Приложение к Решению от 20.12.2007 г № 320 Программа
Муниципальная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального образования „Килемарский муниципальный район“ на 2007 — 2012 годы»
Паспорт
муниципальной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения
на территории МО "Килемарский муниципальный район"
на 2007 - 2012 годы"
Наименование Муниципальная целевая программа "Повышение
Программы безопасности дорожного движения на территории МО
"Килемарский муниципальный район" на 2007 - 2012
годы" (далее - Программа)
Основание для Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О
разработки Программы безопасности дорожного движения", концепция
федеральной целевой программы "Повышение безопасности
дорожного движения в 2006 - 2012 годах" и
республиканская целевая программа "Повышение
безопасности дорожного движения в Республике Марий
Эл" в 2006 - 2012 годах" (утвержденная Законом
Республики Марий Эл от 06.07.2006 N 36-З)
Муниципальный Администрация муниципального образования "Килемарский
заказчик - муниципальный район"
координатор
Программы
Основной разработчик Отделение ГИБДД ОВД Килемарского района (по
Программы согласованию) и комиссия по обеспечению безопасности
дорожного движения администрации муниципального
образования "Килемарский муниципальный район"
Основные цели обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их
Программы, важнейшие имущества, повышение гарантий их законных прав на
целевые показатели безопасные условия движения на дорогах;
Основные задачи совершенствование системы управления обеспечением
Программы безопасности дорожного движения;
предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения и повышение профессиональной
надежности водителей транспортных средств;
совершенствование информационного, организационного и
технического обеспечения контрольно-надзорной
деятельности;
ликвидация и профилактика возникновения опасных
участков на улично-дорожной сети;
разработка и применение эффективных схем, методов и
средств организации дорожного движения.
Сроки реализации 2007 - 2012 годы
Программы
Перечень основных формирование общественного мнения по проблеме
мероприятий безопасности дорожного движения;
предупреждение детского дорожно-транспортного
травматизма;
совершенствование дорожных условий и внедрение
технических средств регулирования дорожного движения;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности
за выполнением субъектами дорожно-транспортной сферы
установленных норм и требований
Исполнители основных Отделение ГИБДД ОВД Килемарского района (по
мероприятий согласованию), отдел образования и молодежи
администрации Килемарского муниципального района, МУЗ
"Килемарская ЦРБ", комиссия по обеспечению
безопасности дорожного движения администрации
муниципального образования "Килемарский муниципальный
район", Килемарское ДРСГУП (по согласованию).
Объем и источники Объем финансирования Программы составляет 741 тыс.
финансирования руб.
Программы 2007 год - 125 т. р.
2008 год - 121 т. р.
2009 год - 108 т. р.
2010 год - 106 т. р.
2011 год - 110 т. р.
2012 год - 171 т. р.
Система организации общее руководство и контроль за ходом реализации
управления и Программы осуществляет администрация МО "Килемарский
контроля за муниципальный район"
выполнением
Программы
Ожидаемые конечные формирование правовой культуры населения в сфере
результаты безопасности дорожного движения;
реализации Программы формирование положительного общественного мнения по
проблеме безопасности дорожного движения;
создание современной материально-технической базы, на
основе которой в дальнейшем на качественно новом
уровне будет обеспечиваться безопасность дорожного
движения;
снижение текущих затрат на поддержание в исправном
состоянии технических средств, задействованных на
обеспечение безопасности дорожного движения.1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Анализ состояния обеспечения безопасности дорожного движения в районе за три последних года говорит о нестабильной и напряженной обстановке на дорогах МО "Килемарский муниципальный район".
Если в 2005 году по Килемарскому району было зарегистрировано 32 ДТП, в которых погибло 6 человек и получили ранения 46 человек, за 2006 год произошло 28 ДТП, число погибших 6 и получивших ранения 40 (из них детей в возрасте до 16 лет: в 2005 - 4, в 2006 - 2 и в 2007 - 1).
В 2006 году произошло снижение количества ДТП на 12,5% и числа граждан получивших ранения на 13%.
По оценкам независимых международных организаций стоимость инвестиций, вложенных в развитие одного человека в возрасте 30 - 35 лет (наиболее экономически трудоспособный возраст) и безвозвратно утраченных в результате его гибели в ДТП, составляет 1657,6 тысячи рублей. Стоимость лечения и реабилитации одного раненого в результате ДТП составляет 466,2 тысяч рублей.
Социально-экономический ущерб, понесенный районом в истекшем 2006 году только от потери людских ресурсов - погибших и раненых в ДТП - составил более 28 млн. рублей.
