Приложение к Постановлению от 25.06.2008 г № 1505 Положение
Положение о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на очередной финансовый год и плановый период.
1.2.Оценка (мониторинг) потребности в предоставлении муниципальных услуг осуществляется в целях:
- обеспечения учета обязательных для предоставления жителям городского округа "Город Йошкар-Ола" услуг, оплачиваемых за счет бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола";
- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам;
- обеспечения своевременного предоставления муниципальных услуг жителям городского округа "Город Йошкар-Ола" в необходимых объемах;
- обеспечения своевременной и полной оплаты предоставленных населению городского округа "Город Йошкар-Ола" услуг, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола";
- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов.
1.3.Создание системы учета потребности в предоставлении муниципальных услуг является важнейшим элементом планирования расходной части бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" и направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов, внедрения результативного бюджетного планирования.
1.4.Оценка реальных потребностей населения городского округа "Город Йошкар-Ола" позволит обеспечить эффективность использования бюджетных средств и координацию планов социально-экономического развития городского округа "Город Йошкар-Ола" исходя из интересов населения городского округа "Город Йошкар-Ола".
2.Объекты оценки (мониторинга) потребности
в предоставлении муниципальных услуг
в натуральном и стоимостном выражении
2.1.Оценке потребности в предоставлении подлежат услуги, указанные в Реестре (перечне) муниципальных услуг городского округа "Город Йошкар-Ола", по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении (далее - Реестр), утверждаемом постановлением мэра города Йошкар-Олы.
2.2.Оценка производится в натуральных и стоимостных показателях. Натуральные показатели оценки, установленные в Реестре, определяются в отношении каждой муниципальной услуги, по которой ведется оценка потребности. Единицы измерения натуральных показателей муниципальных услуг определены Реестром. Стоимостные показатели оценки определяются в рублях и копейках в расчете на каждую натуральную единицу (или 10, 100, 1000 единиц) измерения объема предоставляемых услуг.
2.3.Регламент проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении утверждается постановлением мэра города Йошкар-Олы.
3.Методика оценки (мониторинга) потребности
в предоставлении муниципальных услуг
в натуральном и стоимостном выражении
3.1.Исходные данные для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении:
3.1.1.Исходными данными для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении являются данные статистической, финансовой и оперативной отчетности, имеющиеся в наличии в структурных подразделениях администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - субъектах бюджетного планирования), в органах государственной статистики, в бюджетных учреждениях и у иных получателей бюджетных средств. Отдельные данные, отсутствующие в официальной статистике, могут быть получены в результате специальных информационных запросов или определены экспертным путем.
3.1.2.Прогнозные показатели для определения потребности в предоставлении муниципальных услуг должны определяться субъектами бюджетного планирования.
3.1.3.В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении рассматриваются:
3.1.3.1.данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных получателей услуг;
3.1.3.2.данные о натуральных объемах фактически предоставленных услуг;
3.1.3.3.фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости;
3.1.3.4.прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости услуг;
3.1.3.5.утвержденные в установленном порядке нормативы (тарифы) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуг.
3.1.4.Определение контингента потенциальных получателей услуг производится в соответствии с графой "Получатель муниципальной услуги" Реестра.
3.1.5.Прогнозный контингент потенциальных получателей услуг определяется соответствующим субъектом бюджетного планирования самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с финансовым управлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и отделом экономики администрации городского округа "Город Йошкар-Ола".
3.1.6.Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра.
3.1.7.В качестве фактических данных об объемах предоставленных услуг используются данные из отчетов о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях, отраслевых форм статистической и оперативной отчетности. В случае отсутствия информации в отношении контингента получателей той или иной услуги необходимые данные запрашиваются в учреждениях (организациях), предоставляющих эти услуги, или определяются экспертным путем.
3.1.8.Фактические данные об оплате услуг и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности по отраслям социальной сферы и городского хозяйства, оказывающим соответствующие услуги. Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификации операций сектора государственного управления.
