Приложение к Решению от 27.02.2007 г № 327 Программа
Районная целевая программа "Жилье для молодой семьи" на 2005 - 2010 годы
Паспорт
районной целевой программы "Жилье для молодой семьи"
на 2005 - 2010 годы
Наименование - районная целевая программа "Жилье для молодой семьи" на
Программы 2005 - 2010 годы
Основание для - постановления Правительства Российской Федерации от 17
разработки сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой
Программы программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", от 31 декабря
2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010
годы" и от 13 мая 2006 года N 285 "Об утверждении Правил
предоставления молодым семьям субсидий на приобретение
жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение
жильем молодых семей" федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002 - 2010 годы";
Закон Республики Марий Эл от 26 декабря 2006 года "О
внесении изменений в Закон Республики Марий Эл "О
республиканской целевой программе "жилье для молодой
семьи" на 2004 - 2010 годы";
постановление Правительства Республики Марий Эл от 11
декабря 2006 года N 260 "Об утверждении Положения о
порядке признания молодой семьи имеющей достаточные
доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной
(средней) стоимости жилья в части, превышающей размер
предоставляемой субсидии, для участия в подпрограмме
"Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"
Муниципальный - администрация МО "Оршанский муниципальный район"
заказчик
Программы
Разработчик - координационный Совет при администрации МО "Оршанский
Программы муниципальный район", созданный Распоряжением главы
администрации от 05.03.05 N 24-р "О создании
координационного Совета по реализации Программы "Жилье
для молодой семьи" на 2005 - 2010 годы".
Основные цели - целью Программы является создание долгосрочной и
и задачи гарантированной системы муниципальной поддержки молодых
Программы семей в решении жилищной проблемы для улучшения
демографической ситуации в МО "Оршанский муниципальный
район".
Основными задачами являются: разработка и внедрение в
практику правовых, финансовых и организационных
механизмов оказания муниципальной поддержки молодым
семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
привлечение финансовых ресурсов для обеспечения молодых
семей благоустроенным жильем;
оказание за счет средств бюджета МО "Оршанский
муниципальный район" поддержки молодым семьям при
приобретении (строительстве) жилья.
Сроки и этапы - 2005 - 2010 годы.
реализации 1-й этап - 2005 год
Программы 2-й этап - 2006 - 2010 годы
Перечень - формирование нормативно-правовой базы для реализации
основных Программы;
мероприятий формирование финансовых и организационных механизмов
Программы оказания муниципальной поддержки молодым семьям,
нуждающимся в улучшении жилищных условий
Исполнители - администрация МО "Оршанский муниципальный район"
основных
мероприятий
Объемы и - общий объем финансирования Программы из бюджета МО
источники "Оршанский муниципальный район" составляет 501,2 тыс.
финансирования рублей;
общий объем собственных и заемных средств молодых семей
составляет 12618,24 тыс. рублей;
итого: 13119,44 тыс. рублей.
Система - администрация МО "Оршанский муниципальный район"
организации осуществляет общее руководство и контроль за исполнением
контроля за Программы;
выполнением администрация МО "Оршанский муниципальный район"
Программы представляет ежеквартально в Министерство образования
Республики Марий Эл сведения о ходе выполнения
Программы.
Ожидаемые - не менее 25 молодых семей, нуждающихся в улучшении
конечные жилищных условий, улучшат жилищные условия при оказании
результаты содействия за счет средств бюджета МО "Оршанский
реализации муниципальный район".
ПрограммыI.Содержание проблемы и основные итоги реализации первого этапа программы
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики в МО "Оршанский муниципальный район".
Районная целевая Программа "Жилье для молодой семьи" на 2005 - 2010 годы (далее именуется Программа) предусматривает создание системы муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в МО "Оршанский муниципальный район".
В настоящее время уровень рождаемости в МО "Оршанский муниципальный район" не обеспечивает даже простого естественного воспроизводства населения.
Если в 1990 году в районе родилось 279 детей, то в 2004 году - 185 детей (на 34% меньше по сравнению с 1990 годом), в 2005 году - 174 ребенка (на 38% меньше), в 2006 году - 151 ребенок (на 46% меньше).
В основе снижения рождаемости лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания и возможности материального содержания.
С 2001 года в районе наблюдается миграционный отток населения, причем преобладающее население - молодежь в возрасте до 30 лет.
Тенденция суженного воспроизводства населения может быть преодолена только в случае изменения демографического поведения населения, в первую очередь молодого поколения.
Основными причинами, по которым молодые семьи не желают заводить детей, являются отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов молодых семей.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеют возможности решить жилищную проблему самостоятельно, необходимо проведение муниципальной политики, направленной на муниципальную поддержку молодых семей в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на репродуктивное поведение молодежи.
