делам  молодежи администрации
Программы                      муниципального   образования   "Советский
                               муниципальный район"
Основные разработчики        - Отдел      экономики        администрации
Программы                      муниципального  образования    "Советский
                               муниципальный район"
Основные цели Программы,     - Создание  системы муниципальной поддержки
важнейшие целевые              молодых семей в решении жилищной проблемы
показатели                     для  улучшения демографической ситуации в
                               Советском районе
Основные задачи Программы    - разработка   и   внедрение   в   практику
                               правовых,  финансовых  и  организационных
                               механизмов    оказания      муниципальной
                               поддержки  молодым  семьям,   нуждающимся
                               в улучшении жилищных условий;
                             - привлечение  финансовых  и инвестиционных
                               ресурсов для  обеспечения  молодых  семей
                               благоустроенным жильем;
                             - привлечение  средств вышестоящих бюджетов
                               для решения этой проблемы на региональном
                               местном уровне;
                             - консолидация  бюджетных  и   внебюджетных
                               источников финансирования
Сроки и этапы реализации       2004 - 2010 годы
Программы                      первый этап - 2004 год;
                               второй этап - 2005 - 2010 годы
Перечень основных            - формирование   нормативно-правовой   базы
мероприятий Программы          для реализации Программы;
                             - формирование финансовых и организационных
                               Механизмов  оказания  поддержки   молодым
                               семьям, нуждающимся  в улучшении жилищных
                               условий
Исполнители основных         - Отдел  по  делам  молодежи  администрации
мероприятий  Программы         муниципального   образования   "Советский
                               муниципальный район",
                               Отдел      экономики        администрации
                               муниципального   образования   "Советский
                               муниципальный район"
                               ОКС    администрации    МО     "Советский
                               муниципальный район"
                               Хозяйственные субъекты
                               Кредитные учреждения
                               Финансовый  отдел  МФ  РМЭ  по Советскому
                               району
                               Отдел    строительства    и   архитектуры
                               администрации муниципального образования
                               "Советский муниципальный район",
Объемы и источники           - общий  объем   финансирования   Программы
финансирования Программы       составляет 16,1 млн. рублей, в том числе:
                               средства    республиканского      бюджета
                               Республики     Марий    Эл   -   3,5 млн.
                               рублей; <**>
                               средства  муниципального  бюджета  -  0,5
                               млн. рублей; <***>
                               средства  внебюджетных  источников  - 8,9
                               млн. рублей;
                               средства федерального бюджета (выделяются
                               на   конкурсной   основе)   -   3,2  млн.
                               рублей <*>
Система организации          - муниципальный заказчик осуществляет общее
контроля за исполнением        руководство  и  контроль  за  реализацией
Программы                      Программы;
                               исполнители     основных      мероприятий
                               Программы   представляют    ежеквартально
                               муниципальному заказчику сведения  о ходе
                               исполнения Программы;
                               муниципальный   заказчик   обобщает   эти
                               сведения  и  представляет   ежеквартально
                               отчеты  о  ходе  выполнения Программы  по
                               месту требования
Ожидаемые конечные           - Повышение  уровня  обеспеченности  жильем
результаты реализации          молодых семей;
Программы                    - Привлечение      в    жилищную      сферу
                               дополнительных   финансовых   средств  из
                               федерального   бюджета   и   внебюджетных
                               источников;
                             - Закрепление  положительных   тенденций  в
                               изменении   демографической   ситуации  в
                               Советском районе;
                             - Укрепление  семейных отношений и снижение
                               социальной напряженности среди молодежи в
                               Советском районе;
                             - Эффективное    использование    трудового
                               потенциала молодежи в сельской местности;
                             - Закрепление молодых специалистов в районе

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Районная целевая программа "Жилье для молодой семьи" на 2004 - 2010 годы (далее - Программа) предусматривает создание системы муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в демографической ситуации в Советском районе.