3.1.9.Кроме указанных исходных данных дополнительными способами для оценки уровня потребности в предоставлении муниципальных услуг могут использоваться следующие инструменты:
3.1.9.1.изучение общественного мнения потенциальных получателей услуг по вопросам предоставления муниципальных услуг, включая проведение социологических опросов и отдельных исследований потребностей независимыми экспертами;
3.1.9.2.опрос и анализ мнения о степени удовлетворенности муниципальными услугами из числа респондентов, не являющихся потенциальными потребителями услуг;
3.1.9.3.использование данных об объемах неудовлетворенных потребностей населения из отраслевых учетных регистров, журналов и очередей;
3.1.9.4.анализ содержания и частоты обращений в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" потенциальных получателей услуги;
3.1.9.5.оценка интенсивности использования общественных благ, полученных потенциальными потребителями услуг (косвенно свидетельствует о востребованности конкретной муниципальной услуги);
3.1.9.6.оценка показателей динамики спроса на муниципальные услуги и их индексация по результатам экспертных заключений;
3.1.9.7.оценка кадрового, материального, технического и технологического обеспечения оказания услуги (большая обеспеченность косвенно предполагает наличие динамичного спроса).
3.2.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении.
3.2.1.Прогнозы объемов муниципальных услуг определяются субъектами бюджетного планирования самостоятельно с обязательным обоснованием сделанного прогноза показателями динамики и прогнозами контингента потенциальных получателей услуг.
3.2.2.Оценка потребности в услугах производится ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
3.2.3.При разработке трехлетнего (среднесрочного) планирования потребности в услугах расчеты должны опираться на основные макроэкономические показатели социально-экономического развития на предстоящий трехлетний период, необходимые для разработки оценки потребности.
3.2.4.Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в предоставляемых услугах используются в качестве основы при оценке потребности на очередной финансовый год и плановый период.
3.2.5.Показатели оценки потребности носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на очередной финансовый год и плановый период.
3.2.6.Особенности проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении отдельно по видам услуг (в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной политики), а также субъектам бюджетного планирования устанавливаются в соответствующих отраслевых методиках проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении, утверждаемых постановлениями мэра города Йошкар-Олы.
3.2.7.Результаты оценки полностью обобщаются в таблице N 1 "Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении".
3.3.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении.
3.3.1.Проведение оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении производится на основе результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном выражении. При оценке используются следующие методы ее проведения:
3.3.1.1.Оценка с использованием данных о фактических объемах предоставленных муниципальных услуг и данных о фактически сложившейся стоимости этих услуг (отдельных элементов стоимости).
Оценка стоимости (отдельных элементов стоимости) предоставления муниципальных услуг производится раздельно по каждой из муниципальных услуг по формуле:
С = БСУ +/- ИСУ,
где
С - прогноз стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальной услуги;
БСУ - базовая стоимость (отдельного элемента стоимости) услуги, предусмотренная в бюджете городского округа "Город Йошкар-Ола" на текущий финансовый год;
ИСУ - изменение стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальной услуги, определяемое отдельным расчетом и обусловленное изменением натуральных объемов предоставления услуги, а также воздействием на стоимость услуги иных факторов (например, подтвержденное прогнозом удорожание отдельных составляющих стоимости услуги).
В отношении отдельных элементов структуры стоимости муниципальных услуг используется индекс инфляции, который, как и другие прогнозные индексы, предоставляется отделом экономики администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" в централизованном порядке субъектам бюджетного планирования в сроки, определенные в Регламенте проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении.
3.3.1.2.Оценка с использованием нормативов (тарифов) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуг.
Для проведения оценки стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальных услуг может быть произведен расчет нормативной стоимости (отдельных элементов стоимости) услуг. Расчет нормативной стоимости (отдельных элементов стоимости) услуг следует производить исходя из стоимости необходимых для оказания услуги финансовых и материальных ресурсов. При расчете нормативов должны быть учтены:
- требуемые и обоснованные затраты на оплату труда персонала учреждения, оказывающего муниципальную услугу;
- начисления на оплату труда персонала;
- требуемые и обоснованные материальные затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги;
- затраты на закупку коммунальных услуг;
- другие затраты, необходимые для оказания муниципальной услуги.