Оказание помощи молодым семьям в приобретении жилья в 2005 - 2006 году осуществлялось в рамках районной целевой программы "Жилье для молодой семьи на 2005 - 2010 годы".
Основным результатом реализации указанной программы стало создание в 2005 - 2006 годах системы муниципальной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы.
На первом этапе реализации Программы в 2005 году были осуществлены разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов муниципальной поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В 2006 году за счет средств бюджета МО "Оршанский муниципальный район" молодым семьям было предоставлено 4 субсидии на приобретение (строительство) жилья в объеме 86,4 тысячи рублей.
Однако этого не достаточно для существенного улучшения ситуации по обеспечению жильем молодых семей в МО "Оршанский муниципальный район".
Анализ результатов первого этапа реализации Программы выявил необходимость корректировки Программы в части совершенствования механизма осуществления муниципальной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.
II.Цель, задачи и этапы реализации программы
Основной целью настоящей Программы является создание долгосрочной и гарантированной системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
разработка и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
привлечение финансовых ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
оказание за счет средств бюджета МО "Оршанский муниципальный район" поддержки молодым семьям при приобретении (строительстве) жилья.
На первом этапе реализации настоящей Программы в 2005 - 2006 годах осуществлялось формирование нормативно-правовой базы для реализации Программы, формирование финансовых и организационных механизмов оказания муниципальной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На втором этапе реализации Программы в 2006 - 2010 годах будет осуществляться оказание за счет средств бюджета МО "Оршанский муниципальный район" поддержки молодым семьям при приобретении (строительстве) жилья.
Основными принципами реализации Программы являются:
добровольность участия в Программе молодых семей;
нуждаемость молодой семьи - участника Программы в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;
возможность для молодых семей - участников Программы реализовать свое право на получение бюджетной поддержки за счет средств муниципального бюджета при улучшении жилищных условий в рамках настоящей Программы только один раз.
III.Система программных мероприятий
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы.
Мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы включают в себя разработку нормативно-правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы (приложение N 1) (не приводится).
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических обоснований оказания муниципальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета МО "Оршанский муниципальный район" на соответствующий год.
Организационные мероприятия администрации МО "Оршанский муниципальный район" предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства супругов (одного супруга) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
формирование списков молодых семей для участия в Программе;
определение ежегодного объема средств, выделяемых из муниципального бюджета на реализацию мероприятий Программы;
выдачу молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение (строительство) жилья.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства бюджета МО "Оршанский муниципальный район";
собственные и заемные средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого (строящегося) жилья.
Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2010 годах составляет 13119,44 тыс. рублей, в том числе:
средства бюджета МО "Оршанский муниципальный район" - 501,2 тыс. рублей;
собственные и заемные средства молодых семей - 12618,24 тыс. рублей.
Объемы и источники поэтапного финансирования программных мероприятий приведены в приложениях N 2 и 3 (не приводятся).
V.Механизм реализации программы
Основной формой оказания муниципальной поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление субсидий.
Механизм реализации Программы предполагает оказание муниципальной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение (строительство) жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья.
Участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
- гражданств Российской Федерации;
- постоянное проживание в населенном пункте Оршанского района;
- молодая семья после заключения брака, зарегистрированного в соответствии с действующим законодательством, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия администрацией МО "Оршанский муниципальный район" решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 30 лет;
- состоящая на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.
Участие в Программе является добровольным. Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии за счет средств муниципального бюджета предоставляется молодой семье только один раз.
Для участия в Программе молодая семья подает в администрацию МО следующие документы:
1) заявление в 2-х экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
2) копии документов, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
3) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);
4) документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий;
5) документ, подтверждающий признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости (средней) жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии (справки о доходах);
6) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета (поквартирная карточка и справка об отсутствии задолженности).
От имени молодой семьи документы, предусмотренные для участия в Программе, могут быть поданы одним из ее членов либо иным уполномоченным лицом при наличии надлежащим образом оформленных полномочий.
Администрация МО организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется администрацией МО.
Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
1) несоответствие молодой семьи требованиям, необходимым для получения права на участие в подпрограмме;
2) непредставление или представление не в полном объеме необходимых для участия в подпрограмме документов;
3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
4) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии за счет средств муниципального бюджета.
Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа.
Администрация муниципального образования для участия в подпрограмме до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, и предоставляет эти списки в Министерство образования Республики Марий Эл.
Субсидия - средства местного бюджета - будут предоставляться участникам Программы на приобретение у любых физических и юридических лиц жилого помещения, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.
Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера субсидии производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию на текущий год. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии устанавливается Постановлением главы администрации МО "Оршанский муниципальный район", но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по МО "Оршанский муниципальный район", определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
для семьи численностью два человека (молодые супруги или одного молодого родителя и одного ребенка) - 42 кв. м;
для семьи численностью три человека (и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Расчетная (средняя) стоимость жилья, применяемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, применяемая при расчете размера субсидии;
Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определенной в соответствии с численностью членов семьи и в соответствии с требованиями Программы.
Размер субсидии рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.
Размер субсидии составляет 5 (пять) процентов расчетной (средней) стоимости жилья, за счет средств бюджета МО "Оршанский муниципальный район".
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной администрацией МО в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве.
Субсидия может быть использована распорядителем счета, который является членом жилищного накопительного кооператива и для которого кооперативом приобретено жилое помещение, в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность члена кооператива.
Молодой семье - участнице подпрограммы при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета муниципального образования в размере 5 (пять) процентов расчетной (средней) стоимости жилья, исчисленной для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства).
Администрация муниципального образования определяет объемы ежегодного финансирования Программы.
Право молодой семьи - участницы Программы на получение субсидии удостоверяется именным документом-свидетельством (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.
Выдача свидетельства осуществляется администрацией муниципального образования.
В Республике Марий Эл выпуск свидетельств осуществляется Министерством образования Республики Марий Эл.
Срок действия свидетельства составляет 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
Администрация муниципального образования по мере поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления субсидий, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение субсидий в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение субсидий, утвержденным Министерством образования Республики Марий Эл.
Для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение субсидии направляет в администрацию муниципального образования заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, необходимые для участия в Программе. Администрация муниципального образования организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или представление не в полном объеме необходимых документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
При получении свидетельства молодая семья информируется о порядке и условиях получения и использования субсидии, предоставляемой по этому свидетельству.
При возникновении у молодой семьи - участницы Программы обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавшей такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства. К указанным обстоятельствам относится утрата (хищение) или порча свидетельства, а также уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок. В течение 30 дней с даты получения заявления орган, выдавший свидетельство, выдает новое свидетельство, в котором указывает размер субсидий, предусмотренной в замененном свидетельстве.
Субсидия предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств (в данном случае это реквизиты банка, через который будет осуществляться расчет) предоставляемых в качестве субсидий, выделяемых молодым семьям - участникам Программы (далее - банк).
Владелец свидетельства в течение 2-х месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк. Свидетельство, представленное в банк по истечении 2-х месячного срока с даты его выдачи, банком не принимаются. По истечении этого срока владелец свидетельства вправе обратиться в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, с заявлением о замене свидетельства.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке.
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории муниципального образования "Оршанский муниципальный район" Республики Марий Эл, так как это муниципальное образование включило молодую семью - участницу Программы в список претендентов на получение субсидии.
Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней с даты получения от банка заявки на перечисление бюджетных средств на банковский счет проверяет ее на соответствие данных о выданных свидетельствах и при их соответствии перечисляет средства, представляемые в качестве субсидии, банку. При несоответствии данных перечисление указанных средств не производится, о чем администрация муниципального образования в указанный срок письменно уведомляет банк.
Субсидия считается предоставленной участнику Программы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, работ (товаров, услуг) по созданию объекта индивидуального жилищного строительства, либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена жилищного накопительного кооператива. Перечисление указанных средств является основанием для исключения администрацией муниципального образования молодой семьи - участницы Программы из списков участников Программы.
Улучшение жилищных условий молодых семей - участников подпрограммы в последующем осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Свидетельства, находящиеся в банке, погашаются банком в установленном им порядке. Погашенные свидетельства подлежат хранению в течение 3-х лет.
Свидетельства, не предъявленные в банк в установленные сроки, считаются недействительными.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в администрацию муниципального образования и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе и на дальнейшее участие в Программе.
Контроль за реализацией Программы осуществляется по следующим показателям:
количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на их оплату;
количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.
VI.Организация управления программой, контроль и оценка эффективности ее реализации
Муниципальный заказчик:
осуществляет общее руководство и контроль за выполнением Программы;
определяет формы и методы управления выполнением Программы;
разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов выполнения Программы;
через средства массовой информации организует работу с населением по освещению целей и задач Программы;
ежеквартально представляет отчет в Министерство образования Республики Марий Эл о ходе выполнения Программы в соответствии с действующим законодательством.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета муниципального образования;
доля семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета муниципального образования в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2005 - 2010 годах обеспечить:
улучшение жилищных условий не менее 25 молодых семей при оказании содействия за счет средств бюджета муниципального образования;
привлечение в жилищную сферу финансовых средств ипотечных кредитов и займов, а так же собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в муниципальном образовании;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в муниципальном образовании;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.