В настоящее время уровень рождаемости в районе заметно падает. В 2002 году в Советском районе родилось 486 младенцев, что на 31,4 процента меньше, чем в 1990 году (749 детей).
Демографическая ситуация в Советском районе характеризуется заметным сокращением молодого поколения. Если в 1995 году население в возрасте до 30 лет составляло 47,8 процента от общего числа проживающих в районе, то в 2000 году - 46,2 процента.
В результате снижения рождаемости численность детей и подростков в возрасте до 17 лет в Советском районе к 2001 году снизилась на 1376 человек (11,1 процента) по сравнению с 1995 годом.
В основе снижения рождаемости лежит ухудшение качества жизни большей части населения, в том числе условий проживания.
С 2001 года в районе наблюдается миграционный отток населения. Среди лиц, покидающих район, республику преобладает молодежь в возрасте до 30 лет.
При сохранении такой демографической ситуации население района будет сокращаться. Тенденция суженного воспроизводства населения может быть преодолена только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения.
В результате проведенных социологических исследований были выявлены основные причины снижения рождаемости, в числе которых отмечается отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов молодых семей.
В Советском районе по состоянию на 1 января 2000 г. число лиц в возрасте от 20 до 30 лет составляло 4623 человека, или 13,6 процента от общего числа населения.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, необходимо проведение государственной и муниципальной политики, направленной на государственную поддержку молодых семей в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.
Муниципальная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:
предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение или строительство жилья;
компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
выделения льготных долгосрочных кредитов, займов (в том числе ипотечных);
выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);
предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма.
2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью настоящей Программы является создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы, способствующей улучшению демографической ситуации в Советском районе Республики Марий Эл
Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка и внедрение правовых, организационных и финансовых механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
содействие инициативам активной части молодежи, направленным на улучшение ее жилищных и социально-бытовых условий;
привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодой семьи благоустроенным жильем.
В связи с этим:
на муниципальном уровне предусматривается разработка плана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местного бюджета и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на финансирование программных мероприятий.
Реализация Программы предусматривается поэтапно на 2004 - 2010 годы.
На первом этапе (2004 год) будет осуществляться:
разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
участие в федеральном и республиканском конкурсе региональных программ обеспечения жильем молодых семей, проводимом Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерство образования и воспитания РМЭ.
На втором этапе (2005 - 2010 годы) будет осуществляться:
совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы, уточнение перечня планируемых мероприятий с учетом хода их выполнения на муниципальном уровне;
начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации Программы с учетом муниципальных особенностей.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия Программы предусматривают создание системы поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем.
Программа включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы за счет средств бюджетов всех уровней и привлеченных средств;
организационное обеспечение реализации Программы.
Система программных мероприятий приведена в приложении N 1.
Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому методологическому обеспечению реализации Программы является разработка правовых финансовых и организационных механизмов оказания государственной и муниципальной поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.
Молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств с использованием различных форм оказания поддержки.
Основной формой оказания поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление субсидии за счет средств бюджетов всех уровней молодым семьям, имеющим детей, при рождении (усыновлении) ребенка на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья или на погашение части кредита (займа).
Кроме того, в рамках реализации Программы предполагается определить условия:
предоставления строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в сельской местности);
использования механизмов ипотечного жилищного кредитования в обеспечении жильем отдельных категорий молодых семей.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания муниципальной поддержки различным категориям молодых семей и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта районного бюджета на соответствующий год.
Организационные мероприятия предусматривают:
распределение молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением соответствующих списков;
создание Координационного совета по реализации Программы с привлечением общественных молодежных объединений;
организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение цели и задач Программы;
проведение мониторинга реализации Программы и подготовку информационно-аналитических материалов.