Ежегодно, за последнее время, на дорогах района в среднем гибнет 5 - 6 человек, более 40 гражданам наносится вред здоровью различной степени тяжести. При этом каждый год от 1 до 4 детей получают ранения.
Сохранение высокого уровня аварийности на дорогах района за последние годы объясняется рядом факторов, основные из которых: увеличение парка транспортных средств, особенно в личном пользовании граждан, снижение объемов финансирования на содержание дорог и мероприятия по повышению безопасности дорожного движения.
Отмечается общее ухудшение дисциплины участников движения. Основными причинами, способствующими возникновению ДТП, являются управление транспортными средствами в состоянии опьянения, превышение скорости движения, нарушение правил обгона и проезда перекрестков, выезд на полосу встречного движения, игнорирование правил дорожного движения пешеходами.
В результате район ежегодно теряет в экономическом развитии от вынужденного отвлечения денежных средств на постоянное увеличение финансирования лечения и реабилитацию граждан, пострадавших в результате ДТП, и мероприятий, связанных с социальной поддержкой семей погибших в результате ДТП. Кроме того, пострадавшие в ДТП граждане выпадают из экономической деятельности, не в состоянии выплачивать налоги и материально поддерживать свои семьи.
Сложившаяся экономическая ситуация в районе не позволяет своевременно и в полной мере финансировать работы по реконструкции, ремонту и строительству дорожных объектов. Не на должном уровне находится профилактическая и воспитательная работа с наиболее уязвимыми участниками дорожного движения - детьми и подростками. Школы и дошкольные учреждения не обеспечены наглядной агитацией по вопросам безопасности дорожного движения, не везде имеются подготовленные преподаватели. Существующее текущее финансирование отделения ГИБДД не позволяет ему в полной мере реализовывать свои полномочия в процессе контрольно-надзорной деятельности за участниками дорожного движения, осуществления принципа неотвратимости наказания к правонарушителям правил дорожного движения. Отсутствие в районе соответствующей медицинской базы зачастую не позволяет привлечь к административной ответственности водителей, управляющих автотранспортом в алкогольном опьянении.
Наряду с этим, современная промышленность предлагает для решения проблем, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, качественно новые материалы, технологии, оборудование и технику. Опыт различных субъектов Российской Федерации показывает, что их применение позволяет значительно повысить защищенность участников дорожного движения, увеличить сроки службы применяемого оборудования и технических средств, повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности при минимальном увеличении штатной численности сотрудников ГИБДД. При этом необходимы разовые капитальные вложения, которые в рамках существующего текущего финансирования осуществить не представляется возможным.
В связи с этим целью данной Программы является совместное решение органами исполнительной власти района и отделения ГИБДД ОВД Килемарского района поставленных в ней задач, добиться уменьшения негативных последствий в складывающейся ситуации, взять под контроль сложную обстановку в транспортном комплексе.
Настоящая Программа направлена на снижение уровня аварийности, обеспечение безопасного движения транспорта на дорогах района, на обеспечение более высокого уровня защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, правонарушений и их последствий. Она предусматривает решение задач по сохранению жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защите их законных интересов, а также интересов общества и государства в целом.
Программа строится на принципах законности, демократизма и гласности, комплексного решения проблем, приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, повышение гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах. Условием достижения цели является решение следующих задач:
совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения;
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения и повышение профессиональной надежности водителей транспортных средств;
совершенствование информационного, организационного и технического обеспечения контрольно-надзорной деятельности;
ликвидация и профилактика возникновения опасных участков на улично-дорожной сети;
разработка и применение эффективных схем, методов и средств организации дорожного движения.
В целом ожидается создание современной материально-технической базы, позволяющей в дальнейшем на качественно новом уровне обеспечивать безопасность дорожного движения.
Программа рассчитана на 2007 - 2012 годы. Проведение программных мероприятий будет осуществляться в течение всего периода ее действия.
3.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий является совокупностью мер заинтересованных организаций и учреждений, направленных на обеспечение безопасности движения автотранспортных средств и граждан на дорогах муниципального образования "Килемарский муниципальный район", осуществление которых в рамках текущего финансирования не представляется возможным.
Мероприятия, направленные на реализацию заявленных в Программе целей и задач, носят системный характер и объединены по двум направлениям (приложение N 1):
1.Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
2.Организационно-планировочные и инженерные меры совершенствования организации движения.
Комплексная реализация мероприятий по каждому из направлений позволит повысить эффективность текущей деятельности по обеспечению безопасности участников дорожного движения. При этом часть мероприятий требует дальнейшей конкретизации в ходе реализации программы.