Оценка стоимости (отдельных элементов стоимости) необходимых для предоставления муниципальных услуг производится по каждой из услуг по формуле:
С = О x Н,
где
С - прогноз стоимости (отдельных элементов стоимости) требуемой муниципальной услуги;
О - прогнозный объем предоставления услуг в натуральном выражении;
Н - норматив (тариф) стоимости (отдельных элементов стоимости) натуральной единицы муниципальной услуги.
В случае определения стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальной услуги нормативным (тарифным) методом субъектом бюджетного планирования используются соответствующие методики расчета нормативов (тарифов) стоимости (отдельных элементов стоимости) натуральной единицы муниципальной услуги, утверждаемые постановлением мэра города Йошкар-Олы.
3.3.1.3.Оценка с использованием метода прямого счета.
Метод прямого счета основывается на применении в расчетах денежных нормативов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Марий Эл и муниципальными правовыми актами городского округа "Город Йошкар-Ола", а также утвержденных, прогнозируемых или расчетных цен, тарифов и ставок.
Оценка стоимости (отдельных элементов стоимости) необходимых к предоставлению муниципальных услуг осуществляется на основе прогнозов рыночных цен на данные виды услуг. Эти прогнозы определяются исходя из фактически применяемых цен и тарифов с учетом прогнозных индексов роста цен и тарифов.
В случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальных услуг методом прямого счета отделом экономики администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" определяются прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных показателей структуры стоимости услуг, средние расчетные цены и тарифы, применяемые для формирования расходной части бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на предстоящий финансовый год.
3.3.1.4.Для оценки стоимости (отдельных элементов стоимости) отдельных муниципальных услуг могут быть использованы калькуляции стоимости (отдельных элементов стоимости) услуг.
3.3.1.5.Оценка стоимости (отдельных элементов стоимости) муниципальных услуг с использованием метода прямого счета (п. 3.3.1.3 ) и метода калькуляции стоимости (отдельных элементов стоимости) услуг (п. 3.3.1.4) применяется при программно-целевом способе установления цены муниципальных услуг.
3.3.2.Оценка потребности в услугах в стоимостном выражении производится раздельно по каждой муниципальной услуге ежегодно на предстоящие три года при формировании проекта бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на очередной финансовый год и плановый период.
3.3.3.Показатели оценки потребности носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" на очередной финансовый год и плановый период.
3.3.4.Для проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении могут применяться несколько методов (пп. 3.3.1.1 - 3.3.1.5 ) ее проведения в различном сочетании, обусловленном спецификой отдельных муниципальных услуг.
3.3.5.Особенности проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении отдельно по видам услуг (в сфере образования, культуры, здравоохранения, социальной политики), а также субъектам бюджетного планирования устанавливаются в соответствующих отраслевых методиках проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении, утверждаемых постановлениями мэра города Йошкар-Олы.
3.3.6.Результаты оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении обобщаются в таблице N 2 "Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг в стоимостном выражении".
Таблица 1
к Положению о порядке проведения
ежегодной оценки (мониторинга)
потребности в предоставлении
муниципальных услуг в натуральном
и стоимостном выражении
Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг
в натуральном выражении
| Наименование муниципальной услуги | Единица измерения | Оценка потребности по годам | |||
| Текущий финансовый год | 1-й год | 2-й год | 3-й год | ||
Таблица 2
к Положению о порядке проведения
ежегодной оценки (мониторинга)
потребности в предоставлении
муниципальных услуг в натуральном
и стоимостном выражении
Оценка потребности в предоставлении муниципальных услуг
в стоимостном выражении
(тыс. руб.)
| Наименование муниципальной услуги | Оценка по годам | |||
| Текущий финансовый год | 1-й год | 2-й год | 3-й год | |