4.Участники Программы
Право на участие в настоящей Программе имеют молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и соответствующие следующим требованиям:
гражданство Российской Федерации;
постоянное проживание в населенном пункте МО "Советский муниципальный район" Республики Марий Эл
Молодая семья - семья после заключения брака, зарегистрированного в соответствии с действующим законодательством, при условии, что хотя бы один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста (далее - молодая семья).
Приоритетные категории молодых семей в рамках настоящей Программы:
семьи, где оба супруга работают в бюджетной сфере;
семьи молодых специалистов, работающих в сельской местности.
При равных условиях преимущественным правом на получение безвозмездной субсидии пользуются:
семьи, которым требуется меньший размер денежных средств, либо имеющие худшую обеспеченность жильем на одного члена семьи;
семьи участников локальных военных конфликтов.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется муниципальным заказчиком с участием заинтересованных" органов исполнительной власти администрации муниципального образования "Советский муниципальный район"
Республики Марий Эл и организациями, уполномоченными органами местного самоуправления Советского района.
5.1.Основные функции муниципального заказчика Программы
Муниципальный заказчик Программы осуществляет:
координацию деятельности по реализации мероприятий Программы;
подготовку предложений на финансовый год по объемам и условиям предоставления средств из муниципального бюджета Советского района на реализацию Программы;
ежегодную защиту лимитов республиканских инвестиций в Министерстве образования Республики Марий Эл на решение жилищных проблем молодых семей в интересах района;
подготовку соответствующих документов для участия в конкурсе, проводимом Министерством образования и науки Российской Федерации в рамках федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", по Республике Марий Эл для получения средств из федерального бюджета;
подготовку соответствующих документов для участия в конкурсе, проводимом Министерством образования и науки Республики Марий Эл в рамках республиканской целевой программы "Жилье для молодой семьи" на 2004 - 2010 годы, для получения средств из республиканского бюджета;
контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных инвестиций, направляемых на реализацию Программы;
организацию информационной и разъяснительной работы среди населения, направленной на освещение целей и задач Программы;
мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта.
5.2.Задачи исполнителей Программы
Исполнителями Программы являются Отдел по делам молодежи администрации муниципального образования "Советский муниципальный район", Отдел экономики администрации муниципального образования "Советский муниципальный район" Финансовый отдел МФ РМЭ по советскому району, Отдел строительства и архитектуры администрации муниципального образования "Советский муниципальный район", ОКС при администрации муниципального образования "Советский муниципальный район", хозяйствующие субъекты, финансово-кредитные учреждения.
Органы местного самоуправления муниципального образования "Советский муниципальный район" являются исполнителями Программы на соответствующей территории района.
Задачами исполнителей Программы являются:
формирование необходимой нормативно-правовой базы и методологическое обеспечение реализации Программы, включая совершенствование правовых, финансовых и организационных механизмов, на основе единых критериев разграничения молодых семей по категориям с учетом уровня их обеспеченности жильем, количества детей и семейного дохода;
определение объемов, форм и методов оказания государственной поддержки молодым семьям за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджета муниципального образования "Советский муниципальный район" и привлеченных внебюджетных источников;
разработка и утверждение районной целевой программы по обеспечению жильем молодых семей;
разработка предложений по совершенствованию отдельных механизмов выполнения Программы;
формирование списков молодых семей на территории муниципального образования и представление их государственному и муниципальному заказчикам;
контроль и составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию Программы.
5.3.Объемы, формы и методы оказания
государственной поддержки молодым семьям
Оказание поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем предусматривается за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, бюджета муниципального образования "Советский муниципальный район" и привлечения внебюджетных источников, являющихся составной частью общей суммы средств, выделяемых на улучшение жилищных условий молодых семей.
Средства республиканского бюджета передаются бюджету муниципального образования "Советский муниципальный район" в порядке межбюджетных отношений при реализации республиканской программы обеспечения жильем молодых семей и используются для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа).
Средства муниципального бюджета Советского района, в рамках программы направляются на следующие цели:
предоставление молодым семьям, имеющим детей, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья;
предоставление молодым семьям, имеющим детей, субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа);
предоставление бюджетных кредитов заказчикам - инвесторам, осуществляющим строительство жилья для молодых семей;
создание социально-бытовой и инженерной инфраструктуры. При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается исходить из следующего:
малоимущие многодетные молодые семьи, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления, будут в установленном порядке обеспечиваться жильем из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, исходя из возможностей бюджета муниципального образования "Советский муниципальный район";
другие категории молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, будут обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств с использованием различных форм оказания государственной поддержки.
Отбор молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в реализации Программы, производится комиссией, созданной муниципальным заказчиком, по ходатайству сельских и поселковых администраций.
Порядок отбора молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для участия в реализации районной целевой программы "Жилье для молодой семьи" на 2004-2010 годы по муниципальному образованию "Советский муниципальный район" определяется администрацией МО "Советский муниципальный район".
Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из:
социальной нормы общей площади жилья в расчете 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек, проживающих в отдельной квартире (доме) и 42 кв. м общей площади жилья на семью из двух человек;
средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утверждаемой Правительством Республики Марий Эл (для населенных пунктов на подведомственной территории), которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. м общей площади жилья в Республике Марий Эл, определяемую в установленном порядке.
Выплата субсидий осуществляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка.
Субсидии используются для компенсации части затрат, произведенных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, или направляются на погашение кредитов (займов), полученных ими на эти цели. Общая сумма полученных субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа).
Для поддержки индивидуальных застройщиков субсидии и ипотечные кредиты могут предоставляться на приобретение строительных материалов.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
а) средства молодых семей, используемые для частичной или полной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья;
б) средства республиканского бюджета Республики Марий Эл (в качестве источника софинансирования настоящей Программы), переданные бюджету муниципального образования "Советский муниципальный район" в порядке межбюджетных отношений на реализацию Программы;
в) средства муниципального бюджета;
г) средства хозяйствующих субъектов района, заинтересованных в закреплении у себя молодых специалистов, используемые для предоставления займов молодым семьям;
д) создание социально-бытовой и инженерной инфраструктуры;
е) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе выдаваемые под залог приобретаемого жилья или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет:
(млн. рублей)
    Всего                                                 16,1
    в том числе:
    федеральный бюджет                                    3,2 <*>
    республиканский бюджет Республики Марий Эл            3,5 <**>
    местные бюджеты                                       0,5
    хозяйствующие субъекты и другие
    внебюджетные источники                                8,9

Объемы финансирования Программы на 2004 - 2010 годы приведены в приложениях N 2 - 3.
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, может быть увеличен за счет средств республиканского бюджета.
Объемы финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета Советского района уточняются исходя из показателей, принятых на сессии Советского районного Собрания с учетом республиканской адресной инвестиционной программой на очередной финансовый год.
7.Система организации контроля за исполнением Программы
Муниципальный заказчик:
осуществляет общее руководство и контроль за исполнением Программы;
определяет с участием органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципального образования "Советский муниципальный район" формы и методы управления использованием Программы;
через районные средства массовой информации организует работу с населением по освещению цели и задач Программы;
ежеквартально отчитывается в отдел экономики района о ходе выполнения Программы;
ежегодно информирует Советское районное Собрание о ходе реализации Программы;
исполнители основных мероприятий Программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляют сведения муниципальному заказчику о выполнении Программы.
8.Оценка эффективности и социально-экономических
последствий реализации Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы должно обеспечить:
создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в районе;
укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;
развитие у молодежи интереса к трудовой деятельности;
создание новых рабочих мест в строительном комплексе и смежных отраслях промышленности.

Приложения

2004-12-24 Приложение к Решению от 24 декабря 2004 года № 20 Программа

2004-12-24 Приложение к Решению от 24 декабря 2004 года № 20

2004-12-24 Приложение к Решению от 24 декабря 2004 года № 20