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета МО "Килемарский муниципальный район", направленных целевым назначением на выполнение программных мероприятий. В финансировании программных мероприятий предусматривается привлечение средств республиканского бюджета. При этом финансирование мероприятий из республиканского бюджета будет производиться пропорционально затратам из бюджета МО "Килемарский муниципальный район".
Объем средств на период реализации Программы из муниципального бюджета составляет 741 тысячу рублей.
Объемы финансирования Программы на 2007 - 2012 годы приведены в приложении N 1.
Объемы финансирования Программы за счет средств муниципального бюджета уточняются в установленном порядке при формировании проекта бюджета муниципального образования "Килемарский муниципальный район" на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.
В ходе реализации Программы будет осуществляться постоянная работа по привлечению внебюджетных источников финансирования запланированных мероприятий. В этом случае будет производиться расчет по уменьшению привлечения бюджетных средств.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется в строгом соблюдении Конституции Российской Федерации и Республики Марий Эл, требований федеральных и республиканских законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение правопорядка и общественной безопасности.
Органы исполнительной власти, учреждений и организаций МО "Килемарский муниципальный район" создают благоприятные условия для осуществления программных мероприятий, обеспечивают взаимодействие в их исполнении.
Базовый принцип построения механизма реализации Программы - совместная работа всех участников по повышению безопасности дорожного движения на территории МО "Килемарский муниципальный район".
Механизм реализации программы включает организационную, экономическую и правовую составляющие, обеспечивающие управление программой и реализацию программных мероприятий. В него входят учет и контроль исполнения, анализ, корректировка, ресурсное обеспечение и оценка эффективности использования приобретаемых средств и оборудования. Он предполагает:
четкое составление и выполнение планов мероприятий на год с указанием видов работ или мероприятий, исполнителей, затрат и источников финансирования, предполагаемый эффект от внедрения в эксплуатацию;
подготовка предложений, их защита, согласование по финансированию мероприятий за счет средств бюджета (муниципального и республиканского) через районные учреждения и организации;
определение подрядных организаций, через которые будет производиться закупка оборудования, производство работ, оказание услуг;
финансирование программных мероприятий в соответствии с утвержденным перечнем;
привлечение внебюджетных источников на финансирование программных мероприятий;
регулярный отчет о проделанной работе с указанием достигнутого эффекта, внесение предложений по дальнейшему исполнению мероприятий Программы;
широкое освещение целей программы, проводимых мероприятий в средствах массовой информации.
Подрядные организации, реализующие программные мероприятия, определяются на конкурсной основе в соответствии с федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
6.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ, КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ
ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут руководители организаций и учреждений, указанных в графе "исполнители". Контроль исполнения Программы осуществляет комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения администрации МО "Килемарский муниципальный район" и постоянная комиссия Собрания депутатов по законности и социальным вопросам.
Исполнители (за исключением ОГИБДД ОВД Килемарского района), ответственные за выполнение программных мероприятий, два раза в год, к 20 января и к 20 июля, направляют в комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения администрации МО "Килемарский муниципальный район" отчеты о ходе работы по их исполнению.
Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения администрации МО "Килемарский муниципальный район", комиссии по законодательству, правопорядку и развитию местного самоуправления Собрания депутатов МО "Килемарский муниципальный район", на которых заслушиваются сообщения руководителей организаций и учреждений - исполнителей Программы.
Отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД Килемарского района рекомендуется ежегодно, до 20 февраля, представлять итоговый доклад о реализации Программы за прошедший год в администрацию МО "Килемарский муниципальный район" для последующего доклада Собранию депутатов МО "Килемарский муниципальный район". Контроль за своевременным и качественным выполнением Программы осуществляет комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения администрации муниципального образования "Килемарский муниципальный район", которая уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации, состав исполнителей и вносит в органы исполнительной власти Республики Марий Эл предложения по их корректировке.
В результате реализации мероприятий Программы ожидается улучшение безопасности дорожного движения в районе.
Достижение общих показателей эффективности на период действия Программы позволит:
снизить уровень аварийности на автодорогах района и сократить число погибших в ДТП. Социально-экономический эффект предупрежденного ущерба в 2008 году составит 1154377 рублей, а в 2012 году - более 5 млн. рублей (в ценах 2004 года);
снизить затраты на финансирование лечения и реабилитацию граждан, пострадавших в результате ДТП;
снизить затраты на финансирование мероприятий, связанных с социальной поддержкой семей погибших в результате ДТП;
сформировать правовую культуру населения в сфере безопасности дорожного движения;
сформировать положительное общественное мнение по проблеме безопасности дорожного движения;
повысить эффективность контрольно-надзорной деятельности отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения;
создать современную материально-техническую базу, на основе которой в дальнейшем на качественно новом уровне будет обеспечиваться безопасность дорожного